寧合都市圈構想

2006年，南京市編制了南京都市圈5年建設規劃綱要。今年，合肥經濟圈的規劃也正在加緊編制。加上皖江城市帶，在長三角邊緣的不大區域內就同時出現了3大城市群，三者不是相切而是相交的，巧合的是交叉重復的城市、人口、面積都占1/3左右。本來聯系密切、相互交融的“兩圈一帶”卻被人為的分割開來，彼此獨立發展，都面臨難以克服的困難和明顯的不足。

融則興，合更強。在日趨激烈的區域競爭中，“兩圈一帶”需要在更大的空間上謀劃區域一體化發展。隨著長三角梯度轉移加快，和2008年寧合城際鐵路的開通，寧合都市圈的融合發展趨勢正在顯現。

“兩圈一帶”融合

寧合都市圈位于長江中下游區域，南北跨江呈塊狀分布，東西跨越蘇皖兩省，以南京、合肥兩大省會城市為雙核心，包括安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山、宣城、六安、巢湖、滁州、淮安、揚州、鎮江等12個地級市、10個縣級市和43個縣所轄787個縣城鎮及建制鎮，總面積11.76萬平方公里，總人口5320萬。寧合都市圈實際上是由南京都市圈、皖江城市帶、合肥經濟圈“兩圈一帶”融為一體而組成。但目前三者交叉重復的城市、人口、面積都占1/3左右，這充分反映了“兩圈一帶”地理與文化相近，經濟社會聯系密切，是一個相互交融、互有你我、緊密相聯、難以分割的整體。

人為把“兩圈一帶”分割開來，彼此獨立發展，都面臨難以克服的困難和明顯的不足。南京都市圈作為區域發展范疇冠名“南京”，不能全面準確地反映其跨越蘇皖兩省的內涵和外延，不符合社會心理習慣，勢必在現實中或多或少的削弱其認同感和凝聚力；皖江城市帶群龍無首，缺乏首位度高、規模大、綜合實力強的中心城市發揮龍頭作用；合肥經濟圈區域空間過小，難以在日趨激烈的區域競爭中勝出，更重要的是合肥作為安徽省會城市、全國重要的科教強市應在更大發展區域中發揮作用。

因此，打破行政壁壘和地區封鎖，按照現代都市圈發展規律，在更大的空間上謀劃區域一體化發展，推進“兩圈一帶”全面融合，建設和發展寧合都市圈，這不僅是由“兩圈一帶”內在發展規律所決定的客觀趨勢，也是一個優勢互補、合作共贏、實力倍增，可以收到“三合一大于三”成效的必然選擇。

寧合都市圈主導城市性質及其總體發展趨勢，決定了寧合都市圈是長三角城市群的重要組成部分。南京、合肥是在寧合都市圈發展中起主導作用的兩大核心城市，而南京僅次于上海是長三角的三大核心城市之一；鎮江、揚州是長三角的主要成員城市；合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、淮安五市近年來相繼申請加入長三角，并以“觀察員”身份參加長三角合作“俱樂部”；交通部《長三角公路、水路交通規劃》和建設部《長三角城市體系規劃》都包含了寧合都市圈的所有城市。

總之，從現在看，寧合都市圈的首位主導城市和部分成員城市，已是長三角的重要組成部分；從未來看，寧合都市圈的所有大中小城市雖因各自規模不同而分別處于不同層次，但都屬于長三角范疇，全面融入長三角是寧合都市圈發展不可抗拒的根本趨勢，這決定了寧合都市圈不是完全獨立的、游離于長三角之外的城市化區域或城市集合體，而是長三角發展不可分割的重要組成部分，是長三角大系統的若干子系統之一。

寧合都市圈的后發優勢

長三角在邁向世界級城市群的進程中，已經面臨資源“瓶頸”約束，“地荒”、“水荒”、“電荒”、“技工荒”警報頻現，在這一背景下，寧合都市圈后發優勢凸現。寧合都市圈通江達海，交通便捷，空間廣闊，土地、能源、原材料、勞動力資源豐富，糧食和農副產品供應充裕，加工制造業生產能力強大，科技文化實力雄厚，生態環境優良，可持續發展潛力巨大，將成為發展最快最活躍、對增強長三角綜合實力貢獻最大的區域之一。長三角城市群擔負著帶動長江流域中西部地區經濟社會發展的重要功能，寧合都市圈處于承東啟西十分重要的戰略位置，是實現這一功能的重要平臺。加快寧合都市圈發展，提升長三角西部區域的經濟強度和梯度轉移的承接能力，增強長三角綜合實力，是發揮長三角對中西部地區輻射功能的必由之路。

