深化和發展黨內民主加強黨的執政能力建設

黨內民主建設得好，黨就能始終保持旺盛的生機與活力，不斷增強黨的執政能力，就會在人民群眾中產生巨大的感召力、影響力和說服力，帶動人民民主的發展從而全面推進和加強黨的執政能力建設。

一、以發展黨內民主為突破口，帶動人民民主的發展

發展社會主義民主，是我們黨的建設新的偉大工程的重要目標。通過發展黨內民主來促進和推動人民民主的發展，是建設社會主義民主政治的重要途徑。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，只有發展黨內民主，才能引導、示范、帶動和推進人民民主的發展，人民民主才能堅持正確的方向，真正體現人民的意志。十六大以來，黨中央提出了一系列關于黨內民主的新論斷，其中一個非常重要的論斷，就是“ 黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”從這個論斷可以看出，一方面它把黨內民主看作是黨的生命、黨的靈魂，即沒有黨內民主，黨的生命就會停止；黨內民主不充分，黨的生命就不充分； 黨內民主不能健康發展，黨的生命也就難以延續。另一方面，發展人民民主，建設社會主義民主政治，一直都是我們黨為之奮斗的目標。推動人民民主的發展，是發展黨內民主的目的。中國共產黨是一個長期執政的大黨，執政黨的黨內民主狀況對整個社會的民主狀況有著極大的影響。胡錦濤同志強調:“黨內民主化的程度直接影響著國家政治生活民主化的程度，黨的各級領導干部和廣大黨員在黨內生活中培養起來的民主意識、民主作風和民主習慣，無疑會對整個國家的政治生活產生重大的導向和示范作用。”黨內民主生活正常，黨員領導干部有民主意識、民主作風，能夠做到以身作則，率先垂范，就會帶動整個社會形成良好的民主作風和民主風氣。反之，就會造成黨內和黨外、黨群和干群關系的緊張和惡化，也就談不上發展人民民主了。

黨的性質、地位和黨的先進性建設決定了黨內民主發展應該而且必須優先于黨外的一切組織、機構和人民群眾參與的人民民主。所以，發展人民民主，建設社會主義民主政治，首先要從黨內做起，黨內民主必須走在人民民主的前面，要以黨內民主的發展為突破口，通過發展黨內民主帶動人民民主的發展。只有這樣，黨的先進性才能充分體現，黨的核心領導作用才能充分發揮，“三個代表”重要思想才能真正得到實現。因此，我們必須按照十六大以來黨中央關于民主政治建設的部署和要求，堅定不移、循序漸進、扎扎實實地推動和發展黨內民主，以黨內民主的發展帶動人民民主的發展。

二、改革和完善黨的領導方式和執政方式，增強黨的執政能力

黨的十六大報告中指出:“改革和完善黨的領導方式和執政方式，對于推進社會主義民主政治建設，具有全局性作用。”領導方式和執政方式的實質是領導體制問題，是黨的領導同人民當家作主的關系問題。改革和完善黨的領導方式和執政方式，就是要改革和完善黨和國家的領導制度。

黨的十六大以后，黨中央提出了黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，并明確提出了“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式”的重要思想，這是我們黨在執政方略、體制和方式上保持先進性的重大發展，它表明了黨的執政理念在與時俱進，黨的執政方式隨著客觀現實的變化而變化，是黨根據新的執政方略作出的明智轉型和現實抉擇。在“科學執政、民主執政、依法執政”三者關系中，“科學執政”是前提，“民主執政”是基礎，“依法執政”是保證，三者互為補充，不可或缺，共同構成了一個有機整體。我們知道，基礎問題對一個黨、一個國家、一個社會都是非常重要的，正所謂“基礎不牢，地動山搖”。我們講民主執政，就是指黨要充分發揮自身的領導核心作用，充分發揮黨的各級組織和廣大黨員的先鋒模范作用，在全黨確立起民主執政理念，不斷加強和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高執政能力，為科學執政和依法執政奠定堅實的基礎。要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善黨的民主集中制，通過發展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，壯大最廣泛的愛國統一戰線，最大限度地集中人民群眾的智慧，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

