涇縣農村留守兒童調查

農村留守兒童的現在，在某種程度上關系到我國未來人口和勞動力素質，關系到農村經濟社會的協調發展，也關系到城鄉社會穩定，因此值得關注。

近年來，隨著農村剩余勞動力向城市轉移的規模不斷擴大，由于戶籍制度的約束，以及城市生活成本高等多種原因，數千萬農民工在離開家鄉進城務工的時候，不得不把尚未成年的孩子，留在家鄉托付老人們照顧。據可靠數字，目前我國有農村留守兒童將近2000萬。胡錦濤總書記在今年的全國政協會上專門提出全社會要高度關注留守兒童工作。國務院總理溫家寶也在今年的政府工作報告中強調，要解決好農民工子女及留守兒童的教育問題。留守兒童已經引起黨和國家的高度重視。

涇縣地處皖南山區，是國家級扶貧開發工作重點縣，外出務工人員群體較大，與全國其他地區一樣面臨著農村留守兒童問題。為積極發展勞務經濟，縣委、縣政府一直高度重視農村留守兒童問題，作了一些有益探索和研究，這對其他地區也將具有借鑒意義。

留守兒童的基本現狀

涇縣現有人口35.4萬，其中，常年在外務工6萬多人。目前，全縣有留守兒童7359人，其中男3869人，女3490人；初中生3047人，小學生3770人，幼兒園542人。留守兒童被監護主要有三種情況：一是隔代監護型，即隨祖父母生活的5817人，占79％；二是親朋監護型，即隨親朋生活的1054人，占14.32％；三是社會監護型，即寄宿學校的430人，占5.84％；關系不穩定的58人，占0.79％。

從涇縣實際看，對照相關研究資料，表明留守兒童問題基本表現在以下方面：

首先是成績欠佳。調查資料顯示，大部分的留守兒童學習成績中等偏下，其中17%的小學生成績較差，4%的小學生成績很差；留守兒童中有1%的人上學經常遲到，有時遲到的高達27%，11%的留守兒童有過逃學的經歷。分析原因，一是打工父母對子女總體期待不高，部分農民潛意識里認為，農村孩子學業有成的機率不大，對孩子的學習總體期望值較低。二是監護人對留守兒童學習介入過少。從涇縣的情況來看，有79％的留守兒童和外公外婆、爺爺奶奶等祖輩生活在一起。作為一個特殊的監護群體，這些老人普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由于隔代監護，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔家務勞動和田間農活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。

其次是性格缺陷。一是由于外出務工的父母打工地以江浙滬等發達地區為主，常年在外奔波，與留守子女聯系不夠，對于孩子的成長缺乏關注和指導。二是臨時監護人一般受教育的程度不高，往往是把被監護人的人身安全和“吃飽穿暖”放在最重要的位置，認為只要孩子平安就可以向孩子的父母有所交代了，而對于孩子的學習成績好壞、行為習慣養成、心理和精神上的需要卻很少關注，任其發展，助長了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。

三是行為偏差。處于義務教育階段的兒童少年，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監護人之間關系特殊，只要不犯大錯，監護人對孩子的行為一般都采取認可態度，由于缺乏及時有效的約束管教，不少留守兒童紀律散漫、存在行為偏差。不少留守孩子在家里不聽祖輩教導，在學校道德品行較差，不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學，說謊打架，欺負同學等行為，有的迷戀桌球室、網吧和游戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起。調查顯示：31%的人平時有說謊的習慣，有22%的人沉迷于打游戲，30%有過打架斗毆的經歷，15%有過偷東西、破壞公物等不良行為。對留守兒童的種種行為問題，監護人、家長、學校等方面都感到難以控制。

值得注意的是，留守兒童這一群體還存在安全隱患。對于環境適應能力較差，自制力較弱的孩子來說，加強安全防護工作至關重要。但由于學校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，學校不可能面面俱到，監護人又普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患的存在。

誰來關愛留守兒童

為解決留守兒童問題，涇縣充分運用學校、政府和社會資源，積極探索關愛工作新機制，主要方法有：營造關愛留守兒童的濃厚氛圍；樹立關愛留守兒童典型；構建關愛留守兒童網絡。

