政府公共關系與反腐敗斗爭

摘 要：政府公共關系與反腐敗斗爭的目標是完全一致的，政府公共關系的核心就是塑造民主、公平、廉潔、效率政府；腐敗現象滋生和蔓延的一個重要條件就是反政府公關的權力運行的封閉性和隱蔽性；通過觀念轉變、政府職能轉變以及變革政府治理范式，一個透明的高效能政府、一個有著良好公共關系的政府就會展現在公眾面前。

關鍵詞：政府 公共關系 反腐敗 職能 信息公開

聯合國、世界銀行和摩根士丹利聯合公布了一組數據，中國目前已經有30萬暴富群體，這些人除不動產外，能支配的流動資金均在100萬美元以上。而據民政部的統計，中國還有2610萬農民沒有解決溫飽問題，2200多萬城市居民處于待救濟階層。

聯合國開發(fā)計劃署公布的一組數據顯示，中國目前的基尼系數為0.45，占總人口20%的最貧困人口在收入或消費中所占的份額只有4.7%，占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額則高達50%。勞動和社會保障部勞動工資研究所近日發(fā)表的研究報告指出，中國居民的收入差距自從2003年以來急劇擴大，目前已達到“黃燈”警戒水平，今后5年內若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險水平。

以上這些數據表明，中國社會已經進入轉型期。社會轉型期一般來說有四個顯著特點：人們格外關注經濟利益、社會騷動不安、犯罪顯著上升以及官員腐敗嚴重。

因此，在反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的今天，反腐敗斗爭必然要成為政府公共關系中的一項重要內容。

1. 政府公共關系的核心是塑造民主、公平、廉潔、效率政府

何謂政府公共關系？政府公共關系，是以政府為主體建立、維護和發(fā)展各種內外關系，以體現政府管理社會的根本職能的一種管理思想和實踐活動。和一般公共關系相同，政府公共關系也是圍繞樹立政府這一公關主體的良好公眾形象，讓人民群眾滿意而展開的，其核心就是塑造民主、公平、廉潔、效率政府。［１］

民主是現代政府的最重要標志。一個政府能否被公眾所接受、擁戴和支持，很大程度上取決于該政府的民主化程度。換句話而言，現代政府能否被民眾所接受的唯一法理依據就是民主。

民主的政府才會是辦事公開的政府、沒有自己特殊利益的政府、敢于接受各界監(jiān)督的政府。民主政府才是公眾利益的真正代言者和執(zhí)行人。

政府不僅僅是哪一部分人的政府，它是大眾的政府，是所有人民的政府。政府擔當著全體民眾的“守夜人”角色，它必須以自己的公平、不偏不倚來取信于民。公平的政府才會是真正民主的政府。

廉潔的政府是一個節(jié)儉、務實的政府，是一個不講排場和奢華的政府；廉潔的政府也是為政清廉的政府，它的工作人員普遍具有自我戒律、不謀私利的覺悟，很少有以權謀私、貪污受賄、敲詐勒索、吃請受禮、營私舞弊、聲色犬馬的丑聞發(fā)生。

務實、肯干、創(chuàng)新、有為的效率政府才是公眾滿意的政府，那種碌碌無為、官僚主義盛行、“變色龍”當道的政府不可能是公眾擁護和歡迎的政府。

通過以上對政府公共關系的核心的分析可以看出，政府公共關系與腐敗是水火不相容的；政府要在民眾中間樹立良好的形象，就必須高舉反腐敗大旗，與腐敗做決絕的斗爭。

2. 反政府公關的權力運行的封閉性和隱蔽性是腐敗現象滋生和蔓延的重要條件

政府公共關系的核心是塑造民主、廉潔、效率的政府，而民主、廉潔、效率的政府，其權力運行必然是具有極大開放性與透明性的。作為腐敗現象滋生和蔓延重要條件的權力運行的封閉性和隱蔽性是與政府公共關系背道而馳的，完全是反政府公共關系的。

腐敗都是違反公共道德和法律原則的，一般只能在暗中進行。一旦把權力運行過程的各個環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下，有序地擴大公眾的政治參與，消除權力運行的封閉性、隱蔽性和神秘性，掌權者就難以濫用權力謀取私利，即使發(fā)生了腐敗，也容易發(fā)現并及時追究。只要提高權力運行過程和結果的透明度，就能使腐敗暴露在光天化日之下，無處藏身。陽光是消滅腐敗的最好殺毒劑。社會中各種與腐敗密切相關的潛規(guī)則之所以大行其道，原因就在于缺少透明度、缺乏“陽光”。

