淺談資產(chǎn)評估法律體系的建設

[摘要] 資產(chǎn)評估行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展重一個重要的社會中介服務行業(yè)，但我國資產(chǎn)評估行業(yè)立法滯后，會導致資產(chǎn)評估立法風險。本文分析了現(xiàn)階段評估法制建設存在的問題，并通過指出立法應規(guī)范的內容討論建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律法規(guī)體系。

[關鍵詞] 資產(chǎn)評估立法風險 問題 規(guī)范內容 資產(chǎn)評估法律法規(guī)體系

中國的資產(chǎn)評估行業(yè)是正在蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代專業(yè)服務行業(yè)，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。可以說，資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)與注冊會計師行業(yè)、律師行業(yè)共同構成中國社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的三大專業(yè)化社會中介服務行業(yè)。然而，無論是與資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展要求相比，還是與其他兩個中介行業(yè)立法進程相比，中國資產(chǎn)評估行業(yè)立法明顯滯后，這種情況延續(xù)下去，勢必制約其進一步發(fā)展。因此，資產(chǎn)評估行業(yè)立法意義重大、勢在必行。

一、資產(chǎn)評估立法風險

資產(chǎn)評估立法風險是指受人們認識事物的階段性的制約，國家制定的與資產(chǎn)評估有關的法律和法規(guī)的內容隨著時間的推移，與當前的實際情況不再相符，以至不能有效地指導當前的資產(chǎn)評估工作所帶來的風險。而控制立法風險的措施就是建立和完善資產(chǎn)評估法律、法規(guī)體系。

二、評估法制建設存在的問題

1.現(xiàn)行評估法律制度過于分散，而且權威性不夠。除了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》以外，現(xiàn)行與評估有關的法律規(guī)定分散在公司法、證券法、合伙法等多部法律之中，而且彼此之間缺乏一致性。各項規(guī)章制度分布在有關行政管理部門頒布的眾多規(guī)范性文件中，同一類的規(guī)章制度，在資產(chǎn)評估、土地估價、房產(chǎn)估價等領域，表現(xiàn)的形式又不盡相同。這些既不是國家的法律，也不是行政法規(guī)，因此權威性和約束性就比較差。

2.一些評估法律制度調整范圍過窄，不適應現(xiàn)在的形勢。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，評估領域不斷拓展，從國有企業(yè)已經(jīng)擴展到非國有企業(yè)，從外資企業(yè)的設立和國有資產(chǎn)股份制改造，擴展到抵押擔保、清算和房地產(chǎn)投資、保險理賠，遠遠地超過了現(xiàn)有評估法規(guī)的范圍。在評估實踐中，很多本應當規(guī)范的內容，由于法律沒有做出相應的規(guī)定，使評估機構和評估人員在從事經(jīng)營活動時無法可依。

3.不同部門規(guī)定的規(guī)章制度相互矛盾的現(xiàn)象比較嚴重。在各自管轄范圍內制定評估規(guī)章過程中，由于不同管理部門彼此缺乏協(xié)調和溝通，致使對同一類的問題做出了相互矛盾的規(guī)定，使評估機構和評估人員無所適從。

評估的法制建設相對滯后，與行業(yè)的蓬勃發(fā)展不相適應，對評估行業(yè)的健康發(fā)展形成了一定影響。相關政府部門、企業(yè)界和評估行業(yè)，都迫切要求盡快制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法，規(guī)范評估行業(yè)的管理，促進評估行業(yè)的發(fā)展。

三、評估立法規(guī)范的內容

1.規(guī)范資產(chǎn)評估師和資產(chǎn)評估機構的準入管理。目前評估師資格有六種，而且市場發(fā)展還在提出新的評估需求，如果都按專業(yè)劃分評估師資格，會出現(xiàn)更多的政出多門、市場分割問題。同樣，評估機構的設立及其組織形式也要依法規(guī)范，減少各種壁壘。因此，要尋求專業(yè)分工合理，有利于評估師執(zhí)業(yè)水平提高，有利于評估機構和評估市場健康發(fā)展的解決方案。

2.理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制。一是要處理好政府管理與行業(yè)自律管理的關系。基于我國評估行業(yè)發(fā)展的歷史背景和市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，實行政府管理與行業(yè)自律管理相結合。應合理界定政府行政管理與行業(yè)協(xié)會自律管理的職責分工，政府對評估行業(yè)的行政管理應側重宏觀政策規(guī)范，行業(yè)協(xié)會的管理應側重于自律管理和提供服務。二是要解決好部門多頭管理造成的市場分割問題，建立不同評估專業(yè)之間分工合作的機制，降低交易成本，為評估行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.確立評估準則、職業(yè)道德或執(zhí)業(yè)操守。評估準則、職業(yè)道德或執(zhí)業(yè)操守是規(guī)范評估師和評估機構執(zhí)業(yè)行為的基本要求，也是判斷評估師和評估機構有無執(zhí)業(yè)過錯的重要依據(jù)，評估立法應對此予以明確規(guī)定，促進評估機構和從業(yè)人員獨立、客觀、公正、誠信執(zhí)業(yè)。

4.明確有關當事人的權利、義務和法律責任。現(xiàn)行的法律在這方面不夠完善，如缺乏有關評估行政處罰的規(guī)定，因此，現(xiàn)在即使評估師有違法行為，也很難對其進行行政處罰。評估立法應明確界定評估師、委托人、評估報告使用人等有關當事方的權利、義務和法律責任，注意權利、義務和責任的對等和平衡，以促進建立良好的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境。

四、建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律法規(guī)體系

1.制定和頒布《資產(chǎn)評估法》，以此作為資產(chǎn)評估全行業(yè)的法律規(guī)范，使資產(chǎn)評估管理更具權威性。包括兩方面:一是行業(yè)管理。要明確規(guī)定建立全國統(tǒng)一的權威性的資產(chǎn)評估管理體系，明確資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一的管理主體，明確資產(chǎn)評估協(xié)會的法律地位、作用及職能法律規(guī)范具有嚴格的效力范圍。二是市場運行機制。主要是統(tǒng)一評估市場，為評估主體努力創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，以促進評估機構逐步成為市場的獨立實體，保證評估下作在市場機制中正常運行，同時，強化評估機構對評估項目的法律責任，實行注冊資產(chǎn)評估師簽字制度。

2.制定和頒布《注冊資產(chǎn)評估師法》，對專業(yè)評估師的行為進行立法控制。包括兩方面：其一是評估機構及評估人員的規(guī)范，包括資產(chǎn)評估機構的資格認證和管理，資產(chǎn)評估人員的行業(yè)準入制度，執(zhí)業(yè)資格的認證與管理等。其二是資產(chǎn)評估實際操作過程中的法律規(guī)范。這是指對資產(chǎn)評估業(yè)的實際操作行為加以指導和監(jiān)督管理部門主要對資產(chǎn)評估機構、評估人員、評估方法和工作規(guī)程進行合規(guī)性審查，以保證評估工作的質量。

3.同時建立與之配套的資產(chǎn)評估政策法規(guī)體系，建立更加系統(tǒng)的、科學的操作準則，包括:資產(chǎn)評估基本準則、職業(yè)道德準則、質量控制準則和后續(xù)教育準則，使其并列共同構成中國資產(chǎn)評估準則的框架進而制定評估具體準則;規(guī)范完善法制體系下的訴訟;為資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理和資產(chǎn)評估工作的有序開展提供權威的法律、法規(guī)基礎。