通過發放宣傳單、開設宣傳專欄和下組入戶訪談等形式，廣泛宣傳有關孩子教育方式、方法等家教知識，提醒家長應特別關注孩子的心理健康，常跟孩子溝通交流，及時掌握孩子的發展動態。同時在全縣農村中小學校建立“二線一室”制度。即：建立學校（班主任）和家長熱線電話聯系制度，家長和“留守兒童”熱線電話聯系制度，設立學校“心理咨詢室”。“心理咨詢室”通過開設“心理健康教育”課程，通過舉辦一些有針對性的心理健康教育講座等，增強學生的心理承受能力。

留守兒童是極易變動的群體。涇縣每年春季對留守兒童開展摸底建檔工作，根據摸底建檔情況，各中小學校及時制定留守兒童教育管理工作方案。同時建立聯系卡制度，對留守孩子父母外出務工狀況以及家長撫養、寄養監護人基本情況分項登記，建檔歸類，確保能及時聯系得上。

涇縣熱心人士也發揮了重要作用。退休干部王直老人利用閑置文化站自費創辦了“助教中心”，10年募集資金88萬元，資助貧困學生600多人次，后來發展到關愛留守兒童，六個學年下來已接受留守兒童達1100人次。涇縣就勢倡導各地借鑒王直老人的做法和經驗，動員社會熱心人士，利用閑置的校舍改建留守兒童托管機構，籌辦多種形式的助教。例如，原孤峰中學校長退休后辦起了“助教家庭”，接納了40多名中小學生住宿就讀；退休教師柳竹英在本村辦學前班、輔導班接納了20多名留守兒童；昌橋鄉的建筑隊長王昆侖興建德育教育中心，聘請教師專門輔導留守初中生100余名。

在制度上，涇縣還建立了一幫一聯系制度。通過“春蕾計劃”等形式，對貧困“留守兒童”進行資助。還下發了《關于加強對留守孩子教育工作的意見》，由關工委、婦聯、共青團、公安、鄉鎮政府等部門參與，加強對“留守兒童”教育管理工作，逐步形成齊抓共管的工作格局。

存在的問題及對策

雖然做了很多工作，留守兒童問題還存在一些亟需解決的薄弱環節。原因之一是政府的能力有限，而留守兒童人多面廣，外出務工人員多的地方往往是欠發達地區，政府財力薄弱，單純靠地方政府拿出很多錢來解決這個問題難度很大。

另外制度上也有缺陷。根據《義務教育法》，我國義務教育實行戶籍所在地就近入學的原則，適齡兒童少年只有在其戶籍所在地才能享受國家所規定的義務教育。外出務工者如果帶孩子進城就讀，必須繳納較高的借讀費和學雜費。無力負擔的農民工只好把孩子送回農村。有關規定客觀上促進了更多留守兒童的產生。

留守兒童引起社會廣泛關注，一些熱心人士積極投身到關愛留守兒童事業上來，但社會力量缺乏整合，機制還很滯后。社會個體若接受過多留守兒童，精力有限，管理很難跟上，往往帶來一些安全等方面的問題。

根據涇縣的實踐，我們認為解決“留守兒童”問題，必須發揮政府主導的作用，積極發展全日制寄宿制學校。政府要加大對農村寄宿制學校的投入和建設力度，不斷完善其基礎設施，盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環境的農村留守兒童提供住宿便利，充分發揮學校對留守兒童的教育關愛作用。

由政府整合各部門力量，建立健全全社會齊抓共管機制。利用媒體來加強社會各界對農村留守兒童教育問題的關注，調動全社會力量。同時充分發揮職能部門的重要作用。整合資源，形成合力，在涉及教育教學、扶貧助困、公共衛生、法制宣傳、預防犯罪、權益保護等諸多領域，扎實地開展工作，逐步形成政府領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。

從根本上來說，還是要發展縣域經濟，就地消化或就近轉移農村勞動力。改善投資環境，積極發展勞動密集型產業，增加農村就業機會，使部分農民能在本鄉或本縣打工，縮短務工農民回家周期。

最后是調整政策，完善流動人口的配套服務。打破城鄉二元經濟結構，推進戶籍制度改革，把農民工及其子女納入務工所在地政府管理主體，保證務工人員子女就地上學。盡力減收、少收、免收務工人員子女借讀費，盡最大可能為有條件到城市和父母一起生活的孩子提供方便。

農村留守兒童的現在，在某種程度上關系到我國未來人口和勞動力素質，關系到農村經濟社會的協調發展，也關系到城鄉社會穩定，因此值得關注。