小議高等教育評估標準

摘 要：本文分析了目前我國的高等學校本科教育工作水平評估存在的不足，提出應重構高教評估標準，從評估主體、評估內容和評估標準等方面闡明了作者的看法。

關鍵詞：高教評估 評估主體 評估內容 評估標準

我國自1977年恢復高考制度以來，高等教育得到長足發展，高等學校無論是數量還是規模都得到了快速增長。隨著高等教育的發展，對高等教育評價工作也隨之而來。從上世紀80年代開始，國家教育行政部門、省市教育行政部門直至地方教育行政部門，均采取了不同的形式對高等學校教育水平進行了評估，特別是近幾年興起的，以國家教育部為主導的新一輪高校本科教學工作水平評估正在進行。通過對已評估過的高校情況來看，現行的高校本科教學工作水平評估的標準及做法值得商榷，我們認為需要重建高教評估標準，本文就此問題發表一點意見。

1.目前高校教育評估存在的問題

近幾年對教學工作水平的評估，是由國家政府部門（教育部）制定評估標準，由評估專家組到高校進行評估。從評估內容到評估標準以及評估程序來看，這種評估體制存在以下不足：

第一、評估標準與高等教育發展階段相脫節。綜觀世界高等教育的發展，高等教育評估與高等教育的發展階段呈現出極為密切的關系，即不同的高等教育發展階段，高等教育評估所采取的標準和方式也極為不同。根據國外教育學家的觀點，世界高等教育的發展分為三個階段：精英教育、大眾化教育和普及化教育。據相關資料顯示，2002年我國高等教育毛入學率已達到國際通行的大眾化的標準，即15%，這表明，我國正處于高等教育大眾化的初始階段。

一般來說，精英教育階段的高等教育評價多是一元化的評價，對高等教育的評價主要集中于對教育質量的評價，往往以傳授知識的多少為評估標準，評價指標主要集中在教學所涉及到的方方面面：辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、教學建設與改革、教學管理、學風、教學效果以及特色項目。相反，大眾化教育階段，世界各國對高等教育的評估多是多元化的評估標準，不僅關注教學的質量，更關注學生的能力，以及高等學校自身的“外化”能力，如科研成果轉化率，社會服務功能，尤其要關注勞動力市場需求。當前教育部組織的普通高等學校本科教學工作評估沿襲的是精英教育階段的評估模式，所以這種評估體系與我國現行高校發展階段相脫節。

第二、評估內容過于統一。目前教育部組織普通高校本科教學工作水平評估，無論是教育部直屬重點高校，還是省屬高校；無論是綜合性大學，還是工科類或理科類大學，其評估內容是一把尺子。由于評估內容統得太死，評估的結果雖然分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，但看不出各高校辦學特色。而且，這種評估內容導致高校在名稱、層次上做文章：民辦高校爭取進入國家認可的行列；公立高校，專科想升本科，本科想辦成綜合性大學，綜合性大學想辦成研究型大學，研究型大學想辦成一流大學。高等學校在一種無序狀態中競爭。

第三、評估主體單一化。我國高等教育評估只承認政府評價，國家教育部只承認自己組織的普通高校本科教學工作水平評估，而不承認民間的網上評估和其他團體的評估，這種評估主體一元化與社會主義市場經濟體制的教育管理不相適應。

2.對重建高教評估標準的建議

對高等教育教學工作水平的評估，作為政府宏觀調控的手段，在高等教育大眾化時代無疑要根據社會的需求進行變革。為了保證我國高等教育又好又快地發展，使高等學校教育為社會主義市場經濟培養適用的人才，筆者對重構高等教育評估標準提出以下建議：

第一、評估主體實現從一元到多元的轉變。所謂從一元到多元就是實現從單一的政府評價到多維的評價主體，如社會中介機構、院校自身、用人單位、學生、同類學校之間的互評等。鑒于我國高等學校的實際，要提倡院校自評，用人單位評價和社會中介機構的評價。院校自評就是要強調院校經常性的評價，增強院校自我質量控制意識；用人單位評估，是檢驗學校培養質量的客觀標準之一，是決定學校辦學可持續發展的重要因素；社會中介機構評價可增加社會對高校的認可，增加社會參與的廣泛性和透明性。

第二、評估內容應該從統一向分類轉變。目前，教育部對高校辦學工作水平評估比較重視標準的統一性，而對差異性或特色注意不夠。尤其是以一個標準來評價所有不同類型的高等學校，容易造成高等學校的雷同和功能的缺失。既然高校客觀分為不同類型不同層次，那么評估內容也應分類分層制定標準。我們認為美國對本國高校教育水平評估分類評價是較合理的。我國應改變統一評價內容的傳統評價方式，實行分類分級的評價體系。

第三、評價標準從預成性向生成性轉變。所謂預成性是指高等教育達到了某一預先設定的標準而被認為是質量合格的。所謂生成性標準是取決于高等教育需求主體的需要，越是滿足主體需要的就越是高質量的。這里也涉及到評價觀問題，不同的評價觀對高等學校教育工作水平評估帶來不同的結果。按預成性的評價觀，全國高校會成為一個模式，高校教育特色體現不出來，也不利于各高校特色人才的培養，而且辦學主體常常處于被動地位，辦學往往從上級的評價指標出發，而不是從辦學實際出發。如果堅持生成性的評價觀，就能充分發揮辦學主體的能動性和積極性，辦學不從上級條款出發，而是從本校辦學實際出發，這樣，各高校就會依據自身特點辦出高水平的、特色鮮明的高等學校。

總之，我們認為現階段實施的普通高等學校本科教育水平評估，應從我國高等教育發展階段的實際出發，依照社會主義市場經濟條件下管理制度的博弈原則，既要發揮政府評價的引導或指揮棒作用，又要體現民間評估的自保或監督作用，確保高等學校教育工作水平評估體系更加趨于合理、適用。