湘西鳳凰橋坍塌

湘西鳳凰縣堤溪沱江大橋的坍塌，是中國(guó)公路橋梁建設(shè)中投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”模式弊端的又一例證

一座百余人歷經(jīng)兩年時(shí)間建造的橋，在竣工前夕轟然垮塌！123位正在勞作的建橋工人遭飛來橫禍，63人逃生，其中22人受傷；已確證47人死于非命，另有十余人仍被壓在碎石之下，生還無望。

這是8月13日下午4時(shí)50分左右，發(fā)生于湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣古城邊的慘烈一幕。

事故橋系湖南省重點(diǎn)工程——鳳大公路路段中的一座公路橋梁。按照規(guī)劃，這條“旅游黃金大道”應(yīng)在今年8月底通車，并為湘西州50年州慶“獻(xiàn)禮”。

事發(fā)后，國(guó)家主席胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶分別作出批示，要求做好搶救和善后工作，查明原因，嚴(yán)肅處理。

8月14日，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中任組長(zhǎng)，下設(shè)事故調(diào)查組，分別從技術(shù)、管理、綜合等各方面展開調(diào)查；并邀請(qǐng)最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人參加其中，以有利于查處失職瀆職、違紀(jì)違法等職務(wù)犯罪行為。

死者和生者

橋塌30個(gè)小時(shí)之后，8月14日晚12點(diǎn)左右，《財(cái)經(jīng)》記者趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。

此時(shí)空氣中揚(yáng)塵已退，但異味彌漫。曾被視為美麗風(fēng)景點(diǎn)的大橋，像被抽去了筋骨，支離破碎。

事故橋本是一座大型四孔石拱橋，長(zhǎng)328米，高42米；橋面寬12米，為雙向二車道設(shè)計(jì)。由于未正式通車，此橋尚未命名，因架設(shè)在沱江之上，被稱為堤溪沱江大橋。

事發(fā)時(shí)，工人們正在拆除拱橋的鋼管拱架。如今在一灘碎石旁，還可見到未拆走的鋼管拱架，被砸成麻花狀，四處散落。

時(shí)近午夜，幾盞探照燈下，數(shù)十臺(tái)挖掘機(jī)轟隆隆作響，清理著垮塌在河里的碎橋，尋找被深埋的工人；百余名頭戴安全帽的工人及消防隊(duì)員等則在手工挖掘。

斷橋一端，三輛救護(hù)車候命；另一端，一戶人家門口掛起三個(gè)嶄新的燈籠，在深夜里閃爍。偶見掩面哭泣的婦人，由親人攙扶著蹣跚而過。

鳳凰縣委辦公樓后一個(gè)廢棄的煙廠車間，被用作臨時(shí)停尸場(chǎng)地。花圈及棺材占據(jù)了車間三分之一的空間。幾位死者親屬頭戴白布，在為逝去的親人守靈。

據(jù)悉，在目前已知的47位死難者中，除一名女性，其余全是男性；八人為鳳凰縣本地人，其余主要來自湖南省內(nèi)的婁底、紹陽、祁東、懷化、永州。死難者中年齡最長(zhǎng)的是60歲的曾佰良，最小的是19歲的鄧壽洪，均是來自湖南婁底的農(nóng)民工。

一位名叫陳家祥的小包工頭，一家五口全部在此次事故中喪生。陳是婁底人，今年28歲，在他的帶領(lǐng)下，父親、哥哥、妻弟及舅舅都來此打工，當(dāng)日又都到橋下拆架，全部不幸遇難。

另有一對(duì)來自湖南永州的夫婦，在事故中雙雙遇難。

按照當(dāng)?shù)孛缂绎L(fēng)俗，親人在死后的第三日一早必須安葬。八名本地死難者已于8月15日清晨在當(dāng)?shù)毓谷胪翞榘病?/p>

對(duì)死者而言，塌橋事故終結(jié)了他們整日含辛茹苦之余的最后夢(mèng)想；對(duì)生還者而言，腳下的路變得更加艱難無著。

工人們告訴記者，他們按約定每天可獲得報(bào)酬40元至60元。但事實(shí)上，“從來就沒有發(fā)夠過！”一位從2004年施工伊始時(shí)即進(jìn)場(chǎng)的工人告訴《財(cái)經(jīng)》記者去年僅從包工頭手中拿到總工資的70%，今年至今一文都未發(fā)，僅包吃包住。

