試論信息化時代的網絡輿論監督

摘要：網絡輿論監督的形成是依賴互聯網的各種功能而實現的，其相較于傳統輿論監督具有監督范圍更廣、監督效率更高、監督方式更加靈活等特點。我國網絡輿論監督的力量開始形成并逐步增強，但其監控力度還不足。鑒于網絡的雙面性作用，應采取相應有效的措施，積極引導網絡輿論，充分發揮其監督作用。

關鍵詞：互聯網 網絡輿論監督 引導

網絡是繼報刊、廣播、電視后的第四媒體，我國在短短的十年間已經擁有了近一億網民。網絡傳播帶來了前所未有的傳播格局和全新的傳播理念，使更多的人掌握了話語權，擁有了自己的輿論舞臺，從而形成了一種全新的輿論監督方式——網絡輿論監督。所謂網絡輿論監督就是人民群眾通過互聯網了解國家事務，廣泛、充分地交流和發表意見、建議，對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價。它的形成是依賴互聯網的各種功能而實現的。相較于傳統的輿論監督方式，網絡輿論監督具有監督范圍更廣、監督效率更高、監督方式更加靈活等特點。近年來我國互聯網信息技術飛速發展，網絡輿論監督的力量開始形成并逐步增強，但由于“把關人”的缺失，網絡輿論的監控力度不足，各種虛假不實信息泛濫，必須對其正確加以引導，才能充分發揮其監督作用。

一、網絡輿論監督的特點

互聯網作為一個新媒介，不僅改變了以往的新聞和信息傳播格局，引發了傳播溝通方式的革命，而且為公眾提供了一個前所未有的自由討論公共事務、參與政治的活動空間。網絡輿論監督是基于互聯網信息技術的一種全新的社會監督方式，相較于傳統的輿論監督具有以下幾個方面的特點：

(一)網絡輿論監督的范圍更廣

網絡已經深入人們生活的方方面面，成為社會的一雙眼睛，每個人都能利用這雙眼睛作為自己社會觸角的延伸，可以充分利用這個窗口發表意見，可以與相關的人和部門實現傳達和溝通。個人網頁、門戶網站、博客以及BBS，QQ等各種網絡傳播形式或平臺為民眾提供了廣闊的交流空間。網絡輿論跨越了地域和時空的限制，延伸了傳播范圍，使得民眾對事件的關注與評論更加廣泛，在監督范圍的廣泛性方面顯著強于傳統的輿論監督。

1．網絡輿論監督的主體具有廣泛性

我國憲法規定公民不受宗教信仰、年齡、民族、性別、文化、財產、地位的限制，都可以通過媒介向權力組織和掌權者提出批評建議。相對于報刊、電臺、電視臺，網絡提供的用于輿論監督的媒介資源不僅廉價易得，平臺廣闊暢通，而且幾乎是用之不竭的，同時，互聯網信息技術在高速發展，這就為廣大普通民眾參與輿論監督提供了物質和技術保障。目前我國擁有上億網民，其數目還會繼續增加。網民數目的激增，大大提高了我國網絡輿論監督的主體范圍。

2．網絡輿論監督的客體即被監督對象具有廣泛性

網絡輿論監督的客體不僅限于違紀或違法、黨內或黨外，它將整個社會都納入自己的監督視野。國家機關的各級工作人員，涉及公共事物和公共利益的組織和個人。不適應社會生產力發展要求的體制和機制，以及一些不良社會道德現象，都屬于監督的范圍。無論國際還是國內，國家和各地方的大事還是老百姓日常生活中的瑣碎小事，都可以成為廣大網民討論的話題。

