淺析我國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象及成因

[摘要] 我國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口數(shù)額迅速增長(zhǎng)。國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的復(fù)進(jìn)口對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了重大影響，引起了相關(guān)各方的關(guān)注。國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的大量產(chǎn)生，根本在于我國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易政策、稅收政策、管理政策的不完善。因此，應(yīng)該從宏觀上對(duì)現(xiàn)行政策予以修改，使其更能夠適應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口 加工貿(mào)易 深加工結(jié)轉(zhuǎn) 貿(mào)易政策

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)從我國(guó)大陸地區(qū)（不包括臺(tái)灣省，及港、澳地區(qū)）進(jìn)口貨物的金額已經(jīng)高達(dá)734億美元，我國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)第四大進(jìn)口貿(mào)易國(guó)（地區(qū)），高于我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的商品總額。學(xué)術(shù)上對(duì)這種現(xiàn)象定義為國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口。國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口是指在中國(guó)生產(chǎn)制造，并已實(shí)際出口離境的原產(chǎn)于中國(guó)的貨物，在未進(jìn)行加工改變貨物狀態(tài)的情況下，因某些原因需要重新中轉(zhuǎn)復(fù)運(yùn)進(jìn)境。

大量國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口“虛高”了我國(guó)的貿(mào)易數(shù)額，造成國(guó)家無(wú)法對(duì)貿(mào)易情況做出真實(shí)分析，給對(duì)外貿(mào)易政策的制定帶來(lái)了困難。目前，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口已經(jīng)引起了國(guó)家高度重視。

一、國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口情況

1.國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總體情況

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲兩個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群的加速形成，我國(guó)已經(jīng)成為具有全球影響力的“世界工廠”，在我國(guó)境內(nèi)加工、裝配和制造的產(chǎn)品日漸增多。復(fù)進(jìn)口的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品品種和數(shù)量也日漸繁多。國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的速度呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，自1999年以來(lái)，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口速度一直保持在20%以上的同比增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度一直高于同期國(guó)內(nèi)進(jìn)口的總體增長(zhǎng)速度，在總進(jìn)出口貿(mào)易額中的比重不斷上升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1997年國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口金額為29.24億美元，只占全年進(jìn)出口總額的0.90%;而在2006年，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口金額已經(jīng)迅速增長(zhǎng)至733.56億美元，是1997年的25倍，占全年進(jìn)出口總額的4.17%（見下表）。

資料來(lái)源:歷年海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口原因呈現(xiàn)多元化。在改革開放初期，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口全部是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問題和企業(yè)間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被退貨;而到了20世紀(jì)90年代后期，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口有來(lái)自跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局考量的原因，但更多的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口是和加工貿(mào)易的快速發(fā)展密不可分的。

2.國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口基本特征分析

(1)復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)源地、流向地高度集中

國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的來(lái)源地主要是香港地區(qū)。據(jù)資料顯示，1995年～2005年間，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品自香港進(jìn)口的金額高達(dá)1578.5億美元，平均每年進(jìn)口額占同期國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總額的96.6%。與此相對(duì)應(yīng)的是，復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品的流向地則主要是我國(guó)的珠江三角洲地區(qū)，因?yàn)樵摰貐^(qū)是我國(guó)兩大制造業(yè)中心之一，并且毗鄰香港。

但是，近幾年隨著長(zhǎng)江三角洲地區(qū)加工制造業(yè)的迅速崛起，一部分的復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品從珠三角地區(qū)流向長(zhǎng)三角地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)的復(fù)進(jìn)口總值占全國(guó)復(fù)進(jìn)口總值的比例，由2000年的5.7%上升至2005年的20.9%。

(2)復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易方式、產(chǎn)品類別高度集中

加工貿(mào)易是推動(dòng)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口增長(zhǎng)的主要因素，因此加工貿(mào)易也不可避免地成為復(fù)進(jìn)口的主要貿(mào)易方式。1995年～1999年，加工貿(mào)易方式平均每年進(jìn)口額占同期國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總值的91.6%，2000年～2005年為79.7%。