那么，反政府公共關系的權力運行的封閉性、隱蔽性是如何形成的呢？從政治學的角度來說，主要有三個方面的原因：一是權力本身具有專斷和封閉的傾向。掌權者都傾向于在自己的權力范圍之內自主地行使權力，只有權力的授予者才能參與、干預、監(jiān)督權力的運行。當權力授予者位置懸空或缺乏有效監(jiān)控等條件下，掌權者會更為專斷與隱蔽地使用權力①。二是社會政治環(huán)境的不確定性對掌權者造成了強大的壓力。公共權力在某些領域被作為市場的替代方式來配置社會稀缺資源，因而使權力本身成為更為稀缺的資源。權力的流動和運行往往會牽動社會生活的許多重要方面，引起廣泛的關注和競爭。在制度完善的國家，權力的流動和運行都要受到嚴格的程序和規(guī)則的限制，因而基本上可以控制在合理的范圍之內。但是，在一些制度廢弛或者處于社會轉型之中的國家，權力的擴張性得不到適度的控制，不正當地干涉市場機制在資源配置中的基礎作用的現象經常發(fā)生，使經濟生活的不確定性、不平衡性、不公正性等進一步擴大到社會、政治等領域。在這種情況下，掌權者很容易受到各種挑戰(zhàn)和掣肘，許多決策及其執(zhí)行會引發(fā)或者加劇社會矛盾。對此，最為簡便的應對策略就是把權力集中到少數人手中并廣泛適用保密措施。結果往往使保密成為常規(guī)，公開成為例外。正如開篇所言，我國正處于社會轉型期，權力集中到少數人手中并廣泛采用保密措施成為經常。三是權力壟斷或者權力高度集中本身就是排斥民主的。權力壟斷造成了隱蔽性，而隱蔽性為權力濫用等腐敗現象的滋生和蔓延提供了藏身之所。［2］

所以說，反政府公關的權力運行的封閉性和隱蔽性是腐敗現象滋生和蔓延的重要條件。只有大力注重與加強政府公共關系建設，才可以使得政府權力的運行更為開放與透明，大大減少腐敗現象的滋生與蔓延。

3. 如何加強政府公共關系建設

既然政府公共關系建設與反腐敗斗爭之間存在如此密切的關系，那么如何加強政府公共關系建設呢？

3.1 轉變政府職能，創(chuàng)建人民滿意政府，樹立服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府、精簡高效政府的良好公眾形象

政府的職能，就是政府應該做什么的問題。這是行政管理體制改革的核心問題，也是當今世界各國政府共同面臨的課題。黨的十六大明確提出政府職能主要包括經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四個方面。

實踐表明，轉變政府職能必須堅持四個“凡是”，即：凡是企業(yè)的事情，要交給企業(yè)去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是基層能處理的問題，要依靠基層去處理；凡是應該由政府辦的事情，政府必須切實負起責任。

比如政府在宏觀經濟領域應該著力抓好四件事情：第一件事情，就是確保中國經濟又快又好地發(fā)展，避免大起大落。第二件事情，就是管好物價，避免通漲通縮，防止價格扭曲。第三件事情，就是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)崗位。第四件事情，就是保持國際收支平衡，創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定的外部經濟環(huán)境。

我們的政府要真正建設成為一個服務政府、一個責任政府、一個法治政府、一個廉潔政府、一個精簡高效的政府。歸根結底，即一個人民滿意的政府。［3

3.2 轉變觀念，加強民主建設，加強群眾監(jiān)督，加大政府信息公開力度

胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上強調，領導干部作風建設是黨的建設的一項戰(zhàn)略任務，我們要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，把它放在更加突出的位置，常抓不懈，下決心抓緊、抓實、抓出成效。對領導干部的監(jiān)督要盯緊小節(jié)，抓住細節(jié)，常抓不懈。

