公共管理（衛生）專業實習教學的探索

摘 要：本文通過回顧廣州中醫藥大學公管專業在開發實習基地方面八年的辦學歷程，從實習教學的戰略特色、實習基地的形成和發展模式以及基地的未來設想幾個方面進行系統分析，總結創新，探索出一條建設公共管理實踐教學的新途徑。

關鍵詞：公共管理（衛生）實習教學 實習基地

公共管理（衛生）是一門應用性很強的學科，它正朝著專業化方向發展，即業務領域的專業化，包括衛生、經濟、政治、文化和社會生活等多方面，如行政管理、教育經濟管理、社會保障管理、醫療衛生管理、國土資源管理等，因此，目前全國普通高等院校設有公共管理類專業的已不下150所。而實踐教學在公共管理專業教育中占有重要的地位，“公共管理本身是一種職業，不論從事何種具體業務工作，都要求從業者具備公共管理方面的知識和技能，即要求學生應當從各個方面鍛煉公共管理的能力，包括管理能力、組織能力、決策能力和執行能力以及一定的領導能力，公共管理人員應善于利用各種理論和方法去認識、分析和解決公共管理中的問題，提高公共管理效能”［１］，因此對于公共管理專業來說畢業實習是專業培養中的一個關鍵環節。公共管理專業的畢業實習教學“要轉變思想觀念，打破原有的人才培養模式及實踐教學管理模式的束縛，使實踐教學具有創造性、開放性和多樣性，建立起融知識、能力、素質為一體的富有時代特征的實踐教學體系。［２］廣州中醫藥大學歷來重視實習教學在公共管理教育中的作用，并走出了一條有自我特色的實習基地建設之路。

一、實習教學的戰略特色

廣州中醫藥大學在發展公共管理教育中，將實習教學放在戰略高度，依托廣東省建設中醫藥強省的發展戰略，充分利用學校的教育資源，密切聯系省衛生各部門和相關企事業單位，整合各自優勢資源，在各方可持續發展中，推進實習教學的不斷成熟。

建設中醫藥強省是廣東省的重要發展戰略，中醫藥被專家稱作戰略性資源，而中醫現代化、國際化除了需要中醫藥科技人才之外，還需要懂經濟、管理、法律和市場的管理人才。從國內衛生服務與改革的形勢來看，現在群眾投訴多的和呼聲高的問題已經不再是缺醫少藥，而是服務質量、收費、醫療保障體制，以及食品安全等公共衛生問題；從人力資源的角度來看，現在更需要的是從事衛生經濟、衛生法律與衛生監督、公共衛生、醫療保障的人才。培養衛生事業管理專業人才，對于促進我國和我省衛生事業管理的改革具有極強的現實意義。具有社會責任感和長遠眼光的相關政府機關和企事業單位，不僅僅只關注本單位目前的人事現狀，更樹立起了一種大教育觀和大培訓觀，他們按照發展戰略和市場取向，拓寬選人視野，提前介入教育市場和影響人才培養方案；企業也不僅僅只是使用人才的單位，他們同時也是培養人才的孵化器。

針對這種發展趨勢，廣州中醫藥大學公共(衛生)事業管理專業確定了辦學思路：既具有其他綜合性院校同類專業的一般知識結構和學科共性，又具有醫學院校的行業特色與優勢，做到人無我有，人有我特，人特我新，培植我校公管專業的核心競爭力。并設立相應的培養目標：培養從事衛生事業管理和醫院管理(含衛生監督、醫院信息)的專業人才。其主要知識結構是：醫學+管理學，除此以外還制定了人才綜合素質培養方案，鼓勵畢業生獲得“雙證”，即畢業證和職業技能證書，以及通過參加選修課、社團活動、社會實踐等途徑與形式，全面提高政治、法律、文化藝術、體育、溝通與表達等方面的綜合素質，尤其是在實踐中，面對市場，面對社會，鍛煉醫學和管理學相結合的實際能力。

二、實習基地的建設發展

為了建設中醫藥強省，廣東省衛生廳需要團結省內一切可以團結的衛生醫藥隊伍，共同努力，發揮各自優勢，整合不同的優勢資源，做好調配工作。作為行政部門的衛生廳和各大衛生局，和作為企事業單位的醫院和各大型醫藥企業，是衛生醫藥的重要隊伍，而隊伍需要不斷更新換代，人才需要不斷充實，同時學校需要為學生提供實習實踐的機會和場所，因此，在各方需求的推動下，公共（衛生）管理的實習基地應運而生。

2001年廣州中醫藥大學經管學院開始準備公共管理專業實習單位的聯系工作，這一工作得到了廣東省衛生廳領導的高度重視，并且把它擺到了作為廣東省衛生管理隊伍培養專業的后繼人才的高度去落實，各級部門和各單位也予以大力支持。2002年9月，廣東省衛生廳向下一級各單位發布了關于推薦廣州中醫藥大學公共管理（衛生）專業學生到省內各市、區一級衛生局實習的通知，在衛生廳領導的大力倡導下，我院公共管理專業的實習基地已初見成效。

