煙臺市中韓制造業國際經濟合作的現狀、問題與對策

[摘要] 煙臺市是聯系中國聯系韓國的“橋頭堡”，是連通環黃渤海經濟區、長三角經濟區和韓日國際經濟區的重要節點城市。擴大煙臺與韓國國際經濟技術合作，必須認真研究煙臺市中韓制造業國際經濟技術合作的現狀和存在的問題，分析加強與韓國制造業的國際經濟合作的積極有效途徑，提出逐步將煙臺市建設成為山東省制造業中心的對策。

[關鍵詞] 國際經濟技術合作 制造業基地 國際產業轉移 中韓合作

進入21 世紀，歐美以及日韓等發達國家和地區在世界范圍內進行著新一輪制造業資源的優化配置，中國已經成為發達國家和地區制造業大規模轉移和搶灘登陸的重要目標。全球制造業基地建設向中國轉移的發展現狀為膠東半島制造業基地的發展提供了一個很好的契機。中韓1992年8月24日建交以來兩國經貿關系不斷發展。2006年雙邊貿易額已突破1300億美元，韓國企業在中國投資超過3萬家，投資金額累計達350億美元，韓國是我國第四大外資來源國。韓國對華投資分布主要集中在山東省，其中80%的投資集中在青島市、煙臺市、威海市。本文分析了煙臺市的中制造業國際經濟技術合作的現狀和存在的問題，并對此提出相應的對策建議。

一、煙臺市中韓制造業國際經濟合作的現狀與特點

韓國與煙臺一衣帶水；煙臺是中國聯系韓國的“橋頭堡”。作為連同環黃渤海經濟區、長三角經濟區和韓日國際經濟區的重要城市，是我國“南資北上”進行新一輪產業投資的熱點地區，煙臺越來越受到韓商的青睞。從1990年開始對韓貿易到現在，煙臺與韓國進出口貿易額占全市比重由不到1%擴大到28.4%;在所有與煙臺有經貿關系的國家中，韓國連續4年位居貿易額第一，已成為煙臺經貿合作的重要國家。

近年來煙臺市中韓制造業投資呈現以下特點:

1.韓國在煙臺的投資呈現出增長速度快、投資領域廣、項目規模大。至2006年有11家位于世界500強的韓國企業在煙臺投資。投資領域涉及服裝、輕工、電子、機械、汽車、食品、建材、海運、化工、冶金等領域。僅大宇公司就先后在煙臺投資建立了大宇重工業煙臺有限公司、大宇機床煙臺有限公司、山東巴通您電器有限公司、煙臺大宇電子部品有限公司四家公司，投資額約1億美元。韓國LG電子(株)公司也先后在煙臺投資了LG（煙臺）信息通信技術有限公司、浪潮LG(煙臺）數字移動通信技術研究開發有限公司、浪潮樂金數字移動通信有限公司三家公司，投資額達5345萬美元。

2.韓國在煙臺大企業投資呈現企業本土化的趨勢。韓國大宇重工在20世紀90年代的投資多數是獨資企業，而2003年6月建立的大宇機床煙臺有限公司則采用了合資的形式。韓國LG株式會社在煙臺的三家投資企業則全部采用合資的形式。另外，煙臺現代冰輪重工有限公司、煙臺萬華SKC聚氨酯有限公司等都是近幾年來投資煙臺的韓資企業，它們全部是采取合資的形式。投資于煙臺的世界500強韓國企業有77%的企業選擇了合資，一方面說明煙臺市在制造業方面的工業基礎比較雄厚，韓國企業投資時采取合資的形式可縮短投資周期，利用中國企業原有的設備和人才，達到雙贏的目的;另一方面表明隨著韓國與煙臺的經濟技術合作的加深，韓國大企業已由原來的觀望態度，轉變為熱情高漲的投資階段，韓國企業本土化的趨勢初顯。

3.跨國公司制造業占較大比重。從煙臺市利用外資產業看，1984年～2005年外商對煙臺投資的產業中，87%的投資于第二產業，即制造業領域。同樣，在煙臺市利用韓國投資方面，大宇重工業煙臺有限公司、LG(煙臺)信息通信技術有限公司、浪潮LG（煙臺）數字移動通信技術研究開發有限公司、煙臺萬華SKC聚氨酯有限公司、煙臺現代冰輪重工有限公司、煙臺樂星汽車部件有限公司等韓國企業在煙臺投資于制造業領域，占世界500強的韓國企業在煙臺投資的比重為92%。

