新聞?shì)浾摫O(jiān)督的五個(gè)關(guān)鍵詞

近日，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、新聞傳播與媒介化社會(huì)國(guó)家創(chuàng)新基地主任童兵博士的關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的系列論文殺青。除這一篇外，其他分別為《西方國(guó)家輿論監(jiān)督理念與制度的演變》、《馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)輿論監(jiān)督的論述》、《中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持輿論監(jiān)督的理念與立場(chǎng)》等。本刊將陸續(xù)刊出。

——編者

作者簡(jiǎn)介

童兵，1942年11月26日生于浙江紹興，是新中國(guó)自己培養(yǎng)的第一個(gè)新聞學(xué)博士。1993年起擔(dān)任博士生導(dǎo)師。2000年被聘為國(guó)家教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心主任。現(xiàn)為復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)新聞傳播學(xué)博士后流動(dòng)站站長(zhǎng)，復(fù)旦大學(xué)新聞傳播與媒介化社會(huì)國(guó)家創(chuàng)新基地主任。2003年6月被國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)聘為第五屆學(xué)科評(píng)議組成員，擔(dān)任新聞傳播學(xué)學(xué)科評(píng)議組召集人。主講新聞傳播學(xué)理論、馬克思主義新聞思想研究、馬克思主義新聞原著選讀、中西新聞傳播比較、大眾傳播與中國(guó)社會(huì)等課程。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督自近代社會(huì)以來(lái)，是新聞傳播學(xué)的一個(gè)重大課題。西方學(xué)者關(guān)于輿論監(jiān)督的論著和學(xué)說(shuō)汗牛充棟，對(duì)我們有一定參考價(jià)值。但從總體上看，其價(jià)值取向和適用對(duì)象是立足于鞏固資本主義制度，適用于西方社會(huì)的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞事業(yè)問世以來(lái)，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于報(bào)刊批評(píng)的學(xué)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于批評(píng)與自我批評(píng)的文獻(xiàn)，曾經(jīng)指導(dǎo)黨的報(bào)刊履行了輿論監(jiān)督的功能，但專門性的科學(xué)論著并不多見。改革開放以來(lái)，以《焦點(diǎn)訪談》等為代表的新聞傳媒新欄目和新節(jié)目，在輿論監(jiān)督方面取得了突出的成績(jī)，對(duì)輿論監(jiān)督的科學(xué)研究也開始成為新聞傳播法的熱點(diǎn)，但大多數(shù)研究及其成果還限于低層面的經(jīng)驗(yàn)描述，缺乏深層次的學(xué)理探討和多視角的中西比較。對(duì)于有中國(guó)特色的新聞傳媒輿論監(jiān)督的歷史使命、運(yùn)行規(guī)則和操作機(jī)制，尚無(wú)深刻的全面的學(xué)術(shù)研究成果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一系列新情況、新問題，對(duì)新聞傳媒的輿論監(jiān)督，提出了新的、更高的要求。新聞傳媒輿論監(jiān)督實(shí)踐中，大量的諸如輿論監(jiān)督的主體與客體、輿論監(jiān)督的立法保障和程序化運(yùn)作、新聞傳媒的輿論監(jiān)督與社會(huì)輿論對(duì)新聞傳媒的監(jiān)督的互動(dòng)、輿論監(jiān)督的職業(yè)自律等問題，亟待通過科學(xué)研究給予正確回答和引導(dǎo)。圍繞新聞?shì)浾摫O(jiān)督展開較為深入的研究，將有助于人們認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前開展新聞傳媒輿論監(jiān)督的歷史使命、運(yùn)行規(guī)則和操作機(jī)制，厘清和完善正確指導(dǎo)新聞傳媒輿論監(jiān)督的方針政策和原則策略，進(jìn)而總結(jié)和構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義新聞傳媒輿論監(jiān)督的科學(xué)理論。

筆者借《新聞愛好者》一角，將自己研究的初淺心得同各位學(xué)者和讀者交流討論，求得對(duì)這些問題更為深透的、更為全面的理解，也想借此推動(dòng)新聞學(xué)術(shù)期刊營(yíng)造學(xué)術(shù)自由討論的氛圍。由于論文較長(zhǎng)，本文將連載刊出，敬請(qǐng)海涵。這里發(fā)表的第一篇論文，想就同新聞?shì)浾摫O(jiān)督密切相關(guān)的五個(gè)關(guān)鍵詞，談一些不成熟看法，求教于讀者諸公。

