更加注重社會公平讓全體人民共享發展成果

貴州省“三個代表”重要思想研究中心

社會公平是衡量社會全面進步的重要尺度，維護和實現社會公平，構建和諧社會，涉及最廣大人民根本利益，是立黨為公、執政為民的本質要求?！鞍l展依靠人民，發展為了人民，發展成果人民共享”，關注民生，堅持以人為本，著力促進社會和諧，是十七報告的重中之重，那么如何做到發展成果共享呢?本文擬從以下幾個方面進行闡述：

一、更加注重公平是社會主義的本質要求，是實現經濟持續增長的重要保障

胡錦濤總書記在十七大所做的報告中，讓人印象最深的就是民生“五有”——使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，勞有所養，住有所居。這實際上就是民生至上的社會公平觀的具體體現，是執政黨“權為民所謀”的真實體現。

公平與效率是社會主義的兩大基本價值，將公平當作社會的基本價值，追求公平與效率的統一，是社會主義的內在要求。社會公平是社會主義的核心價值之一，是衡量社會全面進步的重要尺度，是中國共產黨長期追求的根本目標，也是社會主義和諧社會的深厚基礎。社會主義之所以最終要消滅經濟上的剝削和政治上的壓迫，歸根結底是為了消除社會的不平等和不公正，使全體人民在政治、經濟、文化諸多方面享有同等的權利。因此，調節收入、教育、醫療等資源的分配，維護和實現社會公平，不僅關系到社會的穩定與和諧，關系到人民群眾對黨和政府的信任與合作，關系到黨和國家的長治久安，而且關系到公民的基本權利，關系到社會主義的基本價值，關系到人的全面發展和社會的全面進步。

和諧社會是追求公平正義的社會，構建社會主義和諧社會必須大力促進社會公平正義。社會公平具有其相對獨立的價值，它是社會廣大成員普遍能夠接受的價值目標，能夠為整合社會各種力量提供強大的道義動力。我們一定要把促進社會公平作為制定各項政策、開展各項工作的一個重要指導原則。促進社會公平，已經成為當前構建社會主義和諧社會的一項緊迫任務。

從世界范圍看，在經濟增長過程中，地區之間、城鄉之間，以及家庭之間和個人之間的收入差距普遍存在；在經濟轉軌時期，收入差距擴大和貧困發生也是一個典型的現象。中國作為一個同時處于從低收入向中等收入國家發展的國家和一個從計劃經濟向市場經濟轉變的國家，收入差距和貧困問題也引起政府和社會各界的廣泛關注。縮小城鄉之間、地區之間和居民之間的收入差距，減少收入差距擴大帶來的不和諧現象，是全面建設小康社會的題中應有之義。“十一五”期間是我國實現全面建設小康社會的關鍵時期，是改革、發展的戰略機遇與嚴峻挑戰并存的時期。一方面，我國社會主義市場機制初步形成，各方面的改革已經產生促進經濟健康增長的效果；另一方面，我國經濟和社會將處于敏感期，在就業、收入分配和勞動力流動中持續存在的問題，都可能誘發和激化社會矛盾，影響社會穩定，進而可能傷害經濟的持續增長。因此，改善收入分配狀況，促進社會和諧，是實現經濟持續增長的重要保障。

二、分配公平是構建和諧社會的關鍵，也是讓全體人民共享發展成果的關鍵

在十七大報告中還提到了公平，兼顧效率的原則，這種“公平”不是要回到“吃大鍋飯”的局面，而是通過提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入等方面兼顧公平，才能真正地做到發展成果共享。

在當代，人們通常以社會財富(包括物質財富和精神財富)的分配是否合理作為評判社會公平程度的直接依據，所以，分配公平是社會公平的根本內涵和最高層次。分配是否公平，不僅關系到效率的高低，對社會制度的變革和社會秩序的維護與穩定也起著決定性作用。實現分配公平，有賴于合理的社會分配機制的建立，其中分配制度和分配政策起著極為重要的、直接的作用。分配公平并不是勞動效率和生產效率優先的對立面，公平合理的分配制度，即與勞動力貢獻相符合的分配制度是符合時代發展需要的。分配公平不僅僅指收入分配的公平，亦指公共產品資源分配的公平。但我們必須看到收入分配是其中最為關鍵的內容。

國民收入初次分配的公平性是整個社會收入分配公平性的基礎，而勞資關系又是市場經濟國家最根本的社會關系，只有通過初次分配平衡了資本利益與勞動利益的關系，才能從全局平衡社會總體利益格局，進而促進經濟和社會協調發展。

當然，強調初次分配的公平不是要否定效率，否定市場機制。有鑒于發展還是我們的第一要務，正確的國民收入分配觀念和做法應該是：平衡資本利益與勞動利益的關系，以初次分配的公平與效率的統一為主，以政府再分配的公平與效率的統一為輔，實現國民收入分配的效率與公平的統一。具體而言，就是提高勞動者尤其是農民、農民工及城市工薪者的勞動報酬及福利待遇，讓勞動者所得在GDP中所占比重達到50％以上，并適當降低資本所有者的回報，同時控制財政收入的增長步伐，徹底打破行業壟斷，真正體現初次分配中的按勞分配與按生產要素分配的原則。

