從構建和諧社會高度看農民工子女教育問題

一、從目的性上重新認識現代化建設和構建和諧社會中人的主體性

現代化建設的主體是人，和諧社會的目標是人的全面發展。從整體上說，還沒有完成現代化的國家，國民經濟的發展過程就是現代化的過程，同時也是人的現代化教育的過程；同時伴隨著國民經濟的發展，社會在充分發揮人的主觀能動性的過程中有效促進人的全面發展。在作為執行者的人還沒有完成現代化教育之前，我們不應該把某一個階段確定為獨立的現代化階段，即不存在單純的經濟現代化或單純的人的現代化。我們所謂的工業化、城市化、市場化、現代化，這四化不是時間上繼起的可以分割的四個發展階段，而是同一個歷史過程。工業化、城市化和市場化都是現代化的實現形式，它們的總和包括了現代化的全部內容，超出這三化內容的某些美好的東西，不是現代化的必要范圍和基本標志，可能是未來學和未來化需要研究和解決的問題。現代化就像是由工業化、城市化和市場化三個邊組成的正三角形，少了一個“化”都不能現代化。“在正常的經濟發展過程中，工業化、城市化和市場化這三個方面是你中有我、我中有你、互為動力、互為因果、一體化、一起化、一齊化、一氣呵成的。現代化的過程，就像太極圖一生二，二生三，三生萬物一樣，是一個不斷展開的過程，在封建社會里資本主義的萌芽如一個微小的三角形逐漸發育、成長、擴大的過程，從左邊看是工業化的過程，從右邊看是城市化過程，從底邊看是市場化過程，從整個三角形面積來看是現代化過程。”這個三角形的三角的連接點就是作為執行者的人的現代化過程。這個看起來是很普通的社會發展常識卻在很長的一段時間里被誤解和偏執一隅，導致對經濟片面的追求短視行為和GDP拜物教。

因此，無論是什么樣的現代化，其首要因素都是人的現代化；同樣無論什么樣的社會，其首要目標的是為人服務。所以現代化的實現主體是人，構建和諧社會的現實主體也是人。所有現代化無論是工業現代化、農業現代化還是科技現代化、文化現代化以及前文所述的農村現代化、城市現代化，關鍵都是人的現代化. 沒有人的現代化就沒有其它任何形式的現代化。在現在的中國國情，農民工及他們的子女是現代化的主體人力資源，我國十三億人口中九億是農民，而農民中最富有活力和進取心的是不甘寂寞的農民工。可以說沒有對農民工進城進行的現代化演練，沒有給農民工子女現代化的教育機會，就沒有整個中國農村的現代化和城市的現代化，也就沒有和諧社會。同樣的道理，我們所構建的和諧社會里如果沒有占我國人口大多數的農民工及子女的和諧，不能讓他們分享到發展的成果，甚至連子女讀書這樣的基本人權都不能保障，不能給他們的群體、家庭和個人持續發展的機會，那么我們的現代化就只是殘缺的現代化，我們的社會主義和諧社會就只是少數人的和諧社會。因此，我們是不是可以這么說，農民工及子女的教育問題是中國現代化的關鍵環節，同時也是構建和諧社會的重要內容，必須得到政府和社會的高度重視，必須拿出像當年工業發展、城市建設過程中的經濟手段和政治手段來解決農民工的穩定、尤其是子女的教育問題?

二、從性質上看農民工子女教育問題已經成為構建和諧社會的重要課題

從宏觀上看，一是中國建設現代化國家的目標已越30年，從理論到實踐，從一般號召到深入落實，從情感政治到理性思考，這些變化標明民族復興、自主意識的覺醒，既要富國又要強民，而農民是中國人口的主體，中國是一個農民大國，沒有農民的現代化，就沒有全民族的現代化，也就沒有國家的現代化。農民工是中國農民的新興群體，是現代文明召喚過程中的覺醒和爭斗中最有冒險精神和創造性的群體，是中國在現代化過程中的新興階層。二是中央提出要切實解決“三農”問題，農民是“三農”問題的主體，同時也是解決“三農”問題的關鍵。今天的農民工是“三農”問題的解決最有生的力量，他們子女的教育不僅涉及到他們的家庭生活，也涉及到“三農”問題的最終解決，更是建設社會主義新農村的可持續發展問題. 因此農民工子女的教育問題是“三農”問題的核心問題。三是中國現在經濟、社會進入發展的關鍵期，社會矛盾突出，農民工進城加劇了城市衛生、交通、治安方面的壓力，同時也近距離地使城鄉之間、農工之間的差距凸現出來，面對面的對比，形成面對面的不平衡，從而導致尖銳的矛盾沖突；作為社會公平起點的教育更是暴露了社會矛盾的集中根源和潛在性危機，教育問題是各種社會矛盾的集中反映，教育問題的解決是解決眾多社會矛盾的起點和最重要的必不可少的環節。