人民永遠是中國共產黨取得一切勝利的根本和力量源泉。黨要解決長久、穩固執政的問題，就必須加強和改進黨的領導方式和工作方式，下大力糾正、扭轉和克服與人民群眾的利益、要求不相符合的做法和觀念，解決黨在執政過程中客觀存在的問題，充分發揚民主，始終堅持一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾的馬克思主義的根本觀點，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，堅持把實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨全部執政活動的根本出發點和落腳點，在保證人民當家作主的過程中，不斷提高黨的執政能力，為民主執政打下最堅實的基礎。

改革和完善黨的領導方式和執政方式，是我們提高黨的執政能力，加強和鞏固民主執政的必然要求。黨的領導方式和執政方式順應民心、符合民意，黨的領導干部和廣大黨員民主作風好，黨的先進性能夠充分發揮，黨的執政能力就強，黨的事業就能夠不斷地向前發展。新世紀新階段，國際國內形勢發生了新的深刻的變化，黨的執政也面臨著一系列新情況、新問題和新挑戰，我們必須樹立一切權力來源于人民，一切權力屬于人民的思想，真正行使好人民賦予的權力，為人民掌好權用好權，把對黨負責與對人民負責統一起來，全心全意為人民服務，切實做到“ 權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，最大限度地調動廣大人民群眾參與管理國家事務的積極性和創造性，充分展示社會主義的優越性，更好地體現人民當家作主的地位。

三、以發展黨內民主制度為重點，全面加強黨的制度建設

鄧小平同志在總結歷史經驗和教訓時曾深刻指出:“制度問題更帶有根本性、長期性、穩定性和全局性。”作為黨內政治生活基本原則的黨內民主，如果發展得好，那將會在黨的建設和黨的事業發展中發揮出更根本、更具基礎性的作用，最大限度的提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。因此，要以發展黨內民主制度為重點，全面加強黨的制度建設。

1.切實加強黨內民主制度建設，促進和帶動黨的制度建設。“黨內民主是黨的生命。”黨內民主制度是保障黨內民主發展的固本之策，而黨內民主建設則是黨的各項制度建設的重點和難點，更是加強黨的建設的關鍵。一是要以保障黨員民主權利為基礎。黨員是黨內民主的主體，其主體地位是通過黨員民主權利的行使來實現的。民主權利的行使程度，是黨內民主建設的首要標志。切實保障黨員各項民主權利的行使，對于進一步加強黨內民主制度建設具有重要的基礎性作用。黨的十六大提出了發展黨內民主要以切實保障黨員民主權利的行使為基礎，正是體現了這種民主理念。二是要以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，進一步理順黨代會、全委會和常委會的關系，形成一個責權明確、相互配合、有效制約的科學的領導體制。三是要改進和完善黨內選舉制度，完善黨內選舉程序，使之合理化、民主化、規范化和制度化，確保黨員和黨代表的選舉權真實表達。與此同時，要改革和完善黨內監督制度。民主是監督的基礎，沒有民主，就沒有監督。以發展黨內民主為主線，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，重點加強對黨的領導機關、領導干部特別是主要領導干部的監督，要根據黨內監督的現實情況，改革和完善黨的紀律檢查體制，強化紀檢監察機關的監督職責，做好事前、事中和事后監督，以預防為主，突出事前監督，確保所有領導者手中的權力始終置于黨組織和廣大黨員的監督之下。

2.加強對黨內制度的貫徹執行，確保各項制度落到實處。在黨的制度建設中，始終都存在著一個創新制度、維系制度和執行制度的問題。而創新、維系和執行制度的能力，本身就是黨的執政能力的重要組成部分。我們要在建立健全黨內民主制度的基礎上，狠抓黨內各項制度的執行，要在抓制度落實的效果上狠下功夫，保證制度最大限度地發揮出積極作用，從而調動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性，不斷增強黨的凝聚力、戰斗力和執政力，確保黨的事業興旺發達。

責任編輯：王方