民營經濟實現又好又快發展的問題及對策

一、阻礙民營經濟又好又快發展的主要問題

1.民營經濟的發展環境有待進一步改善。一是政府規劃的缺位。長期以來，很多地區缺乏從區域發展戰略高度對民營經濟發展所做的專項規劃，對民營經濟發展的引導仍然局限在會議號召、原則要求、宏觀部署等層面。由于政府規劃引導的缺位，加之對市場認識的局限性，使得民營企業在快速發展過程中，對自己的戰略方向和目標并不明確，長期處在什么掙錢就做什么，能掙多少就掙多少的自發狀態。也造成了民營經濟發展與當地經濟發展，特別是國有大中型企業發展銜接不緊、關聯不強的游離狀態，沒有真正相成分工合理、定位明確、相輔相成、配套協作、協調共進的良性發展局面;二是政策落實的不到位。盡管國家和省已經制定出臺了鼓勵民營經濟發展的相關意見，但在執行層面，涉及部門較多，協調難度較大，缺少更加詳細和具備可操作性的實施細則，使得政策落實不夠及時和到位;三是全社會創業的氛圍不夠濃厚。從社會人文環境看，寬容失敗，尊重成功，鼓勵創業的社會理念尚需進一步培育。

2.社會服務體系不健全。目前民營經濟發展所需求的各類服務組織尚不健全，在信用擔保、成果轉化、智力引進、市場開拓法律服務等方面，還沒有形成社會化服務體系，企業大量需要的創業輔導培訓不夠，投資指導不夠，缺乏所需的各種政策法規信息以及科技、經濟和管理信息，融資服務需要的擔保和信譽評估體系基本沒有建立起來，在很大程度上影響制約著民營經濟的發展。

3.資金、土地、人才等要素瓶頸制約嚴重。融資方面，融資難仍然是制約民營經濟發展的最大障礙。由于抵押物相對不足、信用評價體系不健全，融資擔保體系還不完善，同時缺乏直接融資的手段，使得大量中小民營企業只能依靠“滾雪球”式的自我積累，或是通過非正式渠道融資。在土地使用方面，隨著國家土地調控政策的實施，土地的供需矛盾尖銳，有限的用地指標更多地向重點項目傾斜，土地供應遠遠不能滿足民營經濟快速發展的需要。在人才方面，突出表現在與民營企業規模化、國際化、現代化發展趨勢相適應的具有較強創新意識和創新能力的高素質企業家群體明顯不足;與產業升級要求和建設先進制造業基地相適應的專業技術人員、高素質技工人才較為稀缺。人才匱乏，職工隊伍整體素質低等問題嚴重影響民營企業的發展。

4.民營經濟自身素質較低。從產業構成看，民營企業大量集中在資源粗加工型、勞動密集型產業，低水平加工業企業多，資源依賴性強，產品附加值少，產業層次相對較低，增長方式粗放，資源消耗和環境成本較高。從管理方式和水平看，親緣、血緣、地緣的家族制管理仍然在民營企業中占主流，限制了企業的進一步做強做大。從投資領域看，民營資本大仍然呈現集中投向門檻較低，過度競爭的傳統工業領域，重復投資建設，低水平擴張等問題值得關注。此外，還存在有的民營企業經營者素質偏低，過于重視眼前利益，小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、社會責任意識淡薄，個別甚至存在違法違紀行為，限制了民營經濟的健康發展。

二、民營經濟實現又好又快發展的對策措施

1.加強對民營經濟發展的引導。堅持市場導向與政府引導相結合的原則，按照大中小并舉、總量擴張與質量提高并重的方針，積極引導民營經濟不斷優化結構、提高素質，向有利于區域經濟全局的方向發展。①加強對民營經濟的產業投向引導。引導民營經濟適應經濟結構的戰略性調整，在國有經濟退出的領域中發揮積極作用；引導民營經濟的發展與農村產業結構調整、小城鎮建設以及農民脫貧致富結合起來；引導民營經濟積極參與國際競爭，開拓海外市場。②引導民營經濟不斷提高科技水平和管理能力，把握好市場定位，通過技術開發、技術引進、技術改造，提高產品的附加值和科技含量，擺脫低水平重復建設的狀況。③要加強對民營經濟的創業引導，引導企業建立現代企業制度，建立必要的企業產權制度和治理結構，積極引進經營人才、管理人才和技術人才，促進其管理上水平，經營上規模，產品上檔次。

2.加強社會化服務體系建設。①政府應支持建立以包括市場準入、資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息共享、市場開拓和人才培訓等內容的中小企業服務體系，在信息資源開發、政策信息披露、建立信息數據庫等方面為民營企業提供服務，并給予必要的資金及政策扶持。②要盡快完善以民營企業特別是科技型中小企業為主要服務對象的信用擔保體系和信用評估體系建設。以政府的擔保中心為龍頭建立多種形式的各類擔保機構，允許各類擔保機構進行商業化運作，把政府扶持和市場化運作相結合，多途徑地緩解民營企業貸款難，降低金融部門的放貸風險。

3.引領推動民營經濟走產業集群的發展模式。產業集群作為區域產業組織的有效形式，已經成為各地推進區域發展的主流戰略舉措之一。民營經濟要體現地方特色，形成明顯的主導產業優勢，促進產業集群發展。發展方向要按照“產業主題化、企業集中化、分工專業化、協作社會化”的思路，引導社會資源向優勢產業集中，鼓勵具有相近或互補產業結構的民營企業進駐有利于自身發展的特色產業園區，促進企業集聚、產業集群、資源集約、管理集成，形成一批專業分工突出、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群，提升產業競爭優勢、打造區域經濟新增長點。各地應緊密結合實際，選擇確定幾個基礎好、關聯度高、市場前景廣闊的主導產業，集中力量壯大龍頭企業，帶動相關產業發展，盡快形成一批各具特色的產業集群，構筑民營經濟發展的重要戰略支撐。

4.努力增強民營企業創新能力。一是引導民營企業加快科技創新步伐。以產業集群和行業龍頭企業為依托，積極培育企業研發中心、科研機構等創新載體;推進民營企業與國內外高等院校和科研院所的產學研合作，引導民營企業從初創時期的模仿跟進方式轉向創造核心技術;二是引導民營企業加快管理創新步伐。加強人力資源、財務和質量管理，引導民營企業家適應經濟全球化的趨勢，開闊視野，轉變經營理念，建立現代化的管理體制和機制。