輿論監督與法制建設

隨著我國政治體制改革的不斷深化和法制建設步伐的不斷加快，輿論監督在我國政治、經濟和社會生活中的作用也越來越明顯。然而，隨著輿論監督力度的增大，因之而來的各種新聞糾紛和新聞訴訟也越來越多。新聞媒體一方面對權力機關的輿論監督處于一種尷尬的被動局面，另一方面由于新聞媒體經常產生身份錯位，在采訪活動中代替司法、行政機關的職能，并以政府“代表”的形象出現在普通百姓面前，遭到公眾的非議，頻頻引發侵權糾紛。許多新聞從業人員不熟悉如何在法律環境下從事輿論監督操作，承受著來自權力機關和社會公眾的雙重壓力，對輿論監督產生了畏難情緒。作為一名長期從事輿論監督工作的新聞工作者，我在這里簡單談一下自己對輿論監督與法制建設的粗淺認識，以期對輿論監督的正常運行有所裨益。

輿論監督的含義和作用

輿論監督是公眾及其組織借助輿論的手段和力量對現實社會中有關公共利益和公共事務的人物、事件、現象、問題和觀念實施監察和督促的社會行為。它既是行使民主權利的行為，也是維護其他權利的一種監督手段，是一種特殊的社會監督機制，有著眾多的社會功能：第一，輿論監督具有規范作用。它與法律監督和行政監督協同運行，能夠監視政治、經濟運行中的異常現象，監督管理部門或經濟領域的官僚主義和腐敗現象，監督各種無視或違反市場規則的行為，起到制約、規范的作用。第二，輿論監督具有導向作用。它對社會生活運行中出現的偏差行為進行敏銳地報道、揭露和抨擊，常起著敲山震虎、殺雞嚇猴的警示和導向作用。第三，它具有定式作用。輿論監督往往是制定和實施有關法律、法規的重要依據，使有關社會行為成為一種心理定式和行為習慣。第四，它具有保證作用。輿論監督是“社會雷達”，是“人民精神隨時睜開的眼睛”，可對社會的正常運行起某種保證作用。正因為輿論監督具有這些積極的社會功能，所以正確地開展輿論監督，旗幟鮮明地同官僚主義和各種不正之風作斗爭，把輿論監督與黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，是深得黨心和民心的。

輿論監督的法律依據和法律制約

輿論監督的權利主體是人民群眾而不是新聞機構和新聞工作者。輿論監督的威力并不是來自新聞本身，而是來自新聞背后所代表的民意。現代民主政治對權力運作的約束要求使公共權力具有公開性和透明度。人民以其知情權和言論自由權參與國家政治活動，并監督公共權力的運作，而把二者結合起來靠的就是公眾傳媒，靠的就是輿論監督。所以說，輿論監督是一個國家民主政治的制度性選擇，是確保公共權力正當行使的重要保障。

我國從十一屆三中全會確立了發揚社會主義民主、健全社會主義法制原則時起，就逐步確立了輿論監督的重要地位，不斷強化新聞媒體的輿論監督職能，尤其是對公共權力的批評權。我國《憲法》第二十七條規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”第三十五條又規定和保障公民享有向國家機關和國家工作人員提出批評和建議的權利。這是輿論監督公共權力的憲法依據和保障。我國《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》也都規定了人民法官、檢察宮、民警必須接受法律監督和人民群眾的監督，接受社會監督。《國家公務員暫行條例》也規定，國家公務員必須“密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務”。這里的“群眾監督”和“社會監督”都包括輿論監督。

我國憲法和法律在保護新聞媒體的輿論監督權的同時，也規定了一些限制性的內容。比如，憲法在規定國家機關及其工作人員必須接受人民的監督的同時，也確立了要確保人民法院、人民檢察院獨立行使審判權和檢察權的原則，即這意味著憲法還保障司法活動不受新聞輿論在內的任何因素的影響和干擾。國務院1997年頒布實施的《出版管理條例》第二十五條規定：“任何出版物不得含有下列內容：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統一、主權和領土完整的；危害安全、榮譽和利益的；煽動民族分裂，侵害少數民族風俗習慣，破壞民族團結的；泄露秘密的；宣揚淫穢、迷信或渲染暴力、危害社會公德和民族優秀文化傳統的；侮辱或者誹謗他人的；法律、法規規定禁止的其他內容的。”《中國新聞工作者職業道德準則》也規定新聞工作者要“遵守憲法、法律和紀律”；“維護司法尊嚴。對司法部門審理的案件不得在法庭判決前作定性、定罪和案情的報道；公開審理案件的報道，應符合司法程序”等。

如何進行正確的輿論監督

正確的輿論監督應堅持“三個原則”：第一，合憲性原則。輿論監督必須符合促進社會進步與增進安定團結的憲法精神，而不能打著“輿論監督”的幌子，搞亂社會、搞亂人心，也不可像西方的“揭丑”報道那樣進行人身攻擊。第二，合法性原則。輿論監督必須符合相關法律規定，真正代表人民的意愿和大多數人的要求，反映真實的情況并形成正確的輿論，而不是利用虛偽的報道和虛偽的輿論，來混淆是非、蒙騙視聽。在這方面，我們日常工作中有著正反兩方面的經驗教訓。如今年1月1日，我們辦的《內部參考》對盧氏縣大批學生和村民鉛中毒進行報道，由于代表了人民群眾的意愿和呼聲，報道引起了省委書記徐光春和省長李成玉等領導同志的重視，省委省政府派有關部門負責同志前往盧氏現場辦公，兩個污染源鉛廠被炸，記者反映的問題得到了較好的解決。反面典型也有，如有的記者采訪時受利益驅動，偏聽偏信，以致報道失實，在群眾中產生了不良影響。第三，治病救人原則。輿論監督必須提供事實、平等討論，無情揭露、有情幫扶，要治病救人，不要一棍子打死。江澤民同志說過：“對于人民內部的缺點錯誤，也應進行揭露和批評，但這種揭露和批評是‘恨鐵不成鋼’，目的是以同志似的態度幫助其克服缺點，糾正錯誤。”就是說，進行揭露性報道，其目的是為了向犯錯誤的人及時敲響警鐘，幫助他發現和糾正工作中的錯誤和缺點，從而把工作干得更好。只有堅持上述原則，才能實施正確的輿論監督。

總之，輿論監督促進法制建設和維護法律的正確實施，法制建設保障和規范輿論監督的正常運行，二者相互促進、相互制約、相輔相成、相得益彰。每一個新聞工作者既要相信輿論監督具有深厚的法律基礎而大膽地進行輿論監督，又要明確法律對輿論監督的制約作用而在法律規定的范圍內實施正確的輿論監督。

（作者單位：河南日報社）

編校：施宇