簡析欠發達地區高新技術產業發展的路徑選擇

本文系江西省社會科學“十五”規劃項目“在東西互動發展中促進中部地區崛起及其協調發展的區域政策研究”（項目編號：Jj0618）階段性成果

[摘要] 世界各國都大力發展高新技術產業以促進經濟的持續發展。我國的高新技術產業經過多年發展后，呈現出東、中、西的梯次結構。不同的區域，高新技術產業發展所處的階段不同，其進一步發展的路徑也是不同的。本文結合高新技術產業的特點與欠發達地區（主要是中部地區）的現有基礎，認為欠發達地區高新技術產業的發展應選擇政府主導的區域合作模式。

[關鍵詞] 欠發達地區 高新技術產業 路徑

一、高新技術產業對區域經濟發展的促進

現代經濟發展的實踐表明，除了傳統“三要素”（土地、物質資本和勞動）外，還存在其他推動經濟增長的重要因素。新古典經濟增長理論將“現代經濟發展之謎”的謎底歸結為技術進步，并通過建立經濟增長方程，將技術進步作為外生變量引入方程，強有力地證明了技術進步是經濟增長的重要源泉。新增長理論則進一步將技術進步內生化，引發了科技、教育與經濟發展的多角度思維，更加突出了技術進步的地位。如今，無論在理論層面，還是在實踐層面，人們都認識到技術進步在現代經濟發展中的作用日益關鍵，世界各國都制定和實施了各項科技政策促進技術進步，進而推動本國經濟的快速增長。高新技術作為技術進步的關鍵環節之一，其創新步伐的加快及產業化，已經成為各國、各地區經濟增長的主要動力和新的增長點，成為各國在競爭中取勝必須占領的“制高點”。

高新技術，包括“高技術”和“新技術”，指運用當代最新科學知識和尖端技術而形成的技術集合。高新技術產業則是指以信息技術為基礎，知識與資本高度密集，大量產業聯系密切的企業在某一特定區域上集聚和成長，從而降低市場的交易成本，擴大整個產業規模，能產生重大經濟和社會效益，形成競爭優勢有效機制的新技術群體。主要包括電子信息、新材料、生物技術、新能源、航空航天等產業。

20世紀80年代后，高新技術產業成為發展速度最快，最具生命力的產業，是推動各國經濟持續增長的關鍵動力，其對經濟發展的促進作用主要體現在：

1.作為一個產業群，高新技術產業可提高分工水平，產生多層面的供給與需求，從而增強集群的效果。產業集群化又有助于形成產業鏈，企業就可以通過供應商獲得生產所需的中間投入，而不必自行生產，企業專業化得到加強。因而，各高新技術產業園可以重點發展具有比較優勢的產業，這不但可減少該產業的交易成本，還降低投資風險，有利于促進地區經濟的發展。

2.高新技術研究成果需要政府、科研機構、企業三方的有效合作，政府的作用不可或缺。但隨著高新技術產業的發展，政府也應做出相應的職能調整，才能有力推進產業的發展。因此，高新技術產業的發展可以加快各地區政府職能的轉變，推動政府職能的完善。

3.風險投資是高新技術產業融資的主要來源，以高新技術為主的中小企業的崛起，不但帶動了經濟的繁榮，還為風險資本市場奠定了厚實的基礎。風險投資與高新技術產業化的良性互動又推動高新技術產業縱深發展，使高新技術產業規模進一步擴大，并發揮連鎖效應，滲透到其他傳統產業領域，帶動傳統產業的升級和整個產業結構的優化。

二、我國高新技術產業發展的區域差異

我國經濟20多年來飛速發展，但主要是依靠生產要素（物質和資本）高投入推動的，技術進步的貢獻相對較小，與西方主要發達國家的差距較大，而且各地技術進步在經濟增長中的貢獻度差異也很大，欠發達地區（以中部六省為例）的技術貢獻度更低（見表），經濟還停留在粗放式增長的階段。因此，如何實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變是我們急需解決的問題。

資料來源：《中部崛起與人力資源開發》（周紹森等著，北京出版社，2005）

如前所述，基于對技術進步已經成為經濟持續增長的決定性因素的認識，世界各國都在研究開發、技術創新方面增加了巨額投資，而高新技術產業由于對經濟發展有多方面促進作用，其發展更是居于關鍵地位，成為各國必爭之地。我國從上世紀90年代開始著手發展高新技術產業，經過多年的發展，已經取得了較大的成績，但要實現經濟增長方式的轉變，仍然存在許多的問題。從全國總體來看，我國高新技術產業的規模總量偏小、技術創新能力也不強，參與國際競爭的實力明顯落后。而具體深入到各省的實際，我國31省市高新技術產業的聚類結果顯示:各省市的高新技術產業發展程度與其所在地域密切相關。高新技術產業發達的省市均屬于東部沿海發達地區；高新技術產業發展中等的省多屬于中部欠發達地區；高新技術產業發展滯后的省市多屬于西部不發達地區（郭韜、朱建新，2006）。也就是說，我國高新技術產業發展的狀況與經濟發展水平基本相對應，呈現出從東到西的梯次結構。