4.跨國公司開始在煙臺設立研發機構。浪潮LG(煙臺)數字移動通信技術研究開發有限公司就是韓國LG株式會社2001年在煙臺設立的研發機構。經營范圍主要是研究、開發CDMA數字移動電話（包括800MHZ移動信息終端技術）和相關產品，以及第三代移動電話技術。成為山東省第一家世界500強投資的研發機構。

二、煙臺中韓制造業國際經濟合作的存在問題

在承接國際產業轉移的過程中，煙臺中韓制造業國際經濟技術合作也暴露出一些今后需要認真對待并妥善解決的問題，主要體現在下述幾個方面:

1.韓國在煙臺投資的產業結構不合理不適應經濟發展的要求。韓國企業的投資方向與煙臺調整優化產業結構銜接不夠，仍不適應該地經濟發展的要求。具體而言，自20世紀80年代后期以來，韓國在煙臺的投資主要集中于工業項目，且多屬于一般性加工工業，而該地經濟發展急需的基礎設施項目、傳統產業結構改造項目、高新技術產業項目以及出口創匯等仍然偏少。在工業內部，韓國企業投資過多地集中于傳統的勞動密集型加工制造業，從而在一些地方加劇了加工工業的過度發展與基礎產業相對不足的矛盾。此外，部分韓資流入了資源型產業甚至污染型產業，給煙臺經濟發展帶來了不利的影響。

2.煙臺在承接韓國的產業轉移以勞動密集型、技術含量低的制造業為主，處于國際產業分工低端。十幾年來，煙臺通過吸收韓資雖然引進了一批先進的技術，但總體效果并不理想。其主要原因是，韓國在該地投資的多是勞動密集型中小企業，這類企業的技術水平和管理水平較低，僅僅著眼于豐富廉價的勞動力。而掌握高新技術的韓國大型跨國公司在煙臺的投資還相對較少，無法有效發揮“溢出效應”，促進該地的技術進步。如果依照國際標準，煙臺的制造業大體上處于產業鏈的末端，附加值較低，制造業增加值為發達國家的30%左右，勞動生產率僅為發達國家的5%左右。大部分企業離ODM（產品的設計、生產能力階段）、OMB（獨有品牌的產品制造階段）還有較大的差距，缺乏或沒有技術推動的性價比。

3.韓國部分中小企業投資者的短期投資行為不利于兩國經濟合作順利進行。主要表現為:（1）企業的管理水平不高。據對煙臺市的調查，該市的韓資企業項目中有80%以上屬中小企業投資者投資，其文化知識水平不高，缺乏現代大生產條件下企業管理的經驗。部分中小企業投資者綜合素質較差，守法意識淡薄，短期投資行為突出。（2)勞動條件欠佳。日本和歐美國家的企業在山東投資時，往往新建廠房，新增設備。韓國中小企業投資設立企業時，往往不建新廠房，而是租賃當地的廠房。一些地方的廠房標準不高，尤其是缺乏必要的安全、環保設施，直接影響了員工的勞動條件。（3)勞資關系緊張。一方面，福利待遇低。據有關部門調查，韓資企業的中方員工的收入往往低于在歐、美、日企業工作的中方員工的收入。特別是有的韓資企業違反中國的勞動法規，私自招工，加班加點現象普遍存在，且福利待遇低。另一方面，勞資矛盾較多。有些韓資企業管理人員素質不高，在管理生產時隨意訓斥員工。有的韓資企業對員工如廁也作了限制性規定，引起員工不滿。加之韓資企業的工會組建率較低，勞資矛盾缺乏協調組織，勞資糾紛比較突出。

4.中韓國際經濟合作形成投資區域集中度較高而產業集群度較低的反差。雖然煙臺市的招商引資有了更新的進展，但招商引資中可以形成聚集力的企業、項目的比重較低，引進外資的相關零部件生產型、加工組裝型、中間產品生產型、最終產品生產型的結構還不合理、以跨國公司為龍頭的產業集群、產業配套格局和工業功能區并未有效地建立起來。主導產業中的電子電器、汽車、精細化工等產業鏈仍處于“斷鏈”狀態，使產業集群不僅影響到以專業化協作、零部件配套為基礎的跨國公司進入、而且影響到區域產業規模的進一步擴大和產業結構的提升。