(二)網絡輿論監督的效率更高

互聯網是一個公共的論壇，不同思想和觀點的人可以在這里直抒己見，相互交流，這不僅擴大了輿論參與的主體，也增強了輿論監督的有效性。據統計，央視國際網的日均訪問頁次在2000年為50Z，2001年為300Z，2002年為600萬，2003年已經達到1000萬。網民人數的激增，不僅擴大了參與事件討論的主體，而且會使相關部門承受更大的輿論壓力。網絡輿論監督的平臺已經不限于民間自發創建的網站。還包括一些傳統網站設立的評論欄目，如人民日報網的“人民熱線”、東方網的“東方直通車”、北京千龍網的“市民留言版”、湖南紅網的“百姓呼聲”等，這些主流門戶網站為民眾開辟了輿論交流平臺，使得民意可以更快地傳達到相關部門，提高了網絡輿論監督的有效性。

網絡已經成為當今中國民間輿論表達最活躍的平臺，回顧近幾年發生的幾乎所有的國際國內重大事件、突發事件，廣大網民都能夠通過新聞跟帖、論壇上貼等方式在網上迅速形成輿論。它的威懾力量，推動了相關部門對事件的處理，相對的提高了相關部門的工作效率。

(三)網絡輿論的監督方式更靈活

網絡技術引領了傳播方式的飛躍，帶來了傳播技術的解放，實現了傳播內容的生動性和傳播方式的靈活性。文字、圖片、多欄目出擊，多樣化的形式帶來了傳播方式和傳播內容的多樣化，賦予網絡信息更為絢麗的著裝。這樣，網絡媒體可以融合文字、聲音、圖像、動畫、視頻等多種方式，集報紙、廣播、電視新聞的優點于一身。表現形式的多樣化使輿論監督報道更為形象、直觀、立體化，增強了感染力和影響力。不僅如此，它還使公眾能夠更有效快捷地整合信息，讓輿論監督有聲有色，靈活凸顯。

(四)網絡輿論監督的信息交互更充分

傳統的新聞媒介基本上是單向傳播，人們從中獲取新聞信息的方式基本是被動的，選擇信息的主動權很小。網絡媒體的傳播是交互流動的。這種交互性表現在，一方面受眾在網絡上可以自行選擇新聞傳播的內容，具有選擇的余地；另一方面，網絡媒體通過開設電子論壇、公布電子郵件、網上民意調查、設置討論等手段，提供交流批評的場所，使受眾能直接參與新聞報道，自由方便地發表自己的意見和觀點，從而實現傳授雙方的溝通與交流。

網絡傳播交互性使得公眾在發出信息后能夠得到即時反饋。輿論力量通過網絡交鋒，形成更為廣泛的社會影響，通過交鋒，正視了社會矛盾，也有利于正確認識和對待社會問題。輿論監督在大眾意見的推波助瀾下，形成一股強大的社會合力推動監督的車輪。

二、我國網絡輿論監督的形成與現狀

我國網絡輿論監督開始形成的標志性事件是1998年5月印尼排華事件后，全世界華人在網上的“黃絲帶”運動。隨后。1999年5月9日人民網為抗議北約轟炸我國駐南聯盟大使館而開設抗議論壇，即強國論壇，使得網絡輿論監督得到越來越多的人的認可與參與。緊接著各大門戶網站紛紛開設新聞跟帖評論功能，設立各種形式的論壇，如新華網的“新華言論”和“發展論壇”、東方網的“東方評論”、中青在線的“青年話題”等，我國的網絡輿論監督這一新型社會監督力量開始發揮越來越重要的作用。但是，目前我國的網絡輿論監督具有明顯的兩面性。

一方面，網絡輿論監督的力量愈發強大。輿論的形成依賴足夠多的主體的參與，尤其是在信息傳播暢達，信息量巨大的現代社會中，某個公共議題一定要有相當多的人對其加以關注、談論、表態，經過眾多的個體意見的充分互動，產生強烈的共鳴意見，才能成為一種社會監督力量，才有助于公共議題的解決。而網絡媒體比傳統媒體擁有更多的受眾，廣大網民可以通過網站，論壇，博客等網絡平臺更為自主地討論公共議題，更容易形成網絡輿論，從而發揮強大的社會監督功能?，F在各類網站開設的論壇越來越多，其中不少已經成為知名品牌。如人民網的“觀點頻道”和“強國論壇”、新華網的“新華言論”和“發展論壇”、國際在線的“管窺天下”、紅網的“紅辣椒評論”、千龍網的“千龍評論”等，網民們每天都會就當下的熱點或重大問題展開熱烈的討論，且對問題的討論比較深入，進而形成強大的輿論影響。這些來自各網站的媒體言論與論壇及新聞跟帖中的具有建設性的看法和觀點，甚至對有關部門的決策和施政都產生了影響。

