金沙縣沙土鎮妥善處置煤礦地質災害的啟示

近幾年來，金沙縣依靠黔北電廠的龍頭帶動，煤礦開采、煤炭生產能力不斷增強，不斷推進了地方經濟的發展。但在煤礦開采中，不少地方造成大面積的地面塌陷、地面裂縫、建筑物倒塌等災害，嚴重影響著礦區人民的正常生產生活。在既要開發礦產資源、促進地方經濟的發展，又要保障生態建設、保證人民群眾正常生產生活二者兼顧的同時，如何統籌協調處理二者的矛盾，維護人民群眾的根本利益，維護社會穩定，推動地方經濟社會協調發展這篇文章上，金沙縣沙土鎮創新思路，勇于實踐，率先走出了一條調處矛盾、科學發展的好路子。

一、煤礦地質災害的背景

沙土鎮距金沙縣城60公里。自1997年以來，因煤炭開采，在原三聯、紅旗等村相繼出現了地表開裂塌陷、山體滑坡、巖體開裂、房屋裂縫倒塌、水源枯竭、莊稼被裂縫冒出的煤氣熏死等嚴重地質災害。數百畝耕地被破壞，大面積莊稼減收、絕收，災害不斷蔓延，直接威脅著天堂片區近8000人口的生命財產安全，從而引發了災民聚眾堵廠、斷路、上訪、廠群械斗、張貼大字報、集隊上街游行和聚集到鎮政府搶吃、強行住宿辦公室等事件，斷路最長時間達三個月之久。2005年3月，矛盾升級，群眾將通往礦區的四條公路同時全部挖斷，每處都有近百名群眾輪班晝夜守護，并且發生了渝南煤礦組織上百名工人與當地200多群眾械斗的群體性事件，造成4人重傷、15人輕傷。由于黨委政府領導和公安干警及時趕赴現場制止，才未造成更為嚴重的后果。在相當長一段時間，民不安居，煤礦企業不能生產，300余輛運煤車輛無煤可拖，相關服務行業停業，社會失業人員增多，黨委政府已處于無法開展正常工作的狀態。

二、面對地質災害———找準焦點，科學決策

面對煤礦地質災害產生的矛盾，是把矛盾推向煤礦方，還是讓受災群眾上訪找上級解決?是采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的臨時性解決辦法，還是制定處理問題的長效機制? 這些問題在地質災害初期是沒有統一認識的。隨著問題的日益嚴重和群眾的不斷上訪，沙土鎮黨委政府一班人特別是負責調處地質災害的領導和干部們，一方面不厭其煩地做群眾的思想政治工作；另一方面積極協調煤礦方解決問題，同時認真思索和研究解決問題的有效措施。經過深入調查發現，煤礦廠方與受災群眾爭論的矛盾焦點是：廠方認為地質災害產生原因與采煤無關或與本廠無關，而群眾則堅持認為是采煤原因引起而且認為是某間煤礦采煤所致。若煤礦地質災害沒有處理好，煤老板把錢賺走了，煤礦閉坑后留給政府的將是沉重的包袱，留給人民的將是不堪設想的災難。于是鎮黨委政府一邊組織國土所、派出所、安監站、沙土法庭等相關人員一起調查，一起研究，掌握第一手資料，請來了貴州省102地質勘測隊對煤礦地質災害因果關系進行認定，一邊向縣委、縣政府報告。根據上級有關精神，結合廣泛的調研，2005年3月至4月，沙土鎮政府連續召開三次專題會議，研究解決沙土鎮有證煤礦開采導致地質災害涉及受災農戶的賠償搬遷安置等一系列問題，逐步形成了《沙土鎮有證煤礦開采區地質災害賠償搬遷安置方案》。這是一個在當時沒有先例的方案。《方案》實施后，受到煤礦廠方和受災群眾的認同和歡迎，貴陽、遵義以及金沙縣有關鄉鎮的領導和管理人員前來參觀學習，給予了充分肯定和好評。