與之相對(duì)應(yīng)的是，復(fù)進(jìn)口產(chǎn)品主要集中在我國(guó)加工貿(mào)易的主要產(chǎn)品類別，包括：機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、化工原料、紙制品和塑料制品等。以機(jī)電產(chǎn)品為例，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年在機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)口料件的271.38億美元中，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口為64.24億美元，占進(jìn)口料件總值的23.6%。進(jìn)一步的資料顯示，2006年在廣東口岸和天津口岸，分別有高達(dá)98%和67%以上的進(jìn)口數(shù)碼相機(jī)屬于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口。與此同時(shí)，2006年我國(guó)復(fù)進(jìn)口半導(dǎo)體芯片87.4億塊，進(jìn)口金額高達(dá)85億美元。

(3)復(fù)進(jìn)口企業(yè)性質(zhì)集中

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的深化，外商投資企業(yè)在我國(guó)“遍地開花”。在我國(guó)的外商投資企業(yè)主要是從事加工生產(chǎn)活動(dòng)，是加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體。以機(jī)械工業(yè)為例，2005年外商投資企業(yè)出口達(dá)429.99億美元，占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的83.2%。外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中占多數(shù)的地位，也決定其在國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口中的主體地位。2005年1月～9月，外商投資企業(yè)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口額為125.4億美元，同比增長(zhǎng)80.3%，占同期國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口總值的72.7%。

二、國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口快速增長(zhǎng)的成因分析

國(guó)內(nèi)專門研究國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的文獻(xiàn)資源很少，更多的學(xué)者是在對(duì)加工貿(mào)易價(jià)值鏈問題進(jìn)行研究的同時(shí)，將國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口作為其中一各分支進(jìn)行研究。隆國(guó)強(qiáng)等（2003），對(duì)322家加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜是企業(yè)復(fù)進(jìn)口的主要原因。王慧珍（2006）從出口退稅政策、進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)口關(guān)稅稅率、深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理手續(xù)、地方政府出口實(shí)績(jī)、跨國(guó)公司運(yùn)作方式以及企業(yè)銷售渠道和交易成本等七個(gè)方面，對(duì)復(fù)進(jìn)口快速增長(zhǎng)的成因進(jìn)行分析。

本文以為，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口快速增長(zhǎng)的成因可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1.深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜因素的影響

加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是提高我國(guó)工業(yè)制造業(yè)配套能力的一項(xiàng)重要舉措，是延長(zhǎng)我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)值鏈的重要措施，是加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的主要方式。按規(guī)定，轉(zhuǎn)出企業(yè)視為出口，轉(zhuǎn)入企業(yè)視為開展新的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。但是，由于目前深加工結(jié)轉(zhuǎn)過程中存在著一些問題，對(duì)我國(guó)企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)帶來(lái)負(fù)面影響。

保稅深加工結(jié)轉(zhuǎn)主要是手冊(cè)對(duì)手冊(cè)之間的結(jié)轉(zhuǎn)。按規(guī)定，辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出企業(yè)，憑《結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》、《登記手冊(cè)》、購(gòu)銷合同或協(xié)議等，向所在地海關(guān)保稅部門提出申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入企業(yè)憑《轉(zhuǎn)出申請(qǐng)表》、購(gòu)銷合同等到轉(zhuǎn)入地海關(guān)保稅部門辦理審批手續(xù)。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)可以辦理結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)。轉(zhuǎn)入地海關(guān)在接受轉(zhuǎn)出企業(yè)出口報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)入企業(yè)進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，將上述單證與轉(zhuǎn)出地海關(guān)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和關(guān)封進(jìn)行核對(duì)。