5.中韓制造業國際經濟合作的高級藍領人才缺口較大。在中韓國際經濟合作中，懂韓語的高級制造業工人的缺乏也成為制約兩國經濟技術合作的障礙，煙臺市這一現象也更為明顯。例如：電子產品研發、機械設計、模具設計和設備開發等方面研發人員和中高層管理人員，在煙臺當地跨國企業始終未能求得“千里馬”，無奈只能從北京、上海、深圳等地招聘，或從深圳公司調入。高級技工也有不小的缺口，2006年需這類人才5000多人，而煙臺當地只能提供10%左右。到2010年，企業將需要職工12萬人，其中高級技工約2萬人。

三、煙臺市承接韓國制造業產業轉移成功對接的對策建議

綜合煙臺市現有的資源和產業基礎，結合世界產業正在向中國轉移，中國正在成為“世界工廠”的大背景以及韓國本身的產業發展戰略和未來向山東半島的投資策略的調整，要將煙臺市建設成中韓制造業的生產基地，逐步向山東省區域制造業中心發展，實現韓國制造業產業轉移成功對接，本文提出以下幾點對策建議：

1.轉變觀念提高認識，積極有效合理的招商引資。在中韓國際經濟合作的過程中，要改變遍地撒網的招商方式，要圍繞主導產業和實行產業鏈的招商方式。要積極引導機械制造、造船業、電子信息業等主導產業的投資，對那些重復建設、污染嚴重的企業應該抵制。

2.構筑中日韓城市物流系統增強制造業競爭力。制造業產品的運輸成本是影響企業利潤的重要因素。煙臺既是中國聯系韓國的“橋頭堡”又是我國“南資北上”的進行新一輪產業投資的熱點地區。因此，煙臺要利用區位優勢，憑借海陸空交通的便利，增強城市的競爭力。目前煙臺正在全力增強和完善以港口為龍頭，以鐵路、海運為骨干，鐵路、公路、海運、民航等多種方式組成的主體綜合運輸體系，力爭用較短的時間成為膠東半島的物流交通樞紐中心。目前，韓國的現代宅配（株）、三榮物流（株）、BTX、KOREA（株）在內的17家韓國知名品牌物流公司已經考察了煙臺的物流投資環境，并與桃村物流園區及膠東國際物流港進行了深層次的接觸探討。隨著中韓海運貿易日益升溫，和煙大鐵路輪渡的成功運營，在中國與韓國之間架設鐵路輪渡的設想備受關注。

3.進一步改善環境，增強對研發類外資的吸引力。面對研發業務國際化的趨勢，煙臺政府應繼續保持吸收外資政策的連續性和穩定性，進一步完善吸收外商投資和保護知識產權的法律體系和政策，為投資者創造一個更加公開、公平、透明的經營環境；在擴大吸收外資規模的同時，重點鼓勵韓國跨國公司在華研發投入，建立研發中心，在煙臺建立完整的產業鏈條和生產體系；積極推動國內企業和科研機構加強對外合作，探索承接韓國跨國公司研發業務外包等新方式，設立多種形式的研發中心。

4.樹立全球戰略意識，構筑技術研發戰略。正視研發業務國際化的挑戰，尋求適合中國國情的研發機構。煙臺是要加大對研發的投入，向制造業產業上游延伸，提高自主創新能力，進而更大的發揮在工業加工和生產制造環節的比較優勢，逐步改變煙臺市在國際分工體系中的“打工仔”地位。

5.大力推行職業教育和高等教育的大發展，解決人力資源缺乏的問題。煙臺市雖然擁有豐富廉價的勞動力，但對勞動密集型產業進行管理的管理人才和高級科技人才還滿足不了制造業經濟快速發展的大量需求。因此，煙臺市政府應大力推行職業教育和高等教育的大發展，解決人力資源缺乏的問題。

6.改善人居環境提高煙臺市的長期吸引力。煙臺市要發揮城市的人居優勢，讓韓商住得下，住的慣，住的久。目前，煙臺市真正有韓國人聚居的小區還較少。煙臺要多創建韓國人聚居的小區，為韓國人提供了很好的生活環境，才能在煙臺安居樂業，長久投資，將煙臺作為韓商的第二故鄉。

在國際產業轉移和國內產業轉移南資北上的大背景下，煙臺市的優勢是打好韓國這張牌，針對煙臺市承接韓國制造業產業轉移的戰略對接和發展前景，我們應抓住機遇，加強與韓國制造業的國際經濟技術合作，加強人才、物流等薄弱環節的建設，積極將煙臺建設成為韓國制造業的產業集聚地，同時吸收國外技術轉讓的同時，打造自主品牌，逐步將煙臺市建設成為山東省的區域制造業中心。

參考文獻:

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