三、災民搬遷安置———方式、范圍、標準、步驟環環相扣，依法實施

解決受災農戶的生產生活，一個迫切的問題就是大部分受災戶必須搬遷。沙土鎮在經過無數次自下而上、自上而下的反復協商和深入調研中發現，該鎮農村存在著大量外出定居轉產農戶，有大量的可有償流轉的承包土地和可出售的閑置住房，為徹底解決煤礦地質災害矛盾找到了突破口。他們堅持以“遷得出、安得下、穩得住、不反彈、能發展”為指導思想，以“政府出面、企業出錢、分散安置、統籌兼顧、依法辦理”為原則，積極穩妥地開展搬遷安置工作。

(一)搬遷安置方式

實行有土搬遷分散安置為主，自謀職業無土分散安置(即棄農經商，從事二三產業)為輔的方式。在有土搬遷安置點的選擇上，至少要滿足三個條件：一是安全可靠，不能在已經受災或將要受災的礦區選擇安置地點；二是盡可能選擇農業生產基礎條件相對較好，有利于災民發展生產、滿足生活所需的地方；三是按現有人口計算，每人至少流轉1畝旱澇保收基本農田。在自謀職業無土分散安置上，也至少要具備三個條件：一是有合法的不動產5萬元以上；二是家庭中至少一人每月有700元以上的固定收入；三是家庭中的其他成員有謀生之道，懂技術，善經營，會賺錢，能生存。

(二)搬遷安置范圍

一是房屋在采區內的受災農戶，必須進行搬遷安置；二是房屋在采區外因其它原因受損不能居住，90％以上土地在采區內的受災農戶，必須進行搬遷安置，房屋賠償由災民根據“誰損壞誰賠償”的原則依法解決；三是房屋在采區外未受損壞，部分土地在采區內的受災農戶不列入搬遷范圍，受損土地造成的群眾收入減少，由有資質的單位進行評估，依法予以解決；四是先急后緩，根據條件逐戶進行搬遷。

(三)搬遷賠償標準

搬遷賠償包括房屋賠償、劃地人口承包土地經營權流轉費、現有人口搬遷安置補助費、經果林及其它附屬物賠償費、院壩賠償費、現有人口過渡時期生活補助費六種。房屋賠償標準按照有資質的房產評估單位評估的房屋重置價格由煤礦直接進行賠償。

(四)搬遷安置步驟

1．成立沙土鎮地質災害調處領導小組及辦公室，為常設機構，抽3 名黨政領導干部、2名法庭工作人員、黨政辦秘書和國土所工作人員各1名專門負責地災調處工作，并明確全體災民會議推選出的災民代表為協管員協助工作。

2．營造良好的政策法制環境，請有資質的地質隊對出現地質災害的煤礦采區劃定地面區域，打樁定界，確定各煤礦賠償搬遷安置的范圍。在此基礎上，按照統一規定核定現有人口和劃地人口，同時，對煤礦開采區內農戶的附屬設施、承包土地、山林等進行調查登記、指認繪圖并張榜公布，接受監督。

3．按照搬遷安置工作流程進入程序：一是由災民先寫出搬遷安置申請；二是核實搬遷災民符合何種安置方式；三是地災辦搜集整理資料，送交人民法庭；四是幫助災民完善依法索賠的證據材料后，提起訴訟，法庭公開審理，依法予以判決；五是判決生效后，由煤礦及時打入資金，屬于自謀職業無土分散安置的，預支80％的賠償金，在相關手續辦清楚、撤除危房搬出災區后，由法庭一次性結清賠償金。屬于有土搬遷分散安置的，災民從法庭預支50％的賠償金，用于建房或購房以及流轉土地的前期開支，待災民的房屋確定和流轉土地落實后，由地災辦、村干部和協管員核實無誤后，提供證明資料到法庭，法庭再預付30％的賠償金用于搬遷前的所有開支，在災民辦清相關手續，拆除危房遷出災區落戶新居后，由法庭一次性結清賠償金。

