論工會(huì)職能

從新中國(guó)建立以來(lái)，工會(huì)工作就始終是我黨工作中的一個(gè)重要組成部分。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，人們民主意識(shí)的不斷加強(qiáng)，社會(huì)物質(zhì)的不斷豐富，使人們對(duì)精神生活方面的要求越來(lái)越高，這不僅給工會(huì)的實(shí)際工作提出了更新的要求，同時(shí)在新的時(shí)期出現(xiàn)的一些新的問(wèn)題也促使我們有必要從理論上對(duì)工會(huì)本身的性質(zhì)及任務(wù)進(jìn)行深入的探討。近年來(lái)，隨著“以人為本”執(zhí)政理念的提出，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“人”作為一切工作中心的重要性。工會(huì)如何在新的形勢(shì)下，圍繞著人的問(wèn)題展開工作就成為新的時(shí)期一個(gè)突出的問(wèn)題。在中國(guó)這樣一個(gè)人民大眾當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)度里，國(guó)家的意志體現(xiàn)為全民的意志，國(guó)家的利益也就是全民的利益，我們的一切行為和工作，無(wú)不為著改善、豐富和提高全體人民的生活，因此，工會(huì)的一切工作必然地表現(xiàn)為調(diào)節(jié)公眾與國(guó)家的利益，這種調(diào)節(jié)作用是在國(guó)家與人民的利益一致的前提下，它規(guī)定和指明了工會(huì)的主要和基本職能是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督管理國(guó)家的一切事務(wù)。只有明確了這一點(diǎn)，我們才能肯定地說(shuō)，在社會(huì)主義國(guó)家中人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切行為目的必然地被解讀為最集中地體現(xiàn)了人民的利益和愿望。

工會(huì)的這種監(jiān)督職能是和階級(jí)的要求緊密聯(lián)系在一起的，它是階級(jí)地位在權(quán)力機(jī)構(gòu)行為中的必然反映，也是階級(jí)社會(huì)中階級(jí)本身表現(xiàn)出來(lái)的一種合利益的要求，同時(shí)也是人類歷史發(fā)展到資本主義社會(huì)階段以來(lái)，在群眾中產(chǎn)生這種自發(fā)性組織的原始要求。工會(huì)的這種監(jiān)督職能在不同的時(shí)期有著不同的表現(xiàn)。在資本主義社會(huì)，它主要表現(xiàn)為維護(hù)本階級(jí)的利益和權(quán)利。雖然行會(huì)作為工會(huì)的前身，它一開始表現(xiàn)的是資本家的要求并不代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，但是，正如恩格斯所說(shuō)：無(wú)產(chǎn)階級(jí)的要求是隨著資產(chǎn)階級(jí)的要求的提出而產(chǎn)生的，它是伴隨著資產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的階級(jí)的合目的的行為。在資產(chǎn)階級(jí)作為統(tǒng)治階級(jí)的時(shí)期，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益與統(tǒng)治階級(jí)的利益是根本對(duì)立的，當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)還沒(méi)有強(qiáng)大到足以推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治時(shí)，工會(huì)的監(jiān)督作用僅僅只具有一種維護(hù)工人階級(jí)權(quán)利的可能性，這種為了勞資雙方各自利益的斗爭(zhēng)而自發(fā)產(chǎn)生的組織形式，它本身作為階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，只能當(dāng)作階級(jí)的最原始的要求，因此，它也就僅僅只能在最一般意義上表現(xiàn)為階級(jí)斗爭(zhēng)的一種方式。工會(huì)在激烈的階級(jí)對(duì)抗中所產(chǎn)生的這種作用雖然在一定程度上反映了階級(jí)平等的要求，但多少顯得有點(diǎn)盲目和軟弱無(wú)力，這一點(diǎn)在全世界工運(yùn)史中可以得到充分的證實(shí)。