通過上文的敘述，我們不難看出，這種手冊(cè)對(duì)手冊(cè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式，比較適用于產(chǎn)品來(lái)源單一，零部件簡(jiǎn)單的情況，但對(duì)于那些需要通過多渠道采購(gòu)復(fù)雜零部件的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種方式欠缺必要的靈活性。當(dāng)企業(yè)從幾家甚至幾十家國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)商采購(gòu)保稅材料時(shí)，轉(zhuǎn)入企業(yè)的一本手冊(cè)難以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)出企業(yè)的幾十本手冊(cè)，即使是使用分冊(cè)也難以滿足對(duì)接需要。另一方面，由于所有手冊(cè)的產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格、供貨速度、有效期等都要協(xié)調(diào)一致，其中一家企業(yè)的手冊(cè)內(nèi)容的變化都會(huì)影響其他手冊(cè)的執(zhí)行;由于企業(yè)在辦理其它業(yè)務(wù)時(shí)也要用到手冊(cè)，因此企業(yè)在用手冊(cè)處理其它生產(chǎn)事宜時(shí)，深加工結(jié)轉(zhuǎn)就要暫停。

通過上文的敘述，我們可以看出深加工結(jié)轉(zhuǎn)的手續(xù)復(fù)雜，不利于企業(yè)在訊息萬(wàn)變的商業(yè)社會(huì)中迅速作出反應(yīng)，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，多數(shù)加工企業(yè)更傾向于利用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口滿足原材料的購(gòu)買需求。

2.國(guó)內(nèi)貿(mào)易與對(duì)外貿(mào)易稅收政策不同的影響

改革開放以來(lái)，我國(guó)一直鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，而對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的支持則很少。我國(guó)的貿(mào)易管理一直以國(guó)內(nèi)貿(mào)易與對(duì)外貿(mào)易區(qū)分，國(guó)內(nèi)貿(mào)易與對(duì)外貿(mào)易分別實(shí)行不同的管理、稅收政策。國(guó)內(nèi)貿(mào)易要征收增值稅和消費(fèi)稅，而對(duì)外貿(mào)易則實(shí)行出口退稅。原材料、零部件、初級(jí)形態(tài)制成品及半制成品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)通過出口可以獲得出口退稅，而將產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售給下游企業(yè)時(shí)，則要補(bǔ)繳增值稅。然而，我國(guó)為了發(fā)展加工貿(mào)易，對(duì)加工貿(mào)易方式的進(jìn)口一直實(shí)行稅收減免政策。在這樣的政策優(yōu)惠之下，上游制造企業(yè)一般傾向于先把貨物出口，獲得出口退稅；然后下游企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)口同一批貨物，獲得稅收優(yōu)惠減免。貨物“一出一進(jìn)”間，上、下游企業(yè)都獲得了國(guó)家的稅收優(yōu)惠。因此，大量加工貿(mào)易企業(yè)熱衷國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口也不足為奇了。

3.跨國(guó)公司全球化經(jīng)營(yíng)因素的影響

國(guó)際分工的日益深化促進(jìn)了跨國(guó)公司的蓬勃發(fā)展?？鐕?guó)公司的全球化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是由采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等部門共同完成的。但是許多生產(chǎn)型跨國(guó)公司的一個(gè)主要特征是公司內(nèi)部的生產(chǎn)部門與公司其他部門相對(duì)獨(dú)立、分散，生產(chǎn)部門與其他部門的合作完全由公司總部統(tǒng)一指揮。目前，眾多跨國(guó)公司將其生產(chǎn)部門設(shè)立在我國(guó)國(guó)內(nèi)，而與生產(chǎn)部門相配套的采購(gòu)、營(yíng)銷部門則設(shè)立在我國(guó)境外。我國(guó)國(guó)境內(nèi)的外商投資企業(yè)只是跨國(guó)公司全球生產(chǎn)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)所需的原材料和制成品都要通過跨國(guó)公司的全球物流體系進(jìn)行境內(nèi)外的配送。