輿論

按中國(guó)《辭海》的界定，“輿論”指“公眾的言論”。《辭海》認(rèn)為，輿論是社會(huì)心理的反映和時(shí)勢(shì)的晴雨表，可預(yù)測(cè)動(dòng)向，是調(diào)節(jié)決策科學(xué)化的有力杠桿。輿論形成過程一般認(rèn)為包括：(1)問題的發(fā)生；(2)意見的表露：(3)意見的揚(yáng)棄與綜合。該辭書還特別指出，新聞媒介具有反映輿論、引導(dǎo)輿論的社會(huì)功能。

西方英語(yǔ)國(guó)家較為流行的對(duì)“輿論”的解釋，以《美利堅(jiān)百科全書》的輿論條為代表。該辭書指出，輿論就是公眾就他們共同關(guān)心或感興趣的問題公開表達(dá)出來(lái)的意見的綜合。至于媒介與輿論的關(guān)系，日本學(xué)者小野秀雄的分析較有代表性。他在《新聞學(xué)原理》一書中說(shuō)，根據(jù)對(duì)歷史事實(shí)的考察，新聞形成輿論，也反映輿論。另外，從常識(shí)來(lái)考察，新聞乃是傳達(dá)可作為日常生活指南的意見，所以它無(wú)疑地?fù)碛兄笇?dǎo)力量。

我們認(rèn)同中外關(guān)于輿論的一般分析，認(rèn)為所謂輿論，從廣義上說(shuō)，就是公眾意見。輿論有這樣幾個(gè)十分明顯的特點(diǎn)：

第一，輿論是一種公眾的意見；

第二，這些意見涉及多數(shù)人普遍關(guān)心的重要問題；

第三，表達(dá)這些意見的人們具有大致相同的利益訴求；

第四，反映和引導(dǎo)輿論最有力的載體是新聞媒介。

監(jiān)督

監(jiān)督意即監(jiān)察督促。特指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作依法進(jìn)行監(jiān)察督促，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或公職人員依法進(jìn)行的質(zhì)詢和監(jiān)督。

有的學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)督可分為以權(quán)力制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力三種機(jī)制。以權(quán)力制約權(quán)力機(jī)制的核心是分權(quán)，使不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督者負(fù)有監(jiān)督的權(quán)力或職責(zé)。以道德制約權(quán)力的機(jī)制，指通過學(xué)習(xí)和教育的方法，使社會(huì)或統(tǒng)治階級(jí)對(duì)政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德信念，幫助他們樹立正確的“權(quán)力”觀，培養(yǎng)他們勤政廉政，及為統(tǒng)治利益或公共利益服務(wù)的意識(shí)和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德的力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴(yán)格地要求自己，行使好手中的權(quán)力。以權(quán)利制約權(quán)力的機(jī)制，指在正確理解權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，它的實(shí)質(zhì)是使公民成為監(jiān)督政府的力量。①

輿論監(jiān)督

有學(xué)者指出，“輿論監(jiān)督”一詞是頗具中國(guó)特色的詞，從廣義理解，輿論監(jiān)督指對(duì)社會(huì)一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督；從狹義理解，指通過在公共論壇的自由社會(huì)問題中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)關(guān)及其官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。作為一種活動(dòng)，它指公民或新聞媒介發(fā)表為傳播針對(duì)政府機(jī)構(gòu)或政府官員的批評(píng)性言論。②

但更多的學(xué)者認(rèn)為，輿論監(jiān)督是同新聞傳播活動(dòng)結(jié)合在一起的。新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是社會(huì)各界通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，發(fā)表意見和評(píng)論，形成輿論，從而對(duì)國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體和公務(wù)員行政行為以及社會(huì)上一切有悖于法律與道德的行為實(shí)行監(jiān)視與督促。③

我們認(rèn)為，依據(jù)憲法，公民享有對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督與批評(píng)的權(quán)利。輿論監(jiān)督就是公民(包括新聞傳播工作者)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，利用新聞傳播媒介對(duì)政府、公務(wù)員及其他人士(包括傳媒及新聞傳播工作者)的執(zhí)政方針、行政業(yè)績(jī)、個(gè)人品德及違法失職行為進(jìn)行公開報(bào)道與評(píng)議討論，以實(shí)施監(jiān)督與批評(píng)的社會(huì)行為。

