息烽縣退耕還林后續產業發展及農民長遠生計問題的調查

為改善生態環境，實現縣域經濟社會的可持續發展，我縣搶抓西部大開發的歷史機遇，大力實施了退耕還林工程。五年來的實踐證明，退耕還林工程是改善生態環境最直接、最有效的措施，是農戶脫貧致富的一個有效途徑。工程的實施，提高了干部群眾生態保護意識，促進了農業結構調整，增加了農民收入。同時，也為實現“環境立省”、“生態立市”戰略和打造貴陽“避暑之都”品牌奠定了一定的基礎。但隨著2002年已實施工程中經濟林補助期限的臨近，國務院又出臺了關于完善退耕還林政策的《通知》，繼續對退耕農戶延長一個周期(還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年)的直接補助，以鞏固退耕還林成果和進一步解決退耕還林農戶長遠生計問題。怎樣實現好此項惠及民生的工作?我們采取從退耕還林工程的最基本單元取樣分析，充分了解鄉鎮干部對后續產業工作的真實想法，通過聽、查、看、訪等方式直接面對廣大退耕還林農戶了解情況。

一、基本情況

(一)退耕還林工程概況

我縣退耕還林工程于2002年正式啟動。五年來，累計退耕還林7.53萬畝(其中坡耕地退耕還林3.93萬畝，宜林荒山造林3.6萬畝)，保存率達100％，造林成活率達到了國家規定的標準，苗木合格率達95％以上。工程覆蓋全縣10個鄉鎮，涉及118個村的1160余戶農戶、4萬余人。在完成的坡耕地生態林中，生態林3.5萬畝(兼用林2219.9畝)，占坡耕地退耕還林的88.95％；經濟林4343.2畝，占坡耕地退耕還林的11.05％；混交林1.98萬畝，混交比例56.7％。退耕還林工程的實施，極大地改善了我縣生態環境，森林覆蓋在40.03％的基礎上提高了3外百分點。全縣3.93萬畝坡耕地及3.6萬畝荒山的水土流失得到了有效遏制。

(二)退耕還林后續產業發展狀況

1、“四種模式”發展退耕還林后續產業

一是林草結合。抓住省委、省政府建設畜牧大省的契機，啟動“奶源生產基地縣”建設，實施林草結合種植項目1000余畝，通過林下種植優質牧草飼養奶牛761頭，退耕還林林下種草農戶均增收300元以上。二是林藥結合。設計了以杜仲、黃柏、喜樹為主的藥用生態樹種造林結構，既保證了退耕還林的生態效益，又兼顧了經濟效益。目前喜樹、杜仲等藥用木本植物長勢良好。僅2002年，我縣采用林藥結合在石硐、西山、流長等鄉鎮造林就達6000余畝。三是林果結合。堅持把實施退耕還林工程與建設“綠色通道”、調整農業產業結構結合起來，在林間套種枇杷、楊梅、柿子、凱特杏等生態效益好的果樹1000余畝，使退耕還林農民不因退耕還林工程減收，確保其在國家停補后能有相對穩定的生活來源，從而有效鞏固退耕還林成果。四是林間育苗。全縣共在退耕還林地內套種紅褐毛忍冬1860畝，育苗25萬株，為退耕還林后續產業發展奠定了基礎。