根據(jù)跨國(guó)投資的“內(nèi)部化”理論，跨國(guó)公司的一體化經(jīng)營(yíng)還可以降低交易成本，有助于提高生產(chǎn)過程的效率與資本收益率?？鐕?guó)公司的一體化經(jīng)營(yíng)的主要表現(xiàn)是內(nèi)部交易行為?？鐕?guó)公司通過行政力量，在跨國(guó)公司集團(tuán)內(nèi)部以轉(zhuǎn)移價(jià)格的方式進(jìn)行內(nèi)部交易，以達(dá)到轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)避東道國(guó)關(guān)稅和稅收政策的目的?？鐕?guó)公司大量?jī)?nèi)部交易的發(fā)生，進(jìn)一步增加了國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的數(shù)額。

跨國(guó)公司國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口活動(dòng)還受到我國(guó)一直以來(lái)的對(duì)外商投資項(xiàng)目的政策性優(yōu)惠影響。根據(jù)2002年國(guó)務(wù)院頒布的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》[國(guó)務(wù)院令第346號(hào)]第十條的規(guī)定，產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目，視為鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目；產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品銷售總額70％以上的限制類外商投資項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府或者國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，可以視為允許類外商投資項(xiàng)目。根據(jù)2002年10月1日起實(shí)施的《關(guān)于調(diào)整部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的通知》[財(cái)稅[2002]146號(hào)]規(guī)定，新批準(zhǔn)的產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口設(shè)備，一律照章征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，企業(yè)的產(chǎn)品直接出口情況經(jīng)核查情況屬實(shí)，每年返還已納稅額的20%，5年內(nèi)全部返還。此外，按照我國(guó)目前政策的規(guī)定，外商投資企業(yè)在進(jìn)入獲利年度之前，不用繳納企業(yè)所得稅；即使在依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。受到上述政策優(yōu)惠的驅(qū)動(dòng)，跨國(guó)公司利用上述的內(nèi)部交易行為，一方面將部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到香港或其他地區(qū)，另一方面通過大量出口達(dá)到出口額占企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%的標(biāo)準(zhǔn)。

4.地方政府行政壓力對(duì)企業(yè)的影響

在以GDP衡量地方政府政績(jī)的前提下，出口業(yè)績(jī)成為地方政府考核企業(yè)的重要指標(biāo)。企業(yè)的出口額大小，關(guān)系到企業(yè)能夠在政府中獲得政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，外貿(mào)配額、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批等種種經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠的多少。因此，一些企業(yè)為了完成地方政府下達(dá)的出口任務(wù)或追求出口業(yè)績(jī)，不得不將一部分可以從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的產(chǎn)品采取國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的方式購(gòu)買。

此外，地方政府面臨的出口退稅壓力也使其存在干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可能。在2004年我國(guó)實(shí)行出口退稅新政策以前，出口退稅是由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。增值稅是中央和地方共享稅，增值稅額由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分享，而退稅額則由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，造成中央財(cái)政壓力巨大，欠稅嚴(yán)重。為了更好地解決出口退稅的欠稅問題，加快出口退稅的時(shí)間，在2003年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》明確規(guī)定退稅額由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)，地方政府將承擔(dān)出口退稅額基數(shù)的25%。假設(shè)存在A、B兩家分處于兩地的生產(chǎn)企業(yè)。下游B企業(yè)通過購(gòu)買上游A企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。那么，A企業(yè)所在地政府獲得了A企業(yè)繳納的全部增值稅。而當(dāng)B企業(yè)將制成品出口時(shí)，B企業(yè)的地方政府則需要退還出口退稅額基數(shù)部分的25%的稅收。但是需要指出的是，B企業(yè)的出口退稅額基數(shù)部分，不僅包括其購(gòu)買A企業(yè)產(chǎn)品的成本，還包括A企業(yè)支付的增值稅部分。也就是說(shuō)，存在著B企業(yè)所在地政府向A企業(yè)所在地政府進(jìn)行隱性轉(zhuǎn)移支付。面對(duì)這種情況，B企業(yè)所在地政府為了減輕出口退稅負(fù)擔(dān)壓力，對(duì)本地區(qū)的出口企業(yè)施加行政壓力，或?qū)⑵髽I(yè)遷入出口加工區(qū)，制成品不享受出口退稅，或是干預(yù)其采購(gòu)方式，要求將從國(guó)內(nèi)的采購(gòu)改為國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的方式。