黨中央提出的和諧社會的基本思路之一就是要協調好各個階層和方方面面的利益關系，維護和實現社會公平。當前，公平已經成為人們關注的熱點問題之一。在以人為本、社會公平等理念下構建一套公平的收入分配機制，是構建和諧社會的重要內容。構建和諧社會一定要高度重視經濟社會發展過程中出現的收入差距問題，協調好各個階層、各個方面的利益關系，注重維護和實現社會公平。這既是我們黨堅持立黨為公、執政為民的基本要義，也是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。

三、建立公平分配機制。推進發展成果共享局面的建設

在社會轉型期出現一定程度的分配差距變化和擴大是正常的，但如果對之不加控制。則會嚴重損害社會公平正義，進而損害社會的穩定、和諧與發展。毋庸置疑，必須把發展作為“第一要務”，把財富的“蛋糕”做大。在此同時，要進一步建立和完善公正分配的調節機制，以不斷實現社會的公平和正義。

1、完善收入分配制度，規范收入分配秩序。社會分配機制包括初次分配和二次分配，初次分配體現效率，二次分配體現公平，這是構建社會公平體系的基本規則。健全公平的分配機制，要把競爭主體的權利公平、機會公平、規則公平作為初次分配制度的基本內容；而在二次分配中則要彰顯“公平優先”的原則。在二次分配中，尤其需要注意盡量不要出現“逆向再分配”。即通過政府的再分配并沒有達到較好地“抽肥補瘦”的目標，反而出現了“抽瘦補肥”的情況。這種情況在經濟學上就稱之為“逆向再分配”。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強對收入分配的宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，健全公務員工資制度，改革事業單位收入分配制度，加強對企業工資分配的調控和指導。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調節。努力緩解和遏制地區之間、社會成員之間收入差距擴大的趨勢，促進共同富裕。

2、完善社會保障體系，促進教育和醫療衛生資源在貧困人口與非貧困人口之間公平分配。當前，要進一步完善城鎮職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度及城市居民最低生活保障制度，尤為緊迫的是要在農村廣泛地探索和建立養老、醫療保險及最低生活保障機制。這樣，才能使全體人民共享改革與發展的成果。促進公共教育資源公平分配。具體說來，首先是針對農村和城市中的弱勢群體采取救濟性財政措施，使貧困家庭的孩子上得起學。與此同時，中央和省級政府在義務教育最為落后的地區推行混合型的義務教育財政體制，切實加大農村的經費保障水平，實現完全的免費義務教育；第二步是在城市與農村地區全面實施免費義務教育，掃除城鄉和地區分割的制度性障礙，加速建設國民教育體系。促進公共醫療衛生資源公平分配應從心以下四個方面做好。第一，明確市場經濟條件下政府在衛生領域公共支出的目標定位。第二，衛生領域公共資金補助重點應該向基層衛生機構傾斜。第三，采取“補需方”的方式對居民進行直接補助。目前我國正在實施的醫療特困救助就是政府對貧困居民采取的直接補助。第四，政府開辦平民醫院，向貧困居民提供免費或低收費的醫療服務。

3、健全相應的幫扶和財政轉移制度，促進區域間協調發展和城鄉間統籌發展。國家財政政策的取向對財政資金的流向起著決定性的作用，而財政資金的流向又決定著某一地區經濟發展的速度。因此，必須加大轉移支付力度，保證基本公共需要均等化，健全相應的幫扶財財政轉移制度。(1)加大財政轉移支付的總量。傳統體制下的“基數法”，對于提高中西部地區公共服務水平的轉移支付總量及比例都過于小，因此，采用國際通用的“因素法”，確定其財政轉移支付額，并且以中西部地區居民享受同其他地區居民大體相應的公共服務標準，中央財政每年用于中西部地區的轉移支付總量應加大，從總量上加大均等化轉移支付力度。(2)規范復合型的轉移支付制度。轉移支付在結構上分為無條件轉移支付和有條件轉移支付兩點。世界各國的政府間轉移支付，大都采取復合型，即多種轉移支付方法綜合地運用。就我國中西部目前實際情況看，應建立一種以有條件轉移支付為重點，與無條件轉移支付相配合的復合型形態為宜。

4、建立順暢的社會流動機制。社會公平意味著主要社會制度的設計必須能夠實現把基本的權利和義務平等地分配給每一個社會主體，它有兩方面的具體要求：一是有什么樣的權利，就應當分配什么樣的義務；二是有什么樣的義務就應當分配什么樣的權利?？傊?，要建立社會主義和諧社會，就必須讓全體人民共享改革開放帶來的豐碩成果，從要素貢獻的角度出發，公平收入分配制度，促進資源在城鄉和區域間的公平分配。

(執筆：張美凌)

責任編輯：王方