建立市場經(jīng)濟(jì)下的利益均衡機(jī)制與構(gòu)建和諧社會(huì)

[摘要] 在我國目前情況下，和諧社會(huì)的最基本含義是在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成一種大體均衡的利益格局。要形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，總的來說，一是政府轉(zhuǎn)型；二是再分配政策的調(diào)整；三是市場中的利益均衡機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 市場經(jīng)濟(jì) 利益均衡 和諧社會(huì)

2005年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在中共中央黨校，正式向外界全面闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的系統(tǒng)理論。兩年多來，“和諧社會(huì)”的口號已經(jīng)響徹中國大地，對于和諧社會(huì)的認(rèn)識與研究，從中央到地方，從學(xué)者到百姓已蔚然成風(fēng)。在這其中有一種聲音是非常值得關(guān)注的：之所以提出和諧社會(huì)，是因?yàn)樯鐣?huì)不和諧造成的。

一、建設(shè)“和諧社會(huì)”提出的背景

和諧社會(huì)涉及到多方面的關(guān)系，因而其含義無疑是相當(dāng)廣泛的。但在我國目前情況下，和諧社會(huì)的最基本含義是在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成一種大體均衡的利益格局。之所以這樣說，是因?yàn)檫@個(gè)概念的提出有一個(gè)相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的背景：通過過去四分之一世紀(jì)的改革，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，但理應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)。

過去20多年改革實(shí)踐表明，市場不僅是一種資源配置和經(jīng)濟(jì)整合的機(jī)制，同時(shí)也是利益格局形成的機(jī)制，亦是社會(huì)結(jié)構(gòu)的生成機(jī)制之一。與市場經(jīng)濟(jì)體制的建立相伴隨，在過去20多年中，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化在不斷加深：多元的利益主體開始形成，同時(shí)，貧富懸殊的問題日益突出。世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告中指出，中國80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0.28，到1995年是0.38，到90年代末為0.458，在此前后，國內(nèi)外幾個(gè)研究機(jī)構(gòu)研究的結(jié)果與這個(gè)結(jié)論大體類似。按照世界銀行的分析，這一數(shù)據(jù)除了比撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，我國的貧富懸殊要比發(fā)達(dá)國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。報(bào)告指出，全世界還沒有一個(gè)國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。如果短期內(nèi)沒有政策來調(diào)節(jié)的話，還會(huì)繼續(xù)惡化。

由于利益主體的多元化，同時(shí)也由于貧富差距的日益擴(kuò)大，由利益關(guān)系引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突在明顯增加。可以說，利益矛盾與利益沖突，將會(huì)成為我國今后社會(huì)生活的一個(gè)組成部分。我國正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代。

因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何形成一種相對均衡的利益格局，如何形成一種使得利益格局能夠大體均衡的機(jī)制，將成為一個(gè)我們必須面對和解決的問題。應(yīng)當(dāng)說，“和諧社會(huì)”是在這樣的社會(huì)背景下出現(xiàn)的。

二、建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制

要構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的和諧社會(huì)，首先就政府而言，要把形成解決利益沖突的能力，看作是市場經(jīng)濟(jì)條件下治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。那么除此之外，怎樣做才能形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制?

總的來說，一是政府轉(zhuǎn)型。在目前我國具體情況下談利益格局的均衡，談社會(huì)公平，不可避免涉及一個(gè)問題，就是社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。就我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段而言，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，已經(jīng)成為一個(gè)困難的抉擇。從一個(gè)方面來說，面對經(jīng)濟(jì)高速增長而貧富差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，將注意力更多地轉(zhuǎn)移到社會(huì)公平上來是完全必要的。但從另一個(gè)方面看，目前的中國仍然處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，如果社會(huì)公平是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價(jià)的，也是不可取的。因此，簡單地說用社會(huì)發(fā)展為中心取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ粋€(gè)可以考慮的思路，應(yīng)當(dāng)是重心的多元化。這種重心的多元化突出體現(xiàn)在政府與市場的分工上。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)建立的初期，由于民間經(jīng)濟(jì)要素特別是民間企業(yè)家的弱小，政府往往在起企業(yè)家的作用，經(jīng)濟(jì)工作一度成了政府工作的重點(diǎn)。而整個(gè)社會(huì)利益格局的失衡，與此有著密切的關(guān)系。社會(huì)重心的多元化意味著政府與市場職能的分化。社會(huì)公平?jīng)Q不是也不應(yīng)該犧牲市場中的效率原則，更不能改變20多年的市場取向改革的方向。但同時(shí)，政府過多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)象則應(yīng)當(dāng)發(fā)生根本的改變。這意味著要建立一個(gè)具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說，政府轉(zhuǎn)型意味著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為中心的政府。在這個(gè)過程中，促進(jìn)社會(huì)公平將成為政府的一種基本職能。

二是再分配政策的調(diào)整。再分配與社會(huì)公平的關(guān)系主要涉及三個(gè)方面。第一，國家對企業(yè)的征稅。就目前的情況說，我國企業(yè)的稅負(fù)特別是名義稅率是不輕的。但問題是，稅收效率不高，企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，相反，國家征稅成本很高，這實(shí)際上減少了國家可以用于再分配的財(cái)力。第二，個(gè)人所得稅，在這方面存在的問題主要是對高收人群體稅收征繳存在很多漏洞，個(gè)稅很難成為調(diào)節(jié)貧富差別的有效機(jī)制，甚至起的是相反的作用。如果將農(nóng)民的負(fù)擔(dān)看作是一種變相的個(gè)人收人所得稅的話，可以看出，個(gè)人收入所得稅對收入差距的調(diào)節(jié)在城鄉(xiāng)之間是反向的。而在城市內(nèi)部，工薪階層與非工薪階層之間的情況也是如此。第三，是國家財(cái)政用于社會(huì)福利和社會(huì)保障的資金比重較小，大量的資金用在政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上。1990年～2001年間，我國行政管理費(fèi)用年均增速為29.2％，12年間增長了7.3倍。在20世紀(jì)90年代末，全國有350萬輛公務(wù)車，一年耗費(fèi)3000億人民幣。而在2001年，用于低保的費(fèi)用只有100億元，失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)只有190億元。因此，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制首先是要改善國家的再分配。在最近的兩年中，國家再分配有向農(nóng)村和城市弱勢群體傾斜的跡象，但力度仍然有限。現(xiàn)在迫切的問題是要增加政府財(cái)政對社會(huì)保障和農(nóng)村義務(wù)教育及醫(yī)療的投入。

三是市場中的利益均衡機(jī)制。市場中的利益均衡機(jī)制主要體現(xiàn)在勞資關(guān)系上。資強(qiáng)勞弱是世界上一種普遍的現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象在目前的我國表現(xiàn)得尤為突出。勞動(dòng)者掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會(huì)中發(fā)表出來。我們不能不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，涉及勞動(dòng)者利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的。因此，要建立市場中的利益均衡機(jī)制，一個(gè)迫切的任務(wù)就是形成一種相對均衡的勞資關(guān)系。

和諧社會(huì)不是對社會(huì)矛盾的掩蓋，而是通過致力于效率與公平相統(tǒng)一的制度創(chuàng)新，積極促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，既克服當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中遇到的問題，又提出未來社會(huì)發(fā)展中指向的目標(biāo)。它是一個(gè)統(tǒng)一體，割裂所遇到的困難與所描繪的藍(lán)圖，都會(huì)導(dǎo)致對和諧社會(huì)的認(rèn)識偏差。我們要致力于形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。