淺談綠色貿易壁壘對我國的影響

[摘要] 近年來，隨著經濟發展對環境的影響越來越明顯，人們開始越來越注重環境的保護與經濟的協調發展，全球保護環境、保護資源的呼聲日益高漲，掀起了保護環境的綠色浪潮。伴隨而來的是一種新型的非關稅貿易壁壘的興起——綠色貿易壁壘。綠色壁壘及其對我國對外貿易的影響已日趨明顯和嚴重。從我國的實際情況和國家利益出發，研究綠色壁壘對我國對外貿易的影響，采取相應的對策，處理好兩者的關系，是關系到我國社會經濟持續發展的重要問題。

[關鍵詞] 綠色壁壘 貿易保護 對策

一、綠色貿易壁壘的內涵

1.綠色貿易壁壘的含義

綠色貿易壁壘是指進口國以保護有限資源、生態環境和人類健康為由，以保護國內貿易為目的，通過制定復雜多樣的環保法律法規，頒布嚴格的環境技術標準和產品包裝要求，建立繁瑣的檢驗檢疫、認證和審批制度，以限制或禁止國外產品的進口而采取的一種貿易保護措施。目前綠色貿易壁壘主要表現為:綠色關稅和綠色市場準入、環境標準、環境標志、綠色衛生檢疫檢驗制度、綠色包裝制度及綠色補貼制度等。近年來，隨著貿易自由化在全球范圍的強勢推進，各種關稅和非關稅壁壘措施逐漸為WTO所限用或禁用。由于綠色貿易壁壘具有表面的合理性、形式的多樣性、實施標準的不確定性及保護方式的隱蔽性等特點，因而它正在更多地取代傳統的非關稅壁壘，成為貿易保護的新形式。

2.類型和特點

基本類型。綠色壁壘的內容比較廣泛，大致包括以下:(1)綠色技術標準。1995年4月，發達國家通過控制國際標準化組織開始實施《國際環境監查標準制度》，要求產品達到ISO9000系列標準體系。歐盟也啟動了ISO14000的環境管理系統，要求歐盟國家的產品從生產前到制造、銷售、使用，以及最后的處理階段都要達到某些技術標準。(2)綠色環境標志。它是一種在產品或其包裝上的圖形，表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環保要求，對生態環境及人類健康均無損害。(3)綠色包裝制度。要求包裝必須節約資源，減少廢棄物，使用后利于回收再利用或易于自然分解。(4)綠色衛生檢疫制度。這種制度一直存在，但現在愈來愈得到強化。1993年4月第24屆聯合國農藥殘留法典委員會上就討論了176種農藥在各種商品中的最高殘留量、最高再殘留量和指導性殘留量。(5)綠色補貼。它是指一種將資源環境費用內在化以降低外部經濟效果使成本與效益盡可能在生產和經營者身上得到統一的一種手段。

綠色貿易壁壘的特點。從其具體內容可以看出，綠色貿易壁壘具有以下特點:(1)較強的技術性，即對產品的生產、使用、消費和處理過程的鑒定都包括較多的技術性成分。(2)較大的靈活性。由于各國的環保標準不統一，可選擇的余地大。(3)較高的隱蔽性。許多國家利用環保之名行貿易保護之實，使出口方往往難以預見具體的內容及其變化而難以適從。(4)一定的歧視性。有些國家或地區往往根據自身與其他各國的具體貿易狀況采取不同的手段使國民待遇原則受到扭曲。(5)影響的嚴重性。綠色壁壘一旦生效，其效應較之關稅壁壘往往有過之而無不及。而且這種措施容易從一個國家擴散到多個國家，產生連鎖反應。(6)爭議性大。由于涉及面廣，標準又不統一，隱蔽性與合法性相互交織，往往容易產生分歧，難以協調。

二、綠色壁壘對我國貿易的影響

在我國，農產品及其附加產品、紡織產品、機電產品及化工產品是我國重要出口的產品種類。近幾年來，這幾類產品受到的綠色貿易壁壘的限制尤為明顯。在出口的農產品中，像蔬菜、水產品及加工產品、肉、蛋類產品等，在進入其他國家時，受到了嚴格的產品檢驗和檢疫。很多產品在檢驗過程中有的是某些指標的不合格;還有一些出口產品，沒有達到新出臺的檢疫標準，使我國的廠商始料未及，最終導致產品無法在海外登陸和銷售。像在紡織業產品出口時也有類似的現象，目前國際市場對于綠色紡織產品的需求越來越高，而我國一些中小型紡織產品加工企業無論從技術力量、人員素質和硬件設備去考慮，并沒有生產綠色產品要求的能力，其產品就被他國拒之門外。對于機電產品，其他發達國家則提出了更高的技術和環保要求，對我國機電產品設置了更高的進入的門檻。

由于綠色貿易壁壘的存在，給我國的經濟發展和貿易發展水平帶來了一定的影響。從短期的角度來看，首先，對我國主要出口的勞動密集型產品的國際市場的產生影響，會在不同程度上削減了出口數量，對外貿易額會下降；最具有代表性的是德國1994年頒布的針對偶氮染料的禁令，就造成了我國104 種偶氮染料紡織品不能進入德國市場，減少了我國紡織品的出口總量。其次，由于綠色壁壘的存在，影響了我國出口產品的機構和市場準入。出口中的勞動密集型的產品比例在不斷下降，而且對出口產品的市場準入標準有了不同程度的提高。最后，對我國出口產品成本及國際市場競爭力的影響。綠色壁壘無形中增加了我國出口產品的成本，包括檢驗和檢疫、包裝等方面的成本，進而降低了我國出口產品的國際市場競爭力，由此可能會失去更多的國際市場份額。