“很想回家，”一位工友對(duì)記者說，“但工錢沒到手，連路費(fèi)都沒有！”

“以后干什么？不知道。”23歲的曾藝雄躺在鳳凰縣人民醫(yī)院的病床上，滿臉血腫，目光呆滯。他一周前在叔叔曾君雄的帶領(lǐng)下來到這里打工，本希望在年底前掙一些生活費(fèi)，不料遇上了塌橋。他的叔叔在事故中頭蓋骨被砸碎，被第一批搶救出來，目前仍在重度昏迷中。

與大部分湖南當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村青年一樣，曾藝雄僅讀了幾年書即開始外出打工掙錢。事故令他的生活軌道驟然打亂。今后去哪里？做什么？他一片茫然。

看不見的地下巖洞

斷橋所在的鳳大公路，是一條二級(jí)公路，曾被宣稱要打造成“湘西第一精品路”。自2003年11月26日開工以來，該公路各項(xiàng)建設(shè)工程接近尾聲，通車在即。

鳳大公路東起湖南省湘西州鳳凰縣齊良橋鄉(xiāng)黃家寨村，西至貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)，全長(zhǎng)約30公里，總投資2.39億元，目前已完成工程投資2.3007億元。通車后，從鳳凰古城至貴州省銅仁市大興機(jī)場(chǎng)僅39公里，半個(gè)小時(shí)即可到達(dá)。

資料顯示，鳳大公路的業(yè)主單位為湘西自治州鳳大公路公司（下稱鳳大公路公司）。該公司為湖南省公路管理局下屬企業(yè)，委托湘西州公路局管理，總經(jīng)理由湘西州公路局總工程師游興富擔(dān)任。

據(jù)知情人透露，鳳大公路項(xiàng)目原本由湘西州政府牽頭負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)人員主要由州交通局抽調(diào)而來，“州公路管理局也有人參加，但以交通局的人員為主”。

后來，湖南省明確公路建設(shè)“誰投資誰當(dāng)業(yè)主”。在這一政策下，湖南省公路管理局貸到了款，向省政府申請(qǐng)獲得該項(xiàng)目的投資權(quán)，并在2003年底成為該公路項(xiàng)目的業(yè)主單位。

據(jù)知情者介紹，公路地質(zhì)初步勘測(cè)報(bào)告大約于2002年4月做出，公路、橋梁的施工設(shè)計(jì)圖由項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及勘探單位——湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2003年7月完成，2004年公路動(dòng)工建設(shè)。

“當(dāng)初的地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告可能做得不夠深入細(xì)致。”一位不愿透露姓名的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

據(jù)專家稱，修建堤溪沱江大橋過程中可能存在很大的勘測(cè)遺漏。2005年初，該橋進(jìn)入修建日程。施工隊(duì)伍按照設(shè)計(jì)圖紙上所標(biāo)示的1號(hào)橋墩位置上施工，竟挖出一個(gè)大巖洞，這在勘測(cè)報(bào)告上并未標(biāo)明。

就此情況，2005年2月，設(shè)計(jì)方湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院做了一份新的地質(zhì)報(bào)告及施工設(shè)計(jì)圖，對(duì)施工的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。“應(yīng)該說發(fā)現(xiàn)問題后積極地處理過了，但現(xiàn)在出了事，很難判斷當(dāng)初處理的力度夠不夠，以及是否還有別的未曾發(fā)現(xiàn)的隱患。”上述專家表示。

一位曾參與給這個(gè)位于1號(hào)橋墩的巖洞填石料的工人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，該巖洞約長(zhǎng)2米、寬1米，深約1.5米，就在橋墩的正下方。建筑方的處理手法就是投石料，加鋼筋及泥沙，將巖洞填充起來。這也是修建公路時(shí)遇到“大水洞”的常用辦法。

8月14日，湘西州州委外宣辦主任婁正莉?qū)γ襟w稱，大橋在此前一個(gè)多月曾發(fā)生第三個(gè)橋墩下沉現(xiàn)象，后經(jīng)加固處理才繼續(xù)施工。兩位工人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，發(fā)生下沉現(xiàn)象的確有其事，但并非第三個(gè)橋墩，而是1號(hào)橋墩。