另一方面，網絡輿論監督的監控力度薄弱。得益于網絡技術的支持與網絡的交互性、兼容性，網民可以通過上傳、粘貼、編輯、鏈接等手段，及時充分地表達自己的觀點。這樣，網絡媒體就可以完全撇開傳統媒體的“把關人”，導致網絡輿論的監督力度減弱。一些非理性的網民和居心叵測者會在網絡上毫無顧忌的發言，網絡上的虛假不實信息增多，降低了網絡信息的可信度。我國輿論學專家陳力丹認為：“輿論是公眾關于現實社會以及社會的各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和。具有相對的一致性、強烈程度和持續性，對社會發展及有關事態的發展產生影響。其中混雜著理智和非理智的成份。”網絡是個魚龍混雜的地方，不同年齡、不同職業、不同地域、不同利益背景的人聚集在網絡公共話語空間，任何人注冊ID成為論壇網民或擁有個人博客后。都可以隨時發布和轉載相關信息，這也為虛假信息和謠言打開了方便之門。目前，我國許多網絡論壇和網絡博客都存在管理缺位的現象，其中既有人手不夠而疏于管理的原因，但也有部分管理者為吸引人氣、增加點擊率而故意放縱。其結果是網民在論壇或個人博客中發布或轉載信息過于隨意，讓人真假難辨。網友自由隨意發言、目的性不強、主題分散、導向不明，難免泥沙俱下、魚龍混雜。帶來一系列負面影響。比如熱衷于披露他人隱私、制造與散布謠言、肆意謾罵與攻擊他人、群體的盲從與沖動等偏激和非理性甚至惡意的行為大量出現。網絡公共空間假信息、謠言的傳播者當中，既有懷著個人目的制造假信息、謠言的，也有無事生非搞惡作劇的，還有不明真相以訛傳訛的。值得注意的是，虛假信息和謠言出現在網絡公共空間后，往往能產生“先入為主”的效應，可以催生某種惡性的網絡輿論的產生，而這種基于虛假信息和謠言產生的網絡輿論，進而又在更廣的范圍導致信息誤導。有時更能在現實中產生惡劣的社會影響。

三、正確引導網絡輿論，充分發揮其監督作用

針對我國目前網絡輿論監督的現狀，必須采取相應的措施，改革現有管理體制，正確引導網絡輿論，才能充分發揮其積極作用。

(一)大力開展網絡素質教育，推動網絡媒體輿論監督的良性發展

網絡素養教育不僅是網絡信息的獲取、處理、創新教育，也是網絡道德教育。在網絡空間里，網民對特定社會問題、事件的認識是通過網絡信息獲得的，所以信息的準確、全面與否在一定程度上決定著網絡輿論方向的對錯。然而由于網絡空間的相對自由，在很大程度上主要靠廣大網民的自律，所以網民一定要有較高的道德素養和較強的責任意識，不發布虛假、錯誤的信息和言論。一定要認識到，雖然網絡上發表的意見和街頭巷尾的議論在本質上是相同的，然而它們產生的社會效果卻不一樣，前者的時效性很強，引起的連鎖反應也很快，如果發表意見帶有煽動性或非常極端會造成社會的不穩定性。

網民作為信息的瀏覽者，也要有自己的理性分析。當前網絡上的討論經常是激情多于理性，非理性的話語網絡上被放大，由此所塑造的輿論往往無助于人們積極地尋求社會問題的恰當解決方案。網民一定要認識到并非輿論都是正確的，有的時候輿論反映的情緒可能是不正確的，這就要求我們作為上網瀏覽者要有自己的理性，能夠分辨是非，不要跟風。讓錯誤的網絡輿論消失在萌芽狀態。