可是，工會(huì)的監(jiān)督職能，從無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的那一刻開始就發(fā)生了根本的變化，它首先表現(xiàn)在工會(huì)的性質(zhì)、作用和組成方式發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義社會(huì)，工會(huì)已不再是階級(jí)的產(chǎn)物（或者說(shuō)作為階級(jí)的產(chǎn)物它的原始功能已被淡化），它要爭(zhēng)取的利益是公眾的利益，也是國(guó)家的利益，工會(huì)在一切社會(huì)活動(dòng)中所起到的作用已不再是階級(jí)的對(duì)抗方式，而是參與、維護(hù)、協(xié)助、提高國(guó)家的管理。這種利益的一致性，肯定了工會(huì)的一切行為和活動(dòng)理所當(dāng)然地是在國(guó)家法律規(guī)范的范圍之內(nèi)來(lái)行使自己的權(quán)利。“工會(huì)監(jiān)督的目的，是為了貫徹黨和國(guó)家的政策、法令，反對(duì)違反黨和國(guó)家政策、法令的現(xiàn)象；是為了保護(hù)工人階級(jí)的利益，使之不遭受損害。”從而也使工會(huì)必然地把監(jiān)督的職能作為自己工作的重心，也就是督察、審理、評(píng)判國(guó)家在一切對(duì)內(nèi)、對(duì)外事務(wù)中的合理性。工會(huì)的主要任務(wù)就是調(diào)動(dòng)一切積極因素保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)，這個(gè)生產(chǎn)是為國(guó)家、人民的利益，以工會(huì)的形式組織起來(lái)則是為了集中力量為保護(hù)、豐富和發(fā)展生產(chǎn)而斗爭(zhēng)。李立三同志早在1949年對(duì)工會(huì)工作提出的這些要求，在今天仍然具有非常強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)在的工會(huì)組織，在組成形式方面既強(qiáng)調(diào)在有組織的基礎(chǔ)之上來(lái)建立，同時(shí)也更加突出了群眾的自愿性參加相結(jié)合，這種方式不僅可以避免群眾性組織分散性的混亂，同時(shí)也可克服自發(fā)性組織既得利益的盲目性，有利于統(tǒng)一最廣大人民的要求，協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而在最大的利益方面滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的要求；在指導(dǎo)思想方面與過(guò)去也有著本質(zhì)的區(qū)別，舊的工會(huì)只是為了維護(hù)職工的利益，而新時(shí)期要求工會(huì)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在“三個(gè)代表”思想的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)服務(wù)，在工會(huì)如何、怎樣體現(xiàn)人民群眾在社會(huì)主義政治體制中的地位，發(fā)揮工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用方面突出了主人翁的作用，因此它必然地是作為一種監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立起來(lái)的。而且這種監(jiān)督與資本主義企業(yè)中的監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。“在社會(huì)主義企業(yè)是沒(méi)有階級(jí)對(duì)抗的，群眾的監(jiān)督雖然包含著批評(píng)與斗爭(zhēng)，但是從本質(zhì)上說(shuō)，它是吸收群眾參加企業(yè)管理工作的一種方式，是依靠群眾克服缺點(diǎn)，改進(jìn)工作的一種方式，也是提高職工群眾的主動(dòng)性和積極性、培養(yǎng)建設(shè)人才的一種方式。因而對(duì)于企業(yè)行政方面的監(jiān)督，也就是對(duì)于企業(yè)行政方面的有效協(xié)助。”

強(qiáng)調(diào)工會(huì)的監(jiān)督職能，也就是突出工會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)“永恒的主題”，就是工會(huì)的地位問(wèn)題。“有的人說(shuō)工會(huì)的作用就在于保護(hù)群眾的切身利益，……這些人表面上好像很關(guān)心群眾，實(shí)際上對(duì)于群眾的積極性和創(chuàng)造才能在一切事業(yè)方面的作用是估計(jì)不夠的。”賴若愚同志在這里要強(qiáng)調(diào)的我以為就是一個(gè)主體性的問(wèn)題。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，只有廣大人民群眾真正參與到國(guó)家的管理事務(wù)中，他們才能實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到作為主人的優(yōu)先地位，才有可能而且必然地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造才能。工會(huì)工作如果還是一味地停留在舊有的認(rèn)識(shí)之上，就只能蜷縮在被動(dòng)的應(yīng)付之中，所謂黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，國(guó)家政權(quán)的社會(huì)支柱，共產(chǎn)主義學(xué)校的作用也就蕩然無(wú)存了。換句話說(shuō)這種監(jiān)督應(yīng)該把它放在進(jìn)一步增強(qiáng)履行使命的歷史自覺(jué)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，它主要反映在兩個(gè)方面：一是工會(huì)自身必須提高管理的能力，不斷擴(kuò)大參與國(guó)家事務(wù)的制定、計(jì)劃、審查、執(zhí)行的廣度和深度，充分行使工會(huì)維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，協(xié)助人民政府開展工作，依法發(fā)揮民主參與和社會(huì)監(jiān)督作用；二是工會(huì)應(yīng)該把監(jiān)督作為是幫助政府搞好各項(xiàng)工作的一種方式，在實(shí)際工作中密切黨和人民群眾的關(guān)系，充分發(fā)揮工會(huì)在解決人民內(nèi)部矛盾中的調(diào)節(jié)作用。在注意區(qū)別工會(huì)工作與行政工作差別的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)工會(huì)的監(jiān)督是群眾的監(jiān)督，不是工會(huì)干部的監(jiān)督，因而工會(huì)必須首先把自己的一切工作都放在群眾的監(jiān)督之下，工會(huì)本身必須是民主的；其次，工會(huì)的監(jiān)督是黨實(shí)行監(jiān)督的依靠。工會(huì)的監(jiān)督必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下來(lái)進(jìn)行；第三，工會(huì)的監(jiān)督包括對(duì)行政的批評(píng)和斗爭(zhēng)，但不只是批評(píng)與斗爭(zhēng)，還必須有積極的幫助。