從長期對我國出口的影響來看，首先，綠色貿易壁壘的存在將會不斷影響我國出口市場的鞏固和擴大。由于綠色壁壘的不斷加固，我國在主要出口國及地區的產品出口量已經不斷地減少或是受到不同程度的進口限制，還有一些產品被禁止在國外市場出售。我國目前的出口狀況不但難以鞏固現狀，而且出口量也在縮小。還有，綠色貿易壁壘從長期來看會影響我國出口經營的經濟效益。自綠色保護主義抬頭以來，“綠色”含量低的產品的國際競爭力越來越處于劣勢地位，而我國這樣的出口產品還占多數，在綠色貿易壁壘的要求下，我國企業就不得不增加許多產品“綠色”設計、研發和運輸等成本，勢必將會降低出口經營的經濟效益，放慢了我國出口貿易的增長速度。最后，國外污染產業移入我國，像廢紙、廢棄物等，嚴重地制約了我國經濟的持續發展。發達國家設置的綠色壁壘實際上采用了雙重標準，一方面限制他國環境技術標準不達標的產品進入其國內市場;一方面卻將不允許在本國生產和銷售的產品和技術通過“公害出口”轉移到發展中國家去。還有，我國與發達國家的貿易間的各種摩擦將會不斷增加，也會影響我國經濟的正常、平穩的發展。

三、我國綠色貿易壁壘應對能力主要存在的問題

1.缺乏綠色貿易壁壘預警與快速反應系統

由于我國各行業尚未建立綠色性貿易壁壘預警與快速反應系統，更缺少具有綠色壁壘應對經驗的專家，因而始終處于被動應付狀態。

2.自主知識產權少

國際綠色壁壘發展的一個重要趨勢是以知識產權作為技術支撐，因而跨越綠色壁壘在很大程度上取決于一個國家的技術支持能力，特別是自主知識產權的獲取能力。

3.產業技術水平低

我國產業的采標率較低，電子信息產業等新興產業采標率相對較高，但主要靠引進技術，技術標準直接從國外搬來，采標率高的行業同樣缺乏具有自主知識產權的技術基礎。無論從提高國際技術標準采標率和提升我國技術標準的技術基礎看，都迫切需要科技長期的有力支持。

四、對策和建議

1.從政府的角度來說

（1)應建立專業的研究及咨詢機構，保證信息通暢。政府應組織專門的人力物力研究對外貿易綠色貿易壁壘體系，及時收集，整理，跟蹤國外的綠色貿易壁壘狀況，建立綠色貿易壁壘數據庫，并定期向國內企業發布;應加強人才的培養和貿易壁壘知識的宣傳和培訓，讓出口企業越來越重視新貿易壁壘并及時采取應對措施。

（2)盡快建立有效完善的國內技術貿易壁壘體系，積極采用國際標準。隨著貿易的國際化標準也日趨國際化，以國際標準為基礎制定本國標準，已成為WTO對各成員的要求。目前，世界上約有近300個國際和區域性組織制定標準或技術規則，其中最大的是國際標準化組織ISO、國際電工委員會IEC、國際電信聯盟ITU。ISO，IEC，ITU標準為國際標準。我國國內企業應改進產品以適應各種國際標準，盡快通過國際標準與質量認證。

（3)采取適當的環境貿易措施，嚴禁國外污染嚴重的產業和不合標準的產品向我國轉移。發達國家在設置“綠色壁壘”的同時，正將污染嚴重產業和產品轉移到發展中國家。我國對此應提高警惕，加強進口商品的管理、審查、檢測，堅決杜絕危險、有毒的廢舊物資進口，以保證我國居民的身體健康和生態環境免遭破壞。同時，要在擴大對外開放、引進外資的同時，著眼于長遠利益，嚴格審批，禁止外資在我國興建污染大、難治理的農藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業。對于現有外貿企業的污染問題要限期治理，必須達到我國現有的環境標準，否則令其關閉處理。

2.從企業角度來說

（1)高度重視綠色貿易壁壘，提高自身技術水平，優化出口商品結構。在我國的出口商品結構中，粗加工、低附加值的初級產品仍占很大比例，相當一部分農副產品及工業品達不到進口國的有關產品標準。因此我們外貿企業應提高科技水平努力增加出口商品附加值，提高產品的技術標準、安全標準、環境標準。

（2)減少國際貿易壁壘的限制，企業是根本。首先，中國企業在發展戰略上，要沖破原有的觀念，樹立“綠色生產”、“綠色營銷”觀念，積極推行ISO14000，環境管理體系，以此提高國際市場競爭力，而不能固守原有的勞動力成本優勢和原材料優勢，一味地打價格戰;同時企業一旦具備了核心競爭力和良好的管理能力，應該對外進行直接投資，在當地生產，當地銷售，這樣，一方面，可以繞過國際貿易壁壘;另一方面，可以直接接觸和掌握國際或當地行業和產品標準;其次，企業要想發展對外出口業務，必須事先認真研究目標國家的各種政策法規和行業標準，尤其是要掌握WTO框架下的各種技術標準，并按這些標準要求去經營生產。在一定時期內，企業要想出口，只能去適應這些標準，而不可能改變這些標準；再次，企業在國內要善于發起建立或積極參與企業戰略聯盟，在研發和生產上，倡導統一標準，有可能的話，要同國外同行企業建立戰略聯盟關系，倡導跨國家的標準統一，最終能影響或參與制定國際標準。

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