中國腐敗的難治，跟體制弊病和更高權力有關，也與更高權力之外的人對腐敗的放縱、漠視和順從有關——人人寄望更高權力反腐，自己卻置身于反腐之外。反對腐敗絕非僅僅是紀委、檢察機關、監(jiān)察部門的事情，反腐其實應是全民的事。如果僅僅將反腐寄望于更高的權力，那么到頭來，腐敗還是難以根絕的。

政府信息公開透明是預防腐敗的重要前提。政府機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。官員的腐敗行為好比躲在陰暗角落里的病菌，一旦暴露在公眾的視野之下，便難逃灰飛煙滅的結局。《政府信息公開條例》將于2008年5月1日起施行，該條例的施行，一定意義上將會對遏制腐敗產生極大的作用。

通過觀念轉變，不斷加強民主法制建設，不斷加強群眾監(jiān)督，不斷加大政府信息公開力度，反腐敗斗爭必將取得最終勝利，一個越發(fā)民主、公平、廉潔、效率的政府必將呈現在全體人民的面前。

3.3 借鑒他國經驗，變革政府治理范式

變革政府治理范式，使其適應外部環(huán)境和內部條件的發(fā)展變化，是世界各國政府治理的恒新主題。②美國麥肯錫管理咨詢公司所構建的7-S模型是系統思維方法研究的一個著名模型。該模型統攝7個要素，即戰(zhàn)略（strategy）、結構（structure）、體制（system）、風格（style）、人員（staff）、技術（skill）和共同理念（shared value）。這個模型主張，一個組織不僅僅是一種結構形式，而是由戰(zhàn)略、結構、體制、風格、人員、技術和共同理念構成的系統。這個系統中，戰(zhàn)略、結構、體制是組織成功的“硬件要素”，風格、人員、技術和共同理念是組織成功的“軟件要素”。20世紀80年代以來，麥肯錫7-S模型被西方發(fā)達國家的企業(yè)部門及政府機關應用于分析組織的變革和發(fā)展，成為診斷組織問題、變革組織機制、創(chuàng)新組織范式的有效工具。其對于當代中國政府治理范式的變革具有以下幾點啟示：（1）政府治理理念變革：從重效率到重公平；（2）政府治理戰(zhàn)略變革：從重經濟發(fā)展到重經濟、社會和人的全面發(fā)展；（3）政府治理結構變革：從豎直化到扁平化；（4）政府治理體制變革：從單中心到多元中心；（5）政府治理風格變革：從行政管制型到公共服務型；（6）政府治理人員變革：從傳統人事管理到現代人力資源管理；（7）政府治理技術變革：從人工型到電子型。［４］

通過政府治理范式的變革，一個更為民主、公平、廉潔、效率的政府形象就會呈現在公眾面前，腐敗就會徹底失去滋生的土壤和氣候。

注釋：

①在美國學者羅伯特·古丁和漢斯-迪特爾·克林斯曼主編的《政治科學新手冊》（生活·讀書·新知三聯書店2006年5月第一版，鐘開斌等譯，第9頁）談到，從廣義上討論社會權力的行使，既包括有目的的行動，也包括有目的的行動導致的各種意外的結果；既包括隱蔽的政治操縱，也包括公開的權力運作；既包括積極的、消極的權力運作，也包括內部化的規(guī)范以及來自外部的各種威脅。因此，聲名狼藉的“預期反應定律”，不采取決定以及對于民眾偏好的支配性塑造，都必須納入任何從廣義上所界定的政治的范圍。

②范式的發(fā)展中，更多的可能是一系列細小的創(chuàng)新，而非重大的革命。其中的絕大多數創(chuàng)新都不是由既定的主流思想家所創(chuàng)造的，而是由那些秉持“創(chuàng)新邊緣”（creative marginality）的精神而遠離單一學科研究的理論家們開創(chuàng)的（Dogan and Pahre 1990：182 ff.）。（見《政治科學新手冊》751頁）

參考文獻：

［1］郭惠民.國際公共關系教程［M］.上海：復旦大學出版社，1996.

［2］謝鵬程.腐敗現象滋生蔓延的基本條件［N］.學習時報，2007-4-30.

［3］華建敏.貫徹落實科學發(fā)展觀深化行政管理體制改革［J］.國家行政學院學報，2006，（3）.

［4］張立榮.麥肯錫7-S系統思維對當代中國政府治理范式變革的啟示［J］.中國行政管理，2006，（6）.