8月13日下午4時(shí)50分許，堤溪沱江大橋倒塌。專家及工人后來向《財(cái)經(jīng)》記者描述，大橋正是先從1號(hào)橋墩開始坍塌，導(dǎo)致橋體失衡，進(jìn)而在短短10秒鐘內(nèi)轟然解體。

“這樣的多跨石拱橋，只要一跨出現(xiàn)破壞，鄰近的橋墩就會(huì)承受不住水平推力，形成多米諾骨牌效應(yīng)。” 西南交通大學(xué)土木工程學(xué)院教授李亞東說，專業(yè)上將連拱石橋接連倒塌的現(xiàn)象，稱為“連拱效應(yīng)”。

“現(xiàn)在專家們正在對(duì)1號(hào)橋墩下的這個(gè)巖洞進(jìn)行鉆探，尋找事發(fā)原因。”一位曾參與過大橋前期工程的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，就目前掌握的情況看，專家們初步傾向于認(rèn)為，這跟地質(zhì)問題及事后的處理力度有關(guān)。

這位專家告訴記者，客觀地說，設(shè)計(jì)單位在初次勘測(cè)中未發(fā)現(xiàn)的問題而在施工時(shí)被發(fā)現(xiàn)，是可能的；根據(jù)施工時(shí)發(fā)現(xiàn)的新問題，設(shè)計(jì)單位重新鉆探并調(diào)整施工設(shè)計(jì)方案也是被允許的。因此，“要清楚地了解事發(fā)原因，還需要查清施工單位是否嚴(yán)格按照調(diào)整后的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作”。

石拱工藝環(huán)節(jié)懸疑

和如今許多現(xiàn)代化、高科技的橋梁不同，跨塌的堤溪沱江大橋是一座石拱橋。

據(jù)一位前期參與工程的專家介紹，2003年7月做工程可行性研究的時(shí)候，就已確定堤溪沱江大橋造成石拱橋。一個(gè)解釋是，作為連接銅仁機(jī)場(chǎng)的“旅游黃金大道”，具有傳統(tǒng)色彩的石拱橋更能體現(xiàn)與契合歷史文化名城鳳凰古城的氛圍。而另一層原因是，當(dāng)?shù)厥呢S富，可保證造價(jià)低廉，“如果建同樣規(guī)模的鋼筋水泥橋，式樣復(fù)雜一些，可能價(jià)格要翻倍。”

然而，專家們說，要使石拱橋安全牢固，必須滿足以下條件：一是通過地基勘測(cè)，確定地質(zhì)條件可以承重；二是用料及施工質(zhì)量要過關(guān)；三是加載石料時(shí)要均衡，即堆砌石塊時(shí)要均衡處理，“不能先砌這邊，再砌那邊，要同時(shí)加載，均勻運(yùn)作”；四是工程完成、卸載拱架時(shí)也要均衡，不能光卸一邊，也要幾個(gè)支點(diǎn)同時(shí)卸。

相比于現(xiàn)代化橋梁，石拱橋工藝獨(dú)特。它不需用鋼筋水泥，而借力于石塊與石塊之間的相互咬合。建橋時(shí)先要安設(shè)拱架，然后用經(jīng)加工的條狀塊石，在拱架上按一定方式砌筑拱券；待成拱后，再卸除拱架。因此，石拱橋的建設(shè)較其他橋梁需要更多的專業(yè)知識(shí)。

《財(cái)經(jīng)》記者在采訪中獲知，多數(shù)民工均是臨時(shí)從省內(nèi)外招來的，只能在參與施工時(shí)現(xiàn)做現(xiàn)學(xué)。“如果施工員和監(jiān)理方管理不到位，是有可能存在施工質(zhì)量問題的。”上述專家說。

事實(shí)上，盡管有監(jiān)理處專司此責(zé)，但據(jù)修橋的工人稱，他們常看到的一幕是，“監(jiān)理的人一來，老板遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見就上去遞煙，帶著走一圈就拉去吃飯了。”

石拱橋?qū)κ牡挠昧陷^為挑剔，無論是石塊還是石片，都需講究用料的比例。為使石塊間能夠相契，一些不符規(guī)范的石塊還需加工打磨。但多位工人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“老板們”將石頭運(yùn)過來后，不管形狀如何，直接就往上加載。出現(xiàn)空隙處，即灌沙漿填充。