使命

功能、職能、使命，是研究新聞傳播媒介及新聞傳播事業(yè)的社會(huì)作用時(shí)經(jīng)常使用的三個(gè)概念。實(shí)際上，這三個(gè)詞所表達(dá)的意義有些許不同。

功能：事物、機(jī)構(gòu)、方法所發(fā)揮的有利的作用。

職能：事物、機(jī)構(gòu)、方法應(yīng)有的作用。

使命：事物、機(jī)構(gòu)人物被委任或被賦予的必須完成的任務(wù)，或派人辦事的命令，多比喻重大的責(zé)任。

根據(jù)這樣的理解，新聞媒介的功能，指新聞媒介在人類社會(huì)生活中所能發(fā)揮或產(chǎn)生的有益于人類的作用。在當(dāng)代社會(huì)，新聞媒介具有傳遞信息與表達(dá)輿論兩種基本功能。新聞媒介的職能，指人們期待其實(shí)施，也能夠?qū)嵤┑淖饔茫绯淙紊鐣?huì)的守望人、民眾的教化者、社會(huì)消息靈通人士等。新聞媒介的使命，指特定階級(jí)、階層、社會(huì)團(tuán)體等委托媒介完成其某些特定的重大任務(wù)或指令其承擔(dān)某些重大責(zé)任。如馬克思和恩格斯希望自己創(chuàng)辦的報(bào)刊充當(dāng)先進(jìn)工人的集合點(diǎn)，列寧要求其領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)刊承擔(dān)經(jīng)濟(jì)教育工具的角色，鄧小平期望黨領(lǐng)導(dǎo)下的報(bào)刊成為全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的思想中心等等。

系列論文希望能夠說(shuō)清對(duì)于輿論監(jiān)督的重大任務(wù)和光榮責(zé)任，中國(guó)新聞媒介應(yīng)該如何面對(duì)、如何承擔(dān)、如何不折不扣地去實(shí)施和完成。中國(guó)新聞傳媒應(yīng)該也必須扮演多種角色，承擔(dān)多項(xiàng)使命，而系列論文則重點(diǎn)研究中國(guó)傳媒在面對(duì)輿論監(jiān)督這樣一個(gè)具有時(shí)代的特殊意義的使命時(shí)，傳媒應(yīng)有的角色特征和行為模式，以及它同黨、政府及社會(huì)團(tuán)體所擁有的實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的其他工具、渠道、方法的種種分工、個(gè)性與風(fēng)格上的區(qū)別。

機(jī)制

機(jī)制是一個(gè)含義十分廣泛和豐富的概念。原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)作原理，或是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和各結(jié)構(gòu)部分的相互關(guān)系。也指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律。系列論文取這樣的解讀：一個(gè)工作系統(tǒng)的各組織或各部分之間的相互作用的過程與方式。新聞傳媒輿論監(jiān)督作為一個(gè)社會(huì)工作系統(tǒng)，其運(yùn)行實(shí)際上就是由主體、客體、內(nèi)容、效果以及影響因素幾部分的相互作用。這種相互作用，既有特定的過程，也有一定的規(guī)律。在不同社會(huì)制度下，處于不同歷史時(shí)期，在不同的傳播環(huán)境與媒介生態(tài)下，輿論監(jiān)督有著不同的運(yùn)行特點(diǎn)、運(yùn)作過程和作用結(jié)果。對(duì)于新聞傳播工作者來(lái)說(shuō)，如何利用時(shí)勢(shì)和規(guī)律合理操作，即如何設(shè)計(jì)并實(shí)施正確的操作機(jī)制是十分重要的。因此，本系列論文使用的“操作機(jī)制”概念，主要指新聞傳媒正確實(shí)施輿論監(jiān)督的過程與方法、方式。

注釋：

①②參見侯健：《三種權(quán)力制約機(jī)制及其比較》，copy;：2000～2002 All Rights Reserved政治文化研究網(wǎng)。

③如胡平仁在《新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律問題》一文中，以及展江、郭青春等學(xué)者在各自的論文中就是這樣論述的。

編校：施宇