蘇州第三次轉型

蘇州轉型，不僅是蘇南第三波轉型的縮影，更能從中觀察到中國其他區(qū)域發(fā)展的“影子”。

中國電影金雞獎永久落戶蘇州之后的首次頒獎盛典，于10月27日在金雞湖畔炫目登場。喧囂背后，是蘇州對文化、會展等現代服務業(yè)崛起的渴求。“一個城市的競爭力除了經濟實力外，更重要的是軟實力--文化。電影是一種新型文化、現代文化、國際文化，具有大眾性、產業(yè)性和國際性的特點，電影金雞獎評獎基地的建設，對蘇州重組文化旅游產業(yè)具有重大意義。”蘇州市副市長周偉強的觀點，代表了蘇州市對產業(yè)“軟化”的一種認識。

近幾年來，“富財政，窮百姓”、“只長骨頭不長肉”等坊間議論，讓蘇州在人們心目中有了多重“背影”。“只長骨頭不長肉”等說法，顯然不能讓蘇州人痛快地接受。蘇州市委宣傳部負責人認為，這種說法僅僅是某些人的觀點，并舉出了堅實的證明：“蘇州每年上交國家的，四大銀行獲取的利潤，海關直接拿走的稅收，幾項加起來達1000億，哪個城市有這個‘肉’？”

不管漩渦中的蘇州是何種感受，蘇州模式的悄然轉型確是不爭的事實。

從2004年開始，3年間，在“成長的煩惱”與“轉型的陣痛”交織中，蘇州的“改版升級”一刻也沒有松懈。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到開放型經濟，從招商引資一號工程到謀求現代服務業(yè)崛起，蘇州轉型，不僅是蘇南第三波轉型的縮影，更能從中觀察到中國其他區(qū)域發(fā)展的“影子”。

“一號文件”與蘇州新棋局

江蘇省委常委、蘇州市委書記王榮，經常將蘇州市2006年初制定的“四大行動計劃”的文本，放在自己的包里，有空就拿出來看看。如何讓蘇州順利升級，一直是縈繞在他心頭的一件大事。“四大行動計劃”具體包括增強自主創(chuàng)新能力、推進經濟結構調整和轉變增長方式、建設社會主義新農村與提高市民文明素質四個方面的內容。實際上，這是3年多來，蘇州轉型過程中的一個具有深刻涵義的細節(jié)。

上世紀90年代開放型經濟開始崛起，招商引資在2003年達到頂峰后開始下滑。蘇州市政府研究室原主任、蘇州市政協(xié)副秘書長徐偉榮認為，產業(yè)梯度轉移再一次對蘇州發(fā)生作用，未來蘇州經濟能否進一步發(fā)展，不能單純依靠外資，將取決于如何抓住民營經濟大發(fā)展的機遇。

于是，在2004年初，蘇州以“一號文件”的形式，為第三次轉型“揭幕”。

是年初，蘇州市委、市政府正式下發(fā)《關于促進民營經濟騰飛的決定》，這是蘇州市委、市政府2004年的“一號文件”。其中，蘇州宣布了“到2006年底全市民營經濟主要經濟指標比2003年翻番”的目標。以此為標志，蘇州的“民營經濟時代”從2004年開始初露端倪。“外資與民資是一種相向的運動過程，民資壯大之后，外資轉移與否，對蘇州經濟不會造成根本性的動搖。”徐偉榮說道。

實際上，壯大民營經濟發(fā)展，只是蘇州轉型的一個方面，同時，蘇州不得不面對三次產業(yè)結構出現的嚴重“傾斜”。2001年以來，蘇州第三產業(yè)比重持續(xù)下降。到2005年，第二產業(yè)占蘇州GDP的比重達66.8%，其比重之高位居長三角第一位；第三產業(yè)的比重為31.2%，其比重之低位居長三角倒數第二位，比長三角40.6%的平均水平低了近10個百分點。當年蘇州實際利用的外資中，二產占到了93.47%，三產僅僅只有6.39%。這與蘇州高經濟增長、高人均GDP水平和高經濟發(fā)展階段顯得極不相稱。

實際上，蘇州從制造業(yè)向服務業(yè)的轉型步履維艱，出現了制造業(yè)比重持續(xù)提升、服務業(yè)不斷降低的滑坡現象和后退傾向。華東師范大學長三角發(fā)展研究院副院長徐長樂在“第二屆蘇州論壇”上發(fā)言時指出，根據經濟發(fā)展、人均GDP提升與產業(yè)結構高級化的相關關系的國際經驗比較，蘇州產業(yè)結構的有序化程度在長三角是相對最差的幾個城市之一，其第三產業(yè)的比重之低、提升之慢與人均GDP的增長之快的偏離程度相對最大。