離開了積極健康的思想引導，輿論將會成為脫韁之馬，輿論監督也會流于形式，失去正確的方向，不僅發揮不了積極的作用，還會在社會穩定發展等方面帶來負面的影響。從根本意義上說，引導輿論走向的一個重要途徑就是開展卓有成效的思想教育。但是。這種思想政治教育絕不能成為簡單的說教，應該充分利用網絡等先進的技術手段，實現教育形式的多樣化，讓網民在潛移默化的過程中自覺提高自己的政治覺悟和政治理論水平。實現寓教于樂。

(二)加強與傳統媒體的協作，取長補短，共同發揮作用

網絡媒體輿論以其特有的技術特征和運作方式，為每一個想發表自己觀點的人提供了條件。網絡媒體的包容性，開放性，讓我們真正進入觀點的自由市場，它有利于社會的民主建設，促進社會監督。但是，網絡媒體不可避免的也會起到負面作用。由于網絡媒體輿論的身份虛擬性及情緒化特征，很容易被別有用心的人利用，在網上散布欺騙性的信息，造成社會騷動，給社會管理造成困擾；由于網絡媒體的開放性，公開性，無組織性，有時候它會侵犯到一部分人的隱私，可能會暴露一些國家或組織的機密等。單純的網絡媒體所產生的輿論監督往往在正確輿論導向的引導和把握等方面存在一定的困難，因此，網絡媒體應該加強與傳統媒體的協作，實現資源共享，取長補短，共同發揮作用，積極營造良好的輿論氛圍，讓輿論監督在促進社會和諧、穩定、健康發展，維護人民群眾的切身利益方面發揮越來越重要的作用。

(三)加強對網絡媒體的監督和管理，建立有利于網絡輿論監督的制度體制

政府作為社會管理組織，雖然無法像對傳統媒體那樣充當網絡媒體的“把關人”，但是也可以通過建立一些相關的制度體制，加強對網絡媒體的監督和管理。

1．建立和完善政府信息公開制度。政府接受人民的監督，首先要實現信息公開，可以使公眾能夠及時地了解一些事實的真相，不僅可以適時監督政府的工作，而且可以有效地遏制網絡虛假信息的散布與傳播。

2．建立“網上信訪”制度，收集民聲建議。各級政府可以制定一些具體的制度，使人民可以通過相應的渠道和方式發表意見、建議，同時政府可以獲取一些有用的信息，這些信息是直接來自民間，避免了在傳統的自上而下式的信息收集過程中的信息流失和信息不實等問題。如湖南《紅網》的“百姓呼聲”已成為百姓心中的名牌欄目，群眾可以在網上投訴求助，由紅網記者及聯動媒體記者調查，并直接回復投訴人；群眾還可參與進行評論和法律咨詢等，不僅使網絡的互動性得到了充分體現，而且人民群眾的民主權利也得到了實現。

3．建立和完善違法追究制度。

網絡媒體在發揮其正面作用的同時，不可避免地產生一些負面影響，如大量的虛假信息，甚至有人利用互聯網進行犯罪活動。這些負面的影響降低了網絡輿論監督的可信度與權威性，政府應制定相應制度及法律法規，加大對互聯網的監管。全國人大常委會2000年12月通過了《關于維護互聯網安全的決定》，規定了對利用互聯網進行違法犯罪活動的處罰。要求任何單位和個人在利用互聯網時，都要遵紀守法，抵制各種違法犯罪行為和有害信息。人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關要各司其職，密切配合，依法嚴厲打擊利用互聯網實施的各種犯罪活動。要動員全社會的力量，依靠全社會的共同努力，保障互聯網的運行安全與信息安全，促進社會主義精神文明和物質文明建設，使網絡輿論監督盡快進入良性運行。

(作者系南京師范大學公共管理學院行政管理碩士研究生)

責任編輯：王方