學術(shù)觀點

焦點

中國應采取“包容性增長”戰(zhàn)略

亞洲開發(fā)銀行

“關(guān)鍵指標2007”報告 2007年8月8日

中國等亞洲發(fā)展中國家收入水平的增速差距正在拉大。在過去十余年中，大部分亞洲發(fā)展中國家的分配絕對不均等和相對不均等狀況都有所提高，如中國2004年基尼系數(shù)約達0.47，已近拉美地區(qū)水平，尤其窮人的境況遠落后于本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。這已經(jīng)成為亞洲發(fā)展中國家面臨的一個重要威脅。

雖然市場化改革和國際一體化利大于弊，但這些弊端也不容忽視，正是它們導致了收入差距的擴大。另外，目前城市和農(nóng)村之間、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間，以及教育程度較高家庭和教育程度較低家庭之間的收入增長不均等，也是造成分配不均加劇的重要原因。

這一問題若不妥善解決，收入不均衡發(fā)展會剝奪貧困人群發(fā)展機會，造成嚴重的社會不安定因素，導致要求再分配的壓力加大，最終甚至會導致嚴重的社會沖突。

面對收入分配不均，政府可通過補充措施以減少市場化改革對分配的負面影響，其中，社會保障機制和技能訓練計劃是兩個很重要的制度保障；公共部門和私營部門應協(xié)作發(fā)展新經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造不排斥窮人的就業(yè)機會。此外，政府還應該致力于全面提高弱勢群體的基本醫(yī)療保障水平和教育保障水平。

從根本上說，要保證普通民眾分享經(jīng)濟繁榮所帶來的好處，中國的發(fā)展戰(zhàn)略應重視以機會均等為基礎(chǔ)的“包容性增長”（inclusive growth），提供充足的社會公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施，并保證享受這些服務和設(shè)施的機會均等，使社會全體成員都能夠獲得經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。

（詳見《財經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版www.caijing.com.cn“每日特稿”）

宏觀

中國開放的三點經(jīng)驗

國民經(jīng)濟研究所所長樊綱等

“發(fā)展中國家如何在全球化中受益：中國的經(jīng)驗”2007年研究論文

在開放問題上，中國有三條成功的經(jīng)驗：

首先，貿(mào)易開放應與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。一方面注重漸進式的開放，從地理區(qū)域上、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上逐漸推進，以及由貿(mào)易向金融領(lǐng)域分步驟開放；一方面實行有保護的開放，并使保護程度逐漸下降。這樣使中國既享受到貿(mào)易開放的好處，又避免了因過快的金融開放帶來外部沖擊。

其次，改革與開放的水平相協(xié)調(diào)。要使開放發(fā)揮作用，國內(nèi)應該具備一定的基礎(chǔ)，如外國直接投資對增長的促進作用依賴于發(fā)展中國家的人力資本水平。開放本身并不能促進經(jīng)濟持續(xù)增長，只有通過改革，提高吸收能力，才能在開放中受益。

第三，注重引進外國直接投資。FDI可直接或通過溢出效應間接提供經(jīng)濟增長的諸要素，包括資本、技術(shù)和制度等。而證券組合投資不但缺少FDI的上述優(yōu)勢，且具有較大的風險性，即對接受國經(jīng)濟金融體系的沖擊。

社會

應放開集體土地入市

北京大學中國經(jīng)濟研究中心（CCER）教授 周其仁

“CCER中國經(jīng)濟觀察”第十次報告會簡報2007年8月7日

在目前城市土地供求失衡、地價急劇升高的情況下，由于法律規(guī)定國有土地不得買賣和租賃，僅可轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)；而集體所有農(nóng)地的轉(zhuǎn)用及補償則由政府執(zhí)行，其貨幣補償最低僅保證農(nóng)民生活不比原來差，因此，基于集體所有制土地的“小產(chǎn)權(quán)”與基于國有土地的“大產(chǎn)權(quán)”使用成本間出現(xiàn)巨大差價，形成對前者的需求。

當前土地制度對“農(nóng)村和農(nóng)民自用的建設(shè)用地”界定不清，是引發(fā)關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”爭議的主要原因。地價上漲時，經(jīng)營這些土地就有利可圖。如果政府是惟一地主，土地配置就必須服從行政指令，會造成城市化過程中嚴重的資源配置損失。所以一定要開放一級市場，讓農(nóng)民集體所有的土地能夠合法進入。

政策

多哈回合可能方案評估

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強等

國研報告“多哈回合農(nóng)業(yè)補貼談判方案的評估”2007年8月14日

模擬分析顯示，在目前共識下，WTO多哈回合談判可能達成的農(nóng)業(yè)補貼削減方案都還有待進一步完善。任何方案都會使歐盟、美國以及挪威等發(fā)達成員產(chǎn)生實質(zhì)性的削減作用，但對日本等發(fā)達成員的影響并不顯著。

對中國而言，農(nóng)業(yè)補貼削減談判對國內(nèi)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持政策框架影響不顯著。因此，短期內(nèi)不會形成削減承諾壓力；但新的農(nóng)業(yè)補貼規(guī)則對中國農(nóng)業(yè)支持政策長期改革的約束作用將逐步顯現(xiàn)。