2、退耕還林工程區農民收入情況

經調查統計，我縣的退耕農戶中，貧困人口37550人，涉及農戶7680戶(其中：絕對貧困人口11870人、2053戶；相對貧困人口7439人、1578戶；其它貧困人口18241人、4049戶)。工程區退耕農戶人均收入1688元，收入來源主要靠國家退耕還林補助、勞務收入、種植收入、養殖收入和其它收入。其中：退耕還林補助人均收入440.1元，占總收入的26.3％；勞務收入人均598.2元，占總收入的35.4％；種植收入人均203.8元，占總收入的12.1％；養殖收入人均167.2元，占總收入的9.9％；其它收入人均275.1元，占總收入的16.3％。從我縣退耕農戶退耕前后的收入狀況來看，一般農戶退耕的坡耕地玉米等平均產量約為300斤左右，除了必要的勞力投資外，還需搭上一筆不小的種子、農藥、肥料費，如逢天旱更是“入不敷出”。退耕后，農戶每年能從國家得到251元，畝的錢糧補助，并且可用空閑時間和多余勞力外出做工增加收入。經調查，工程區退耕農戶轉移勞動力4790人，人均月增收476元。

二、主要成效

(一)為建設“長江流域”生態屏障和打造“避暑之都”提供了強力保障。陡坡耕地退耕還林，是各級黨委、政府多年以來想辦，但由于缺乏扶持政策，縣級財力薄弱而沒有辦到的大事、實事。正是基于此，從2002年中央作出退耕還林的重大決策起，我縣五年來累計完成退耕還林7.53萬畝，2002年為全縣森林覆蓋率增加1.8個百分點，至2007年將增加4.8個百分點。

(二)有效遏制了退耕地水土流失，生態效益“顯山露水”。陡坡開墾是水土流失和導致石漠化的主要根源，有關統計顯示全縣有80％的水土流失來自坡耕地。據初步監測分析，工程區土壤侵蝕模數從退耕前的4364噸／平方公里·年減少到2007年的1745噸，平方公里·年，下降了60％，平均每畝每年減少土壤侵蝕量523噸。

(三)有效促進農民直接增加收入，改善了退耕還林農戶生活質量。國家對實施退耕還林的農戶，每畝給予300斤糧食和20元現金補助的優惠扶持政策，直接增加了農民收入，僅2003年就有870萬斤糧食和58萬元現金直接兌現給退耕戶，戶均916斤糧食和61元現金。并促使農村富余勞動力向非農產業和多種經營轉移，農民群眾逐步走出了“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈，生活質量得到改善，同時有效避免了農戶因災返貧的問題。

(四)生態經濟綜合治理，推動了農業產業結構的調整。在堅持生態優先的前提下，通過服務畜牧養殖為主的林草結合模式、以中草藥現代種植基地為主的林藥結合、以經濟為主的林果結合模式，累計實施林草結合種植0.08萬畝、林藥結合種植0.25萬畝、林菜(多年生)結合種植0.25萬畝、林果結合種植0.45萬畝、生態林3.5萬畝，加快了農業產業結構的變革，增強了地方經濟發展和農民增收的后勁。

三、存在的問題

(一)對退耕還林后續產業發展認識不夠到位，后續產業發展滯后，缺乏退耕還林后續產業規劃及產業政策等方面的宏觀引導，沒有將退耕還林后續產業發展納入縣域經濟發展規劃。

(二)缺乏對廣大退耕農民的有效服務，退耕農民普遍缺乏林木經營管理技術，主要體現在對經濟林的栽培管理技術，牧草和藥材種植技術和這些產品的初步加工貯藏技術及這些產品的市場服務，后續產業經紀人和技術人員不足，對市場供求信息的了解滯后。而部分農民群眾仍然存在等靠要思想，缺乏開拓意識。

(三)能拉動退耕農戶增收的龍頭企業少，規模小，技術水平低，沒有形成品牌。地方特色優勢資源沒有形成規模，后續產業發展滯后，鏈條短，層次低，增值能力弱。

(四)存在極少數退耕農戶沒有留足基本口糧地和全退戶的問題，退耕農戶對糧食補助依賴較強，停止補助后長遠生計缺乏保障。

(五)退耕還林補助政策延期后，農民所營造的生態公益林有了可循的補償政策，但農戶對經濟林撫育管理不到位，經營粗放，加之退耕農戶又缺乏后續產業發展啟動資金和自然地理等因素，難以產生預期經濟效益，鞏固造林成果難度較大。