改革開放以來，我國經濟在體制轉型中保持高速增長，但也造成了區域經濟發展的極不均衡。目前，已經形成了以長三角、珠三角為核心的雙核經濟，以京津地區為核心的第三核正在逐步生成。與此對應，高新技術產業已初步形成了長三角、珠三角、京津地區三個主要的產業帶，它們的高新技術產業總量之和占全國的三分之二以上，而且占比還在不斷提高。欠發達地區（主要是中部地區）的高新技術產業也有了較大的發展，奠定了良好的基礎，但多呈現以省會城市為中心的點狀分布，進一步發展的空間大，面臨的問題也很多；不發達地區的高新技術產業則還相對比較落后，處于奠定基礎的階段，點狀結構在逐步形成。

三、欠發達地區高新技術產業發展的路徑

高新技術產業已經成為現代經濟新的增長點，無論是一個國家還是某個地區，想實現經濟的跨越式發展，發展高新技術產業都是必然的選擇。我國已經將高新技術產業發展作為一項長遠戰略，各地區也都在大力發展高新技術產業。但我國區域經濟發展極不平衡，各地的經濟發展狀況、科技發展水平及社會發展等方面差異很大。因此，在全國總戰略的指導下，結合當地實際，探求適合本地區高新技術產業發展的路徑是十分重要的。否則，不顧實際，盲目地發展高新技術產業，很可能對地區經濟造成極大的危害。我國高新技術產業呈現東、中、西梯次結構，各區域高新技術產業發展處于不同的階段。目前，長三角、珠三角、京津地區三個高新技術產業帶，更多的是探討如何加入國際分工，參與世界競爭的問題；西部不發達地區則是如何奠定高新技術產業發展基礎的問題。而對于欠發達地區（中部），高新技術產業總體態勢上得到了較快的發展，但總量卻很小，產業結構也非常單一，特色經濟、比較優勢和協作效益都不明顯。各省形成了以省會城市為中心的高新產業區，但只是以點狀分布，并沒有形成中部高新技術產業區域集群，根本無法與其他三個產業帶競爭。因此，選擇一條加快欠發達（中部）地區的高新技術產業發展的路徑，轉變粗放型的增長方式，顯得十分迫切。

高新技術產業是一個知識、技術、資金、信息密集的產業，高投入（一般是非高新技術產業的10～12倍）、高風險、高智力（需要大量高級技術人才）的特點，使得高新技術產業的發展需要一個能促進人才輩出、釋放人才能量的軟、硬環境，這必須具備多方面的條件:（1)健全且完善的風險投資體系;（2）完善的中小企業擔保機制;（3)良好的企業氛圍;（4）良好的人才環境和人才政策策略;（5)大量R＆D(研究與發展)經費的投入。分析欠發達（中部）地區高新技術產業發展的現有客觀基礎，與上述的條件明顯還有一定的差距。因此，目前，以市場為主導的模式并非欠發達地區高新技術產業發展的最佳路徑，而以政府為主導的區域合作模式才是現階段的現實選擇。

政府主導的區域合作模式強調的是政府參與同市場機制相結合，在高新技術產業的初級發展階段，政府比較容易通過研究別人所走過的道路獲得完全信息，具有集中調配科技資源的優勢。此時，政府行為應以引導協調為主，引導民間資本的投入，加速各地高新技術產業化的進程。同時，政府應適當干預，形成政府與市場互補的機制，加強整個欠發達（中部）地區的區域合作，將各省的高新技術產業中心點串接起來，形成整個中部區域的高新技術產業群，力圖使中部地區成為未來中國經濟增長的第四核。當然，在高新技術產業發展到成熟階段后，政府職能就該做出相應的轉變，將調節的主導權歸還給市場機制。

參考文獻:

[1]周紹森等著:中部崛起與人力資源開發[M].北京:北京出版社，2005.

[2]郭韜朱建新:國31個省市高新技術產業發展聚類分析[J].商業研究，2006，13(總第345期)

[3]李恒:發展高新技術產業集群的思考[J].經濟縱橫，2006，12

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