至于填充石材空隙的沙漿，應(yīng)該采用河沙。可是當(dāng)?shù)貨]有河沙，施工時(shí)就用石頭和磚塊放到粉碎機(jī)里粉碎后的“石沙”代替。在攪拌中常常將泥土也摻在一起使用。一位專家分析，這樣的做法可能影響沙漿的粘度。此外，這位專家在觀察斷橋后提出，在建橋過程中，施工方對(duì)塊石（大塊石）和片石（較小石塊和石片）使用的比例可能未經(jīng)科學(xué)驗(yàn)證。從現(xiàn)場(chǎng)看，似乎片石用料偏多。

8月16日，在國(guó)務(wù)院湖南鳳凰縣“813”堤溪大橋垮塌特別重大事故調(diào)查組成立大會(huì)上，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中提出幾大重點(diǎn)調(diào)查方向，亦涵蓋立項(xiàng)審批、選址勘測(cè)、設(shè)計(jì)合理性、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等多個(gè)方向。

“四位一體”典型

鳳凰堤溪沱江大橋慘禍，是今年中國(guó)第二起因橋梁坍塌引發(fā)的傷亡事故。第一起發(fā)生在6月15日凌晨，位于廣東省西江干流下游325國(guó)道上的九江大橋，被一艘2000噸級(jí)的運(yùn)沙船撞斷橋墩，導(dǎo)致200米橋面垮塌，八人因此殞命。

巧合的是，九江大橋的承建方與堤溪沱江大橋的是同一家，皆為湖南省路橋集團(tuán)公司。該公司官方網(wǎng)站顯示，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的廣東九江大橋，是該公司承建的代表性橋梁工程之一。

8月16日下午，該公司辦公室一位工作人員在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，湖南路橋集團(tuán)承建的僅是九江大橋的主體部分，被運(yùn)沙船撞毀的橋墩并非該公司所建。對(duì)于堤溪沱江大橋的坍塌，她表示“將等待專家鑒定結(jié)果”。

在事發(fā)當(dāng)晚，堤溪沱江大橋項(xiàng)目和監(jiān)理負(fù)責(zé)人已被警方控制，以配合事故原因調(diào)查。大橋項(xiàng)目所有資料以及工程監(jiān)理資料也已被警方封存。

連日來，記者聯(lián)系了湘西州委宣傳部、業(yè)主單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)及勘探單位等多個(gè)相關(guān)部門，均被拒絕采訪。

盡管事故原因尚在調(diào)查中，但堤溪沱江大橋?qū)俚湫偷娜藶樨?zé)任事故，是不爭(zhēng)的事實(shí)。而其建造過程，亦鮮明地暴露出國(guó)內(nèi)公路橋梁建設(shè)中投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”模式的弊端。

鳳大公路是典型的政府“重點(diǎn)工程”項(xiàng)目。工程業(yè)主鳳大公路公司，其實(shí)是湖南省公路管理局下屬企業(yè)；項(xiàng)目實(shí)際牽頭人則為湘西州政府，項(xiàng)目總指揮長(zhǎng)是湘西州州長(zhǎng)杜崇煙。

因此，在這個(gè)政府工程中，杜崇煙既是政府官員，又是項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人；既是監(jiān)管者代表，又是業(yè)主代表。建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等環(huán)節(jié)雖一環(huán)不缺，卻均具有政府背景，難以相互制約和監(jiān)督。

不無巧合的是，7月23日，就在大橋坍塌前20天，杜崇煙因違紀(jì)問題被湖南省紀(jì)委“雙規(guī)”。

8月17日，交通部召開全國(guó)電視電話會(huì)議，通報(bào)“813”事故，同時(shí)部署開展以橋梁為重點(diǎn)的交通設(shè)施安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。

但是，事后的排查能否奏效？這正如國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在鳳凰塌橋事故后向各級(jí)相關(guān)部門發(fā)問：“類似的慘案能不能不再發(fā)生？用鮮血和生命換來的事故教訓(xùn)能不能深刻記取？”

在事故調(diào)查結(jié)果公布之前和之后，這樣的追問應(yīng)當(dāng)持續(xù)下去。

本刊記者羅昌平、《南方周末》記者張悅對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)