學生的畢業實習工作得到順利安排。公管專業的實習基地規模不斷擴大，擁有廣東省衛生廳、廣州市衛生局、佛山市衛生局、珠海市衛生局、中山市衛生局、江門市衛生局、深圳市衛生局、越秀區衛生局、海珠區衛生局、天河區衛生局、芳村區衛生局、廣東省藥品監督局、廣州市藥品監督局、珠海勞動與社會保障局等衛生行政部門的實習基地，和廣東省中醫院等多家三甲醫院以及君元藥業、王老吉藥業公司等多家大型醫藥企業的企事業單位實習基地。在2006年，由教育部主辦的全國公共事業管理專業骨干教師高級研修班上，與會的兄弟院校對我校公管專業每年95%-100%的就業率和各大衛生局、三甲醫院、大型醫藥企業的強大畢業實習基地給予了高度的肯定和評價。

實習基地為學生提供了一個實踐學習和鍛煉的舞臺，讓他們受益匪淺。而依托實習基地這一平臺，學校與機關單位，企事業單位不斷增進交流，鞏固合作，進一步探討雙方雙贏合作模式。

在實習過程中我們深深感受到各合作單位領導和帶教老師對實習大學生的喜愛，這些單位大部分都是當地的最高衛生行政管理部門，學生們從一名大學生一下子轉變為一個準公務員，在日常的工作中時常感受到這樣那樣的困惑，是帶教老師不僅教會學生們怎樣做事，更教會對學生做人的道理，在帶教老師的熱情幫助，我們的學生們不僅順利的完成學業，更贏得了朋友，有些學生還在帶教老師的指點下完成了水平教高的學術論文。在實習過程中我們看到了國家機關、醫院和企業對人才培養的高度的社會責任感，感受到了社會主義企業和醫院的文化精神，品味到了社會精英的人格魅力和成功人士榜樣的無窮力量。

實習監督是學校與基地的交流方式之一。每年11月至次年4月共6個月的時間，是公共管理專業進入基地實習的時間，在2月份學校會派專職監督員去實習基地檢查學生實習工作，不僅督促學生，同時也向帶教老師全面了解存在的問題，促進教學雙方的工作，也促進雙方的合作交流。有不少實習單位負責人告知我們，由于年輕的大學生勤學好問，客觀上也促進了機關或辦公室作風的改變，促進了帶教老須學習的自覺性，而學生們也在實習過程中與老師建立了深厚的友情。每年實習結束我院都會向實習單位發放的“實習生質量調查表”，結果顯示，實習單位對學生各項表現的滿意度都在98%以上。這反映了本專業培養的目標和學生質量是符合社會用人單位的需要的。

三、實習基地的未來設想

實習基地在雙方的不斷交流與合作中持續發展，同時在發展中進一步拓寬合作領域，朝著一種多元聯盟的合作關系發展。

“受到實習單位的邀請我院派出了專家教授為這些醫院和企業開辦了各類管理培訓講座，促進了醫院和企業管理水平的提高。”［３］作為高等學校，在擴招的背景下，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源也顯得額外必要。我院通過“名人名師系列講座”、“職業生涯設計月”等“經管文化節”等多種活動形式，引入政府機關于部、企事業單位專家和管理人員來我院為學生開設講座或參加學生活動。至今己邀請了80余位知名人士到我校講學，受到師生的歡迎和好評。這不僅有助于讓學生感受到公務員的社會責任感和企業的精神風貌及企業家的個人魅力，也幫助學校豐富了實踐學習資源、文化資源和教育資源。

因此，我們提出了多元戰略聯盟的設想：1.建立以能力建設為核心的人才培養聯盟：即一方面通過實習環節，強化大學生職業技能的訓練，培養年輕的建設者；另一方面，通過成人繼續教育與培訓，促進機關和企事業單位人員素質的提高，建構終身教育體系。2.建立雙向互動的人才聘用機制，促進高校和企事業人才的資源整體開發，促進大學生的就業和人盡其才機制的形成。我們希望通過聘任機關、企事業單位的管理者和專家來高校擔任客座教授以提高實踐教學的質量，充分發揮他們在人才培養方面的作用；另一方面也希望發揮用人單位在人才市場中的主導作用，主動地在實習環節就向學生傳達企事業單位對人才需求的信息，促進大學生的職業生涯設計，提高大學生的就業率。我們希望成為相關企事業單位人力資源的優質供應商，也成為優秀企事也家一展教育宏圖的用武之地。3.建立知識聯盟，共同開發文化品牌。學校和政府機關、企事業單位還可以在共同感興趣的知識研究、文化建設和科技開發等方面開展橫向合作。總而言之，加強我校與實習單位的知識聯盟、產品聯盟和人才培養聯盟，有助于加快中醫藥科技成果的轉化，實現學校與實習單位的雙贏。

參考文獻：

[1]王樂夫.MPA教育應突出專業化特色.中國行政管理，2001，8.

[2]凌健，余學亮.創新公共管理類專業 實踐教學的途徑探索.福建高教研究，2005，4-5.

[3]邱鴻鐘.以實習基地建設為橋梁，建立高校與政府機關、企事業單位的多元戰略聯盟.廣州中醫藥大學2006年經濟管理類實習基地工作會議資料匯編，2006，11.