要維護(hù)職工的利益，工會(huì)就必須把強(qiáng)化監(jiān)督職能放在各項(xiàng)工作之首。《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》指出：“中國(guó)工會(huì)在企業(yè)、事業(yè)單位中，支持行政依法行使管理權(quán)利，組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，與行政方面建立協(xié)商制度，保障職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)的發(fā)展。”保障職工的權(quán)益，就是為了調(diào)動(dòng)他們的積極性，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，因此監(jiān)督與維權(quán)并不矛盾，但是監(jiān)督更能表達(dá)人民作為國(guó)家主人的自由意志。監(jiān)督是主動(dòng)的，它集中體現(xiàn)出一個(gè)真正的民主國(guó)家對(duì)于人民行使主權(quán)的保護(hù)和尊重，同時(shí)也是在最大的重視人權(quán)的層面上，肯定了國(guó)家利益與人民利益的一致性。正是因?yàn)樯鐣?huì)主義的中國(guó)是人民做主的國(guó)家，要使人民的利益和愿望能夠得到最大的滿足，就必須讓全體人民擔(dān)負(fù)起他們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而監(jiān)督權(quán)利行使的范圍和程度直接關(guān)系到國(guó)家遵照人民的意志，執(zhí)行人民的權(quán)利的廣度和深度，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，能夠正確行使監(jiān)督權(quán)利的地方，破壞和侵犯人民利益的行為就必然受到遏制。一個(gè)社會(huì)或者一個(gè)國(guó)家、地區(qū)如果把維護(hù)公眾權(quán)利看得越重，那么那里損害公眾利益的事件就越是嚴(yán)重，人民的自由就越少，官吏就越腐敗。一味維護(hù)公眾的利益是不夠的，因?yàn)榫S權(quán)是被動(dòng)的，它充其量只能起到一個(gè)庸醫(yī)的作用，也就是人們常說(shuō)的：頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。

工會(huì)能否正確地行使監(jiān)督職能，也是我們要不要走或者如何走群眾路線的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題早在1957年賴若愚同志就已經(jīng)提出來(lái)了。他說(shuō)道：“工會(huì)如何監(jiān)督行政，對(duì)行政來(lái)說(shuō)，即如何走群眾路線的問(wèn)題。”工會(huì)是群眾自愿（在社會(huì)主義國(guó)家它已經(jīng)不再是一種自發(fā)性的組織，正是因?yàn)檫^(guò)去它的自發(fā)性，使得它不能完全反映無(wú)產(chǎn)階級(jí)的真正要求，從而達(dá)到維護(hù)自己權(quán)利的目的，這個(gè)任務(wù)必須由馬克思主義指導(dǎo)下的共產(chǎn)黨來(lái)完成）組成的，它的目的不是維護(hù)自己的權(quán)利，而是如何、怎樣使用自己的權(quán)利，它不應(yīng)該也不可能接受誰(shuí)的命令。在這個(gè)問(wèn)題上，李立三同志曾明確的指出：行政、工會(huì)、黨的組織，“這三個(gè)組織都是獨(dú)立的，誰(shuí)也不能向誰(shuí)下命令。工會(huì)不能命令黨，這是大家都清楚的，同樣黨也不能命令工會(huì)。現(xiàn)在黨命令工會(huì)的現(xiàn)象到處存在，這是錯(cuò)誤的。它們的領(lǐng)導(dǎo)，均各有其直屬上級(jí)。這樣黨是不是不起領(lǐng)導(dǎo)作用了呢？不是的。黨在工廠企業(yè)生產(chǎn)中，在工人中，仍是起先鋒的領(lǐng)導(dǎo)的作用，它的領(lǐng)導(dǎo)是依靠黨員執(zhí)行黨的正確的政策和對(duì)群眾的說(shuō)服教育，依靠黨員的模范作用，核心作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)黨在工會(huì)中的黨組和黨員來(lái)領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)，使黨的意見(jiàn)變成群眾的意見(jiàn)。”所謂群眾路線，也就是毛澤東同志說(shuō)的一切從群眾中來(lái)，再到群眾中去的原則，一切依賴群眾，一切相信群眾，一切從人民的利益和要求出發(fā)，中國(guó)的革命實(shí)踐無(wú)數(shù)次地告誡我們，黨和國(guó)家在任何一個(gè)時(shí)期的工作，都不允許也不可能把自己的利益凌駕于人民的要求之上，它必須是為了不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，因?yàn)樯鐣?huì)主義中國(guó)的政權(quán)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)人民大眾的政權(quán)，我們的一切工作只有反映了人民的利益和愿望，只有在人民的監(jiān)督之下，才可能現(xiàn)實(shí)地表現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)主義革命價(jià)值理論的真正意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國(guó)工運(yùn)學(xué)院編.李立三賴若愚論工會(huì).檔案出版社，1987年，第25頁(yè).

［2］同上，第38頁(yè).

［3］同上，第317頁(yè).

［4］陳秉權(quán).中國(guó)工會(huì)的改革與建設(shè).中國(guó)工人出版社，1996年，第74頁(yè).

［5］中國(guó)工運(yùn)學(xué)院編.李立三賴若愚論工會(huì).檔案出版社，1987年，第500頁(yè).

［6］同上，第306—307頁(yè).

［7］同上，第419頁(yè).

［8］同上，第28頁(yè).