在國家促進中部地區崛起的戰略部署中，安徽擁有得天獨厚的優勢條件，即向東與經濟強省江蘇、與中國最發達的城市群長三角相鄰，這決定了安徽具有在中部地區率先實現崛起的重大機遇。安徽東向發展的戰略決策，開創了有安徽特色的在中部地區率先實現崛起的發展道路，從而為安徽快速崛起注入了強大動力。安徽東向發展是一個包含多元化、多階段目標的循序漸進的客觀過程。發展寧合都市圈與安徽東向發展目標基本一致，完全可以說是東向發展戰略的具體步驟和重要任務。

通過發展寧合都市圈可以實現兩個“兩步走”目標，從而實現東向發展戰略的總體目標。第一個“兩步走”目標是，先融入以南京為核心的長三角西部區域，再融入以上海為核心的整個長三角區域；第二個“兩步走”目標是，“2+8”（合肥、六安加皖江八市）十個城市率先融入長三角區域，隨著寧合都市圈崛起，再帶動安徽南北七個城市全部融入長三角區域，最終整體實現安徽東向發展戰略目標。由此可見，寧合都市圈發展對安徽東向發展具有決定性意義和作用，是安徽東向發展的重要平臺，是安徽在中部地區率先實現崛起、盡快融入長三角的加速器。

目前，長三角發展正呈現出3大基本趨勢：南下浙南，北上蘇北，西進安徽。蘇皖是近鄰，分別是東部與中部省份的典型代表。蘇皖合作不僅是兩省發展的迫切需要，也是長三角發展的客觀需要。蘇皖兩省正在積極探索全面合作，這一合作的方式、領域、目標是多方面的，但最重要的是攜手建設和發展寧合都市圈。寧合都市圈發展可以推動區域基礎設施規劃與建設、產業集群發展與企業合作、科技攻關、環境保護、政策協調等等，涉及區域經濟社會發展的諸多領域，是蘇皖兩省之間內容豐富而具體的綜合性合作。

“雙核心”戰略

根據長三角城市群總體規劃和蘇皖兩省城鎮體系規劃，并從寧合都市圈區域經濟社會發展的實際情況出發，寧合都市圈總體城市發展戰略，可以建立以2個超特大“雙核心”城市為主導、65個大中城市為主體、200個左右小城市為基礎的，特色鮮明、生態優良、基礎設施發達、發展潛力巨大的現代化都市圈。

南京、合肥要發展成為城市人口規模達到600—800萬的，主城—新區與新城布局合理的，多中心、組團式的超特大城市，充分發揮“雙核心”帶動寧合都市圈發展的主導作用。揚州、鎮江、蕪湖、安慶、馬鞍山等12個地級市要發展成為城市人口規模達到100—300萬的特大城市；桐城、寧國、明光、儀征、句容等10個縣級市要發展成為城市人口規模超50萬的大城市；肥西、全椒、霍山、無為、繁昌、廣德、青陽、懷寧、宿松、高淳等43個縣城鎮要發展成為城市人口規模超20萬的中等城市，充分發揮大中城市實現寧合都市圈快速崛起的主體作用。寧合都市圈區域大約200個特色鎮和重點中心鎮要發展成為品牌突出、個性鮮明、功能獨特、經濟發達、居住人口規模達5萬左右的小城市，這些小城市星羅棋布，上接大中城市，下聯廣闊農村，為寧合都市圈實現區域和城鄉協調發展奠定堅實基礎。

產業發展是寧合都市圈發展的第一要務。寧合都市圈根據自身的科技教育、區域生產技術與勞動力，以及自然和歷史人文等優勢，聯手打造具有較強國際競爭力和鮮明區域特色的高新技術產業、先進制造產業、現代旅游產業、文化產業和特色農業等五大產業集群。在我國行政區劃經濟與區域經濟并存的“雙軌制”運行格局下，充分發揮政府的組織和引導作用，建立區域發展與合作的協調機制，對寧合都市圈發展至關重要。要建立以蘇皖兩省政府為主導、以蘇皖兩省相關部門為主體、以區域諸市縣政府及相關部門為基礎的，多層次、多元化的區域發展與合作協調組織體系，定期研究討論解決寧合都市圈規劃、建設和發展方面的若干重大問題。

2005年6月以來，我國開始了新一輪綜合配套改革試點，繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，重慶、成都獲批進行“統籌城鄉發展綜合配套改革試點”，蘇皖兩省、寧合兩市可聯合以寧合都市圈建設和發展為主題向國家申請“統籌區域發展綜合配套改革試點”。馬凱最近表示，“準備研究選擇一些具備條件、具有示范性的地區，開展多層次、多類型的綜合配套改革試點。”寧合都市圈跨越蘇皖兩省，連接東部中部兩大地區，建設和發展寧合都市圈是具有普遍意義的重大創新，對全國統籌區域發展和不同發展水平地區之間的聯動協調發展具有典型示范性作用，因而符合進行綜合配套改革試點的條件。通過“統籌區域發展綜合配套改革試點”，在產業布局、基礎設施建設、投資和金融政策創新等方面爭取國家支持，可以有力推動寧合都市圈崛起。