秦皇島“夾縫突圍”的戰略思考

秦皇島是首批沿海開放城市，擁有國家級開發區、2億噸吞吐量大港、環境優美，有著優越的發展條件。但是，隨著周邊區域的迅速崛起，環渤海區域的發展提速，城市競爭日趨激烈。

河北、京、津之間“遠期是合作，近期是博弈”。唐山、天津等市對秦皇島市構成了近距離強力擠壓態勢。秦皇島面臨前所未有的被“邊緣化”的挑戰。

一、秦皇島面臨嚴峻挑戰

河北、京、津之間“遠期是合作，近期是博弈”。各城市競相爭先、比翼齊飛、多點崛起。唐山、天津等市對秦皇島市構成近距離強力擠壓態勢。秦皇島面臨前所未有的被“邊緣化”的挑戰。

周邊地區的優勢主要有：

1.政策環境優勢。天津被定位為北方經濟中心，唐山提出“建設北方深圳”

2.產業發展優勢。重化工基礎雄厚，重大項目增長勢頭迅猛。曹妃甸“四大產業”已由“大鋼鐵、大石化、大電力、大港口”，調整升華為“大鋼鐵、大裝備、大石化和大物流”。

3.地理空間優勢。濱海、曹妃甸、沈北和渤海新區都有1000～2000平方公里土地資源。

4.體制機制優勢。周邊港口管理關系理順、機制活、創新力度大。

二、秦皇島具有良好的發展條件

1.區位優勢。秦皇島地處東北、華北結合部，是關內外各種運輸方式匯集的交通樞紐和咽喉地帶。秦皇島有發展成為東北、華北乃至西北的重要出海口的潛質。

2.港口優勢。秦皇島港位于渤海灣底，海域開闊，水深、風平、不凍、不淤，易于開發，建設和維護投資較小。

3.產業優勢。一些戰略性產業和企業初具規模，形成了老“四大”（糧油食品、機械加工、玻璃建材、金屬壓延）和新“四大”支柱（即造船、汽車、電力成套設備“三大制造”、以電子信息產業為龍頭的高新技術產業）。

4.環境優勢。秦皇島環境優美，生態良好，是環渤海地區越來越稀缺的適宜新興產業和臨港產業發展的“陽光地帶”。富士康項目、河北信息產業基地的落戶證明了秦皇島的魅力。

三、秦皇島“夾縫突圍”的戰略選擇

港城一體、區域一體，事關港城興衰。面對四面包圍夾擊、東西不暢、南北乏路、多港交叉競爭日益強勁的尷尬困局，秦皇島港和秦皇島市有被“邊緣化”的可能。要大有作為，必須在戰略上由被動適應型向主動促進型轉變，強力推進港城一體化、區域一體化戰略，統籌打造大港口、打通大通道、發展大產業。

1.打造大港口。在經濟全球化大背景下，沿海大都市密集區高速發展都需要配套大港口群做支撐。環渤海區域加速發展，但港口能力還顯不足：天津經常“壓港”，青島港1000萬噸能力的礦石碼頭達到7000萬噸吞吐量，黃驊港在2003年風暴潮后重新疏浚航道長達數月。從國際看，經濟發達的美國紐約港灣集中了16個主要港區，日本東京灣集中了6大港口。從國內看，長三角沿長江及江口密集分布著上海、蘇州、南京、南通、寧波等8個沿海港、26個內河大港，通過“多港爭雄”，形成在較高層次上互補融合、“群雄并起”格局，提供了多個大港共同發展的廣闊空間。

一要打造集裝箱強港。秦皇島發展大港口有強大的區域支撐。中國處于工業化初、中期，從近20年來2位數的迅猛發展態勢看，集裝箱貨源穩定增長的前景很明朗。秦皇島港集裝箱總量不大，但近年增長迅猛，2000年～2006年年均遞增56.8%。一般認為，箱量達到30萬標箱規模后，將高速增長，秦港在2007年內就將超越這一關口。集裝箱裝箱貨種在迅速增加，使相同的總吞吐量下集裝箱比例大大增長，為秦皇島港發展集裝箱提供了良好環境。

二要適度保持“大能源”港競爭力。單純著眼于煤炭等散貨業務競爭的“煤炭大港”，不符合區域和本市、秦港集團長遠發展的需要。目前，煤炭需求相對減少，降低秦港“北煤南運”總量的態勢很明朗。南方產業升級、能源需求低于經濟增長，西電東輸、能源替代戰略，多途徑都將減少“北煤”需求。同時，煤炭港占用空間很大，同樣的吞吐規模，發展集裝箱只需要它的十分之一岸線。再擴大規模，所需空間要成倍增長。

三要留足港口發展大空間。不僅宜港岸線要用于港口，還要“深水深用”，也要遏制一味單純擴大煤炭業務、無視區域發展需要和產業發展趨勢的岸線開發方式。在開發上，要力求多留遺產、少留遺憾、不留敗筆。應實施西港區轉型改造工程、東港區挖潛擴能工程、相機開發沙河港區。

四要引進大集團。戰略的成敗不只在硬件和條件，更需要充滿活力和激情的主體。要盡快深化秦港集團改革，同時要積極引進戰略投資者開發秦皇島岸線資源。

2.打通“大通道”。大秦線對秦皇島港成為“北煤南運”主樞紐港功不可沒，大通道有鎖定貨源路徑的功效。但在現實中，除煤炭運輸外，秦皇島缺乏這樣的大通道，特別是“北向”大通道。打通北向大通道迫在眉睫。

一要打通“腹地-海上腹地”雙向交流、以集裝箱和雜貨為主要貨源的“大通道”。長遠上，要爭取內蒙古及周邊地區、蒙古國乃至周邊國家的集裝箱、雜貨貨源通過秦皇島港下水、上岸。

二要暢通海上通道。借“東盟-中國”、中-阿、中非合作進入新階段，中-韓、中-日關系深化的良好契機，鞏固并做大秦-韓、秦-日航線，開發到釜山、非洲、東南亞、阿拉伯的新航線。

三要“軟硬兼施”，既要建設道路和航線，更要鞏固區域、企業聯系，下功夫拓寬貨源。

3.發展大產業。圍繞充分發揮沿海、臨港優勢，在原有產業基礎上，著力打造中國北方沿海先進制造業基地、高新技術產業基地、港口物流集散基地和生態休閑度假中心“三個基地、一個中心”，把高新技術、先進制造、旅游服務作為主攻方向，重點引進一批高成長性項目和戰略投資者，加快培育新的支撐產業。

通過統籌規劃、重點突破，努力構筑大港航、大產業、大區域互動、聯動、共贏的良好發展格局。