四、對策與建議

發展后續產業是鞏固退耕還林成果的關鍵。為貫徹落實“關于切實搞好‘五個結合’鞏固退耕還林成果”的政策精神，切實解決農民增收和長遠生計問題，達到“退得下、還得上、能致富、不反彈”的目標，切實采取措施將農業綜合開發、牧草種植、中藥材種植、畜牧業發展、能源建設、水利基礎設施等項目向退耕還林區傾斜，增強基本糧田綜合生產能力，增加農民種、養殖業收入，加大基礎設施建設力度，切實解決退耕農戶的后續生計問題。建議從以下幾個方面大力發展后續產業：

(一)充分利用補助政策延期的機遇，為后續產業的建立留足了緩沖區。國家退耕還林補助政策的調整，緩解了退耕農戶生計問題。針對退耕還林成材較晚的特殊條件。應加大基本口糧田建設力度，實現退耕農戶人均不低于0.5畝高產穩產基本口糧田的目標，以促進林木的管護與生長，有利于建立后續產業。同時，結合生態沼氣池的建設，加大改燃節柴工程資金投入，解決退耕農戶燃料問題，鞏固退耕還林成果。

(二)做好縣域經濟發展規劃，找準建立后續產業的切入點。要結合縣情，跳出本地來思考后續產業的發展，有針對性地開展退耕還林后續產業工作。例如，遵義地區建立的以竹產業為主的退耕還林后續產業搞得有聲有色，黔南州建立以速生豐產林為主的用材林基地正穩步推進，并且兩地都得到了國家大力支持。遵義建立了20萬噸竹紙漿一體化建設項目，黔南州建立了6萬立方米的纖維板項目。建立龍頭企業后，農產品銷售渠道暢通，后續產業也就建立起來了。我縣可以采取走出去，引進來的方式，走“公司+基地+農戶”的模式，與地區聯手，與企業合作，多渠道建立退耕還林的后續產業。目前我縣雖沒有符合縣情的龍頭企業，但可以給其它地區的企業搞基地。要樹立扶持龍頭企業就是扶持退耕農戶的觀念，迅速建立息烽縣乃至貴陽市退耕還林后續產業的龍頭企業，加快發展步伐，增強后續產業的發展后勁。

(三)立足當前實際，發展壯大特色種植基地。千方百計籌集資金，結合補植補造工作，加大林草、林藥、林果結合等生態經濟治理模式的推廣力度，最大限度利用發揮林間效益，為高效農業發展提供機遇和空間。利用小型灌木林間空地，發展貯青、食用菌、小雜糧等傳統優勢產業，既可逐步改善退耕還林地小氣候，提高林木生長量，又可增加農民收入。

(四)以畜增收，加快退耕還林工程區產業結構調整。實行區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營和社會化服務。以林草養畜，以畜增收，促進農村經濟發展，增加退耕農戶就業機會，是發展后續產業的一條途徑，也是帶動農民脫貧致富辦法。從客觀上講改善了水土流失，營造人與自然和諧發展的目標。

(五)結合“陽光工程”等農民技術培訓項目，加快退耕林區剩余勞動力的轉移步伐。著重抓好“三化”：一是內部消化。即引導農村剩余勞動力發展畜禽養殖、水果、肉牛育肥販運等勞動密集型產業。在當地內部吸納更多的勞動力。二是產業分化。要大力開拓農林牧業產前、產后的服務領域，通過大力發展鄉鎮企業，從事農林牧產品加工、運銷以及餐飲業、信息、技術等行業，細化分工，增加就業、加快剩余勞動力向非農產業分化。三是勞務轉化。通過培訓轉移等方式，讓剩余勞動力走出去，或進城打工經商定居，或從事多種勞動，逐步通過市場導向輸出勞務。

(作者單位：中共息烽縣委督查室)

責任編輯：宋忠霞