三、對(duì)策建議

我國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的高速增長(zhǎng)已經(jīng)引起了政府的高度關(guān)注。一些專家學(xué)者認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口既浪費(fèi)了國(guó)家稅收資源，徒增企業(yè)物流成本，也扭曲了中國(guó)的外貿(mào)數(shù)據(jù)，企業(yè)大量的價(jià)格和出入境操控，令國(guó)家無(wú)法對(duì)進(jìn)出口形勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷。因此，他們建議直接取消國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠，對(duì)國(guó)產(chǎn)復(fù)進(jìn)口的產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅，以此堵住政策漏洞。但是，有學(xué)者提出相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，加工貿(mào)易在我國(guó)仍用很大的發(fā)展空間，如果一味的“堵”，只會(huì)影響加工貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有好處；而國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象的產(chǎn)生，是由于我國(guó)目前深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策制定不合理，深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理手段滿足不了當(dāng)今加工貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。筆者同意后一種觀點(diǎn)，認(rèn)為解決國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象應(yīng)該從完善、提高加工貿(mào)易政策、管理能力入手，建議采取以下措施:

1.簡(jiǎn)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，實(shí)施轉(zhuǎn)廠監(jiān)管新模式，建立以“一次審批、分別報(bào)關(guān)、自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)核查”為主的深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式

該模式在2002年6月起在廣東海關(guān)首先同一實(shí)施。其主要內(nèi)容包括5個(gè)方面:一是結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃的審批手續(xù)，由雙方海關(guān)兩次審批改為只由轉(zhuǎn)入地海關(guān)一次審批;二是結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)手續(xù)的辦理，由雙方企業(yè)同時(shí)到轉(zhuǎn)入地海關(guān)辦理改為分別在主管海關(guān)辦理;三是電子數(shù)據(jù)的傳輸，由合同備案數(shù)據(jù)傳輸改為報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)傳輸;四是結(jié)轉(zhuǎn)的審核，由人工審核為主改為計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核為主，五是完善結(jié)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)貨物的實(shí)際監(jiān)管。

通過以上措施，企業(yè)辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)更加方便、靈活，簡(jiǎn)化了深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，降低了辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，在一定程度上減緩國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品復(fù)進(jìn)口的增長(zhǎng)。

2.實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步發(fā)揮、挖掘原有的保稅區(qū)與出口加工區(qū)的職能

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的8個(gè)沿海港口城市已經(jīng)獲批成為“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策的試點(diǎn)。在原有保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，比照出口加工區(qū)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)即視為出口，給予退稅；園區(qū)內(nèi)貨物出園區(qū)進(jìn)入關(guān)境內(nèi)即視為進(jìn)口，征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)利用園區(qū)進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn)，一方面可以獲得之前的稅收優(yōu)惠，另一方面還可以省卻將貨物運(yùn)往關(guān)境外的運(yùn)輸成本和交易成本。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，企業(yè)利用園區(qū)進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn)，可以將企業(yè)利潤(rùn)盡可能多地留在園區(qū)之內(nèi)，擴(kuò)大財(cái)政收入，減少稅收流失。

3.積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易加大國(guó)內(nèi)采購(gòu)力度

對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易和來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)都給予完全退稅。建立國(guó)內(nèi)中間品信息交易平臺(tái)，便利國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)商與加工貿(mào)易生產(chǎn)商的信息交流。

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注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。”