于是，蘇州轉型的第二個“一號文件”在2005年初出爐——《關于促進服務業(yè)跨越發(fā)展的政策意見》。“今后蘇州的發(fā)展是優(yōu)二保三”，蘇州市市長閻立認為，蘇州只是一個工業(yè)化的城市，正在向現代化的城市過渡。對于一個現代化的城市，其標志是現代服務業(yè)在產業(yè)結構中應該占據一個相當高的比重。所以，對于蘇州來說，就必須有滿足工業(yè)化城市、現代化城市需求的服務業(yè)。

發(fā)生在2005年秋天的一件事，深刻反映了蘇州產業(yè)發(fā)展的“短板”。

為了決定每年10億元額度的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的投向，國家科技部來到蘇州考察，對此間的潛在項目進行過一番“地毯式”搜索，結果大失所望。當時參與項目遴選的專家、蘇州大學財經學院院長萬解秋介紹說，像片狀電阻研制這類比較有份量的項目鳳毛麟角，大部分只是紡機零部件改進、空調通風管改造等小打小鬧的技術革新，談不上自主創(chuàng)新。

在2005年，整個蘇州市上報國家申請創(chuàng)新基金的項目屈指可數。即使是在以高科技含量著稱的蘇州工業(yè)園區(qū)國際科技園，情況也并不很樂觀。蘇州工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展有限公司的高級行政主管尤以丁介紹說，國際科技園中20多家集成電路設計企業(yè)，90%以上都是外資背景；30多家軟件企業(yè)中，從事高端設計的也只有兩三家。“每創(chuàng)造1美元利潤，70%以上被外資拿走了，中間商又賺走約20%，只有5%的利潤是我們自己的。”

國外建設創(chuàng)新型城市的經驗表明，人均GDP超過1萬美元后，城市應該從模仿創(chuàng)新為主向原始創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉移。2006年，蘇州人均GDP突破1萬美元大關。經過連續(xù)兩年的一號文件之后，面對產業(yè)短板，蘇州該怎么辦？答案很快在2006年春節(jié)后呈現出來。

2006年春節(jié)過后不久，蘇州市委、市政府就召開科技創(chuàng)新大會，發(fā)布了《關于增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市的決定》，提出到2010年，基本形成支撐經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，基本建成國際新興科技城市。蘇州建設自主創(chuàng)新型城市進入全面提高階段。隨后，在2006年的4月，“四大行動計劃”正式開始實施。

至此，經過3年的規(guī)劃布局，蘇州轉型的新棋局，完整地呈現出來。“四大行動計劃”的文本也被王榮放進了自己的包中。

圓融蘇州

在介紹蘇州工業(yè)園區(qū)的畫冊上，有這樣一段話：圓融，像歷史睜開的眼睛，朝前看，陽光燦爛的前景；圓融，像金雞湖上的銀帆，升起來，彩霞滿天的信心。“圓融”是建在蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖畔的一個標志性雕塑，整個雕塑圓中包容著方，兩種彼此矛盾的元素共存于一體，蘊含著深沉的哲學思考。圓融的英文名為Harmony，翻譯為中文即“和諧”。如今，它已然成了園區(qū)的標志，不僅象征中國傳統(tǒng)錢幣的造型和外幣的符號，還象征著中國江蘇和新加坡的經濟合作。

1994年，中國和新加坡兩國政府正式簽訂《關于合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》。這是中國政府首次與一個外國政府直接合作創(chuàng)辦的一個經濟開發(fā)區(qū)，也是中國唯一以借鑒外國經濟與公共行政管理經驗為特色的開發(fā)區(qū)。徐偉榮認為，這是蘇州發(fā)展的轉折點。在此后的十多年里，這里創(chuàng)造出了“一天創(chuàng)造1個億的GDP，一天上繳1260萬元的財政收入，一天引進400萬美元外資”的奇跡。

蘇州工業(yè)園區(qū)呈現的不僅僅是全線飄紅的經濟，其更大的意義是在經濟發(fā)展的同時，實現了與自然生態(tài)的完美和諧，引來媒體一片驚呼：蘇州工業(yè)園區(qū)是科學發(fā)展的真正樣本。

到2004年慶祝建園10周年時，蘇州工業(yè)園已成長為蘇州的CBD。園區(qū)西部的金雞湖，也成為蘇州人身邊的“西湖”。水是蘇州的“外衣”，每年的黃金周，來園區(qū)旅游的人都能超過三四十萬。園區(qū)社會事業(yè)局曾對1000戶園區(qū)居民進行調查顯示，居民帶外地親友游玩的第一選擇是古典園林，之后便是金雞湖。

蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會總規(guī)劃師楊曉敏認為，這里名為工業(yè)園，但不僅僅是工業(yè)園，從城市規(guī)劃，到產業(yè)布局、人居環(huán)境還有園林綠化，再到公共服務、文化品位，都要體現出一座現代城市的風范。正因為合理的規(guī)劃布局，園區(qū)把“工業(yè)”這一內核與秀美的園林、自在的生活、便利的商業(yè)巧妙地融為一體。在這里，你仿佛可以清晰地聽到充滿青春能量的心跳聲。

如今的金雞湖，已成為人們體會蘇州現代城市面貌的一個窗口。金雞湖景觀體現了“兩種城市個性”，城市湖泊公園可以通過從東北到西南的一條軸線分成兩個部分，西北部是城市的、年輕的、活潑的、充滿能量的，東南部則是自然的、寧靜的，十幾座形態(tài)各異的小橋散落于小河之上，周圍的建筑是蘇州古城里常見的那種黛瓦粉墻。這里沒有躁動的流行樂，沒有眩目的光束，有的只是江南水鄉(xiāng)的靜謐與溫柔。在金雞湖景觀的設計者、美國易道環(huán)境規(guī)劃設計有限公司亞洲區(qū)主席喬全生看來，這是一種前進中的“掙扎”，就是如何在接軌國際、走向未來的過程中保持傳統(tǒng)，達到開放與融合的和諧。

“用古典園林的精巧，布局出現代經濟的版圖；用雙面蘇繡的絕活，實現東西方文化的對接。”金雞湖景觀成為蘇州城這種絕妙融合最美的縮影。用王榮的話說，今天的蘇州在整體上是“三個蘇州”的和諧統(tǒng)一：老城區(qū)是“古蘇州”；西邊的高新區(qū)是“新蘇州”；東邊的新加坡工業(yè)園是“洋蘇州”。矗立在金雞湖畔的“圓融”雕塑，就成為三者統(tǒng)一的完美體現。

中國發(fā)展的“影子”

2005年蘇州工業(yè)總產值突破萬億大關之后，是繼上海之后第二個工業(yè)總產值和規(guī)模以上工業(yè)產值超越萬億的城市，蘇州成為真正的制造業(yè)強市。

隨著蘇州經濟發(fā)展一路高歌，“蘇州模式”達到了中國發(fā)展樣板的制高點。2000年以來，全國各地的城市都在向蘇州學習，招商引資成為不約而同的“一號工程”。就連一向以民營經濟基礎發(fā)達的浙江溫州，也在2005年將招商引資確定為“一號工程”。90年代前期，曾有人針對蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滑坡提出，蘇南模式要向溫州模式“投降”，但現實狀況表明，蘇州在十多年來的新一輪競爭中似乎更勝一籌。

蘇州經濟的“第一桶金”，源自上世紀80年代初農村經濟的崛起。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的蘇南模式，創(chuàng)造出了區(qū)域經濟發(fā)展中一種特殊形式的“農村包圍城市”，以極大的震撼力和吸引力影響著全國。

上世紀90年代后，提起蘇州，人們首先想到的就是極具特色的招商引資手段，原蘇州市長章新勝專門針對李光耀進行的城市營銷，也被作為經典案例在全國一次次地被提起。蘇州歷屆政府打造的這種“蘇州經驗”，目前正在被各地競相效仿。最吸引眼球的就是媒體和評論家對“蘇州出干部”的分析報道。隨著干部的流動，“蘇州模式”也在其他地區(qū)發(fā)生著作用，原蘇州市委書記王珉主政吉林省后的變化，就是一個佐證。

從自生內向型經濟走向開放型經濟，再到民外合璧的“第三步”，蘇州的演進，實際上反映了中國宏觀層面經濟轉型的三個方面：一是由計劃經濟向市場經濟體制的轉型，二是由農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型，三是增長方式的轉型。蘇州率先推進了前兩個轉型，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和開放型經濟的前兩輪發(fā)展中，蘇州先行一步，引領全國。

目前，如何實現在科學發(fā)展觀指導下經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，成為中國“內外并重、國強民富”的樣板，將是蘇州面臨的一個重大的新課題。蘇州3年多來的第三次轉型升級中，一方面映射出了江蘇省對于地方執(zhí)政能力和目標的轉換。另一方面，從國家的角度來說，正好呼應了中央政府開始更加注重經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。蘇州的第三次轉型，其社會實驗意義，絕不亞于蘇州的前兩次轉型，畢竟，蘇州的發(fā)展呈現出了中國未來發(fā)展的“影子”。