從中觀上看，一是隨著經濟全球化和知識經濟的到來，知識就是經濟，人才就是經濟的觀念已經被普遍認可，人力資本越來越成為各個國家和各個組織競相爭奪的重要對象，教育作為人力資本的主要培育手段越來越成為社會的焦點。同時作為個體來說，面對眾多的生活壓力和競爭壓力，教育越來越成為生存和就業的基礎，教育作為人生規劃的基本前提日益凸顯其重要性。二是中國城鄉二元經濟長時期對立，使城市公共資源相對過剩，農村公共產品極度短缺，城鄉經濟和社會發展差距拉大，受資源利用難易程度的影響，農民工大軍入城，勢不可擋。由于城鄉的差距將在很長段時間內存在，兩部門經濟的邊際效應難以拉平，所以農民工現象將在一段時間內長期存在。三是公民政治的進程要求公共財政投向公共領域，特別是教育、文化事業的呼聲越來越高。作為有限的政府，有所為有所不為，它的職責將會不斷萎縮或轉移，在我國就必須從經濟政府向公共政府過渡，從無所不包到有限度的管理，強化社會公平、平衡經濟和社會共同進步的全部職能，在社會公平的起點上為公民提供平等機會。

從微觀上看，一是國家《義務教育法》的重新修訂使農民工子女進城受教育成為新的時代要求和法制要求。新法的起點就是公平教育、均衡發展、有教無類，這要求徹底解決農民工子女教育，落實好農村義務教育的經費保障。實行免費教育對靠民間籌資辦學的農民子女學校帶來了重大的發展機遇，同時也對此類學校的生存和發展方式提出了重大的全新的挑戰。二是隨著《民辦教育法》的頒布、實施，農民工子女學校如雨后春筍，諸如教育教學管理、教育質量提高、資金籌措開支、安全維穩防范等很多矛盾和問題給當地政府和教育部門以及各類辦學者們帶來了全新的課題，提出了新的歷史性要求和挑戰。三是國內研究成果已經表明，目前國內對農民工子女教育的研究可以大致分為四類：第一，從現象上對目前農民工子女教育和農民工子女學校現狀的闡述；第二，從政策法規上對農民工子女教育的平等權和農民工子弟學校生存權的論述；第三，從改善農民工子女教育的角度對農民工子弟學校內部教學活動的研究；第四，從人口學角度進行的關于農民工子女管理、衛生保健等社會問題的研究。這些研究或文獻從理論和實踐上對改善農民工子女教育的不利狀況進行了探索。這些研究從理論到實踐、從政策層面到制度層面、從必要性到可能性為農民工子女教育問題在建設社會主義和諧社會中的作用和解決辦法提供了重要依據。

三、從內容上看農民工子女教育問題對于構建和諧社會有著重大實踐和歷史意義

首先，農民工子女教育問題是進城務工農民工家庭的重大問題，是農民工進城的最關注最不能割舍和最不能放下的心病。孩子是父母的期望，孩子是一個家庭的根本，孩子的成功與失敗，教育是至關重要的因素和必不可少的手段。從一定意義上講，孩子的人生成敗決定著一個家庭的后半時期的幸福和痛苦，決定著這個家庭的前途和命運，而孩子的人生成敗決定因素就是教育的成敗。所以無論是留守兒童還是隨父母進城的兒童對于農民工本身來說、對于農民工家庭來說是非常重要的。因此進城的兒童、少年學業問題是直接影響著農民工的去留問題，二者因果互生，相輔相成，決定著農民工在城市和農村居住和就業的選擇，關系到農民工的穩定。其次農民工是國家建設最不可缺的人力資源，無論農民工是留在城市還是最終回到農村，中國是一個農民大國，其農民工群體都是一個巨大人力資源。

新農村建設的要求與傳統農村建設已經有很大的不同，要求有知識、有文化、有眼界，懂得市場規律和與外界交流的能力，這方面回鄉農民工占據了主導地位，甚至可以這么說，如果沒有一批已在城市鍛煉過的農民工回村的話，社會主義新農村將無法建立。第三，從長遠看中國新農村建設是一個千秋萬代的宏偉工程，不可能只依靠現在政府一兩個文件政策，不可能只靠進城務工農民工一兩批回來就能建設的，時間長、項目多、涉及面廣、組織難度大，其建設的艱難程度一定更甚于起步較早、聚集大部分社會財富的城市建設；同時作為戰略重點的城市建設，更需要全社會多方面世世代代的努力。在這里我們把希望寄托在這些曾在農村生活過對農村具有深厚的感情，同時又經歷過城市生活顛沛流離，懂得文明重要適應現代生活的農民工子女身上。可以想象，在推進社會主義新農村政策二十年不變的情況下，在城市里生活磨煉學習的農民工子女一批一批地回到農村，那種形勢和力量一定不亞于毛澤東時代的“ 知識青年上山下鄉支持農村”；同時可能也只有這樣，才能使我們的新農村建設成為有源之水，有本之木。我們的政府和我們的社會應該看得遠一些，從最基本的東西抓起，從教育抓起，有計劃、有意識、有制度、有保障地抓好農民工子女教育培訓，將農民工子女的教育作為建設社會主義新農村的大學校和有力載體，作為農業、農民、農村儲備可持續發展的豐富而可靠的人力資源。第四，有效地為農民工減負，使他們將更多的收入積余用于建設社會主義新農村，應減輕他們在城市的經濟負擔。

責任編輯：郭漸翔