我國區域性公共產品供給不足與過剩的原因分析及對策

[摘要] 本文運用公共產品理論，破解在我國區域經濟合作飛速發展背景下區域性公共產品的供給困境，為解決區域性公共產品供給困境給出解答。

[關鍵詞] 區域性公共產品 供給 過剩 不足

一、問題提出背景

隨著經濟的飛速發展，地區之間的合作不斷增加，長、珠江三角洲，已經成為經濟最強的經濟區域；西咸（西安咸陽）一體化、鄭汴（鄭州開封）一體化，宗旨是加強整個地區的經濟實力，發揮“一加一大于二”的潛力。區域間的合作，要求共同提供公共產品，也就產生了區域性公共物品。區域性公共物品是“以實現區域經濟長期穩定的發展為目標，保障區域經濟發展的安全和秩序，并為區域內廣大群眾所消費的，在整個區域中的起著影響作用的公共品”，它具有明顯的空間性，“只要區域公共品被提供出來，其受益面一般局限在當前的區域范圍內，其他區域一般受益不大。也有一些更大區域的公共品，對于其中的各小區域而言也是公共品，各小區域均會受益，但對同等地位的其他大區域而言，受益面仍然很小?！?/p>

二、區域性公共物品提供的問題——不足與過剩的現象

由于區域經濟合作的各方政府都從經濟理性人角度來考慮自身區域的利益，從而決定公共物品的提供很少考慮其他區域的需要，造成區域性公共物品供給過剩；而公共物品外部正效應會抑制供給積極性，造成供給不足。

三、區域性公共物品提供的不足與過剩的原因分析

1.區域性公共物品的外部性造成提供的不足

區域性公共物品被整個區域共用，使該物品具有外部正效應，其他區域對于該物品的使用價格基本上為零或者很低（在建設方收取費用的情況下），形成了搭便車現象，就會抑制供方的積極性，造成供給不足。

2.政府間合作的障礙造成區域性公共物品提供不足

由于區域內的所有政府都參與到了一項公共物品的提供中來，造成各政府之間出于自身利益最大化考慮的各種博弈行為。假設一個經濟合作區域由A、B兩個政府組成，某區域性公共物品的提供總共需要100單位的投入，假設每個地區有兩種選擇:合作提供（每個地區支付一半成本即50單位成本，但合作可以雙方各受益80單位效用）和不合作提供(提供方單獨承擔100單位成本，獲得80單位效用，由于外部性，非合作方獲得50單位效用），雙方合作提供能達到雙方效用最大化，由于選擇單方不合作能取得自身更大效用，其結果也就是雙方均不合作的“囚徒困境”。

3.政府單方面追求本地區利益和自身政績造成區域性公共產品供給過剩

目前考核地方政府政績的主要手段是考核政府在一定時間內提供公共物品的數量，因而形成一種“追求政績——擴大不必要的支出——擠占必要建設資金——造成經濟落后——-繼續追求政績”的惡性循環，造成資源浪費；另一些政府出于發展經濟的需要，大力建設一些非配套性公共物品，忽視了區域經濟合作的需要，也會造成區域性公共物品提供過量。

4.中央政府過度涉足區域公共物品規劃造成公共物品提供的不足與過剩

如果一個經濟合作區域內的公共物品由中央政府來提供，由于中央政府對地方經濟區域了解往往缺乏足夠認識，不了解各子地域的公共物品需求，也就會導致對經濟合作區域內的公共物品供給產生過剩與不足，造成經濟合作區域內公共物品的分配苦樂不均。

四、解決的對策

1.對于區域性公共物品的外部性問題。通過加強區域內政府間協作，共擔成本；也可以由建設方對區域內其他使用方收取費用的辦法，補償外部性，將外部性內部化。

2.對于政府間的合作障礙問題，應當在政府間樹立良好的科學發展觀，消除地方保護主義，使其認識到區域公共物品對于整個區域的重要性，認識到區域發展“一榮俱榮，一損俱損”的利益一體化，使區域內政府達成共識，建立起良好的合作機制。

3.對于政府追求政績的短視效應，應當從兩個方面解決，一方面應當探索更加科學的政考核制度，以避免對政府追逐不正常利益行為的刺激；另一方面應當加強公眾對政府決策的監督，允許公眾參與到公共物品生產的決策中，如引入聽證制度，同時加強對不合理決策的懲處力度，盡量使政府區域公共提供依照整個區域的正常合理需求科學提供。

4.對于中央政府過度涉足區域公共物品規劃，應當避免中央政府過多地介入地方事務，給與地方足夠的決定權，以便能使地方政府根據地方實際情況更切合實際的分配資源、提供區域公共物品。

參考文獻:

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