4．村委會將收回的災民承包經營的土地，依法轉給煤礦治理，對遷出災民進行跟蹤回訪管理。

四“、人民的好政府”———傳統的口號，災民的獎賞

自2005年5月初以來，全鎮重災區應搬遷安置農戶共135戶540人，法院已判決79戶310人，賠償總金額820 萬元。已遷出的49戶中，選擇有土有房安置的17戶，選擇有土建房安置的16戶，選擇自謀職業無土無房安置的16戶。其中，到遵義縣定居的4戶、貴陽定居3戶，有42戶選擇在沙土集鎮周邊9個村居定居；在從事行業上，有9戶從事運輸業、2戶開皮鞋店、3戶搞餐飲業、2戶開修理店、1戶搞汽車配件銷售、32戶從事農業生產及種植時令蔬菜并在集鎮市場上銷售，全部走上了生產生活正軌。2005年12月4日，遷出的受災群眾百余人從災區敲鑼打鼓，放著鞭炮給鎮政府送來了寫著“人民的好政府”的錦旗。在以后的回訪跟蹤調查中，遷出災民普遍滿意，均表露出了喜悅和感激之情。

自采取以上措施以來，礦區社會穩定，經濟持續發展，災民滿意遷出，企業正常生產，再沒有發生一起災民堵廠挖路和群體性上訪事件，廠群關系明顯改善，干群關系徹底好轉，完全恢復了正常的社會生產生活秩序。

五、他山之石———健全機構，合理合法，持之以恒，和諧發展

(一)調處煤礦地質災害矛盾，要站在科學發展共建和諧的高度，精心制定方案并付諸實施，既鞏固壯大當地支柱產業，又推動經濟社會協調發展，維護人民群眾的根本利益。

(二)制定方案必須充分考慮其合法性和礦群雙方的可承受程度。要根據相關的法律規定，一是界定賠償搬遷安置經費和地質災害的治理由誰承擔的問題(沙土鎮由煤礦全部承擔)；二是確認農村土地承包經營權有償轉讓；三是賠償搬遷安置標準怎樣確定(沙土鎮由災民和企業雙方商定)。制定賠償標準應因地制宜，不同的鄉鎮可有不同的標準，既要群眾能夠接受，遷出能夠生存，又要煤礦能夠承擔得起。煤礦是高額利潤的獲得者，災民是典型的弱勢群體，在權衡企業與群眾利益上應側重群眾利益，沒有解決好群眾這個弱勢群體的事情，方案實施起來是不可能成功的。

(三)方案要體現靈活性。地質災害搬遷安置既不同于征地搬遷，也不同于水庫移民安置。在制訂方案的過程中，按劃地人口計算土地流轉費，按現有人口計算安置補助費，找到了一個有機的結合點，避免了按面積計算、丈量土地的操作難度，大大減少了工作量。此外，有的鄉鎮采取開采煤礦先墊付地質災害保證金的辦法，也為今后調處地質災害矛盾打下了良好的基礎。

(四)要充分認識調處地質災害工作的復雜性和長期性，人員要到位，管理要跟上。地質災害涉及面廣，工作量大，情況復雜，必須設立專門的地災辦公室，抽精干的同志專門辦公，同時要用好災區的協管員，調動各方積極因素參與到地質災害的調處中來，集群眾智慧，求同存異，縮小分歧，形成合力，共解難題。在工作中要做到堅持原則、公正無私、事實準確、服務到位。災民遷出后，生產生活怎樣，能不能安居下來，必須作好長期的跟蹤管理，及時幫助其解決好生產生活中的困難，讓災民有發展門路，有經濟收入，確保不返貧，才能走好和諧發展的小康之路。

責任編輯：郭漸翔