國際化——高等教育發(fā)展的必由之路

摘 要：高等教育國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然產(chǎn)物，是世界高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國高等教育發(fā)展的必然選擇。國際化—高等教育發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：高等教育 國際化

當(dāng)今世界，人力資源已越來越成為推動(dòng)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。為加快實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)的現(xiàn)代化目標(biāo)，必須大力推進(jìn)高等教育的大眾化，必須大力推進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化。這是眾多國家現(xiàn)代化歷程所昭示的必然結(jié)論，是我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。現(xiàn)代化的高等教育，一定是能夠?yàn)樯鐣?huì)提供高水平、高質(zhì)量知識(shí)貢獻(xiàn)的高等教育，現(xiàn)代化的高等教育也一定是對(duì)外開放的高等教育。在推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的過程中，必須始終貫徹“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的要求，進(jìn)一步加大高等教育的對(duì)外開放力度，以開放促改革，以開放促發(fā)展，努力探索出一條更加適合我國國情的提升高等教育質(zhì)量的發(fā)展道路。

一、高等教育國際化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然產(chǎn)物

當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可阻擋的歷史潮流。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，各國、各地區(qū)在國際范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加尖銳與激烈。全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從表面上看似乎平等而且公正，但實(shí)際上它更有利于教育普及、科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)國家。據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究表明，現(xiàn)代資本對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率為18％—20％，勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率為10％—18％，技術(shù)對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率最低值為44％、最高值為72％。①由此可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是科技的競(jìng)爭(zhēng)，而科技要由人去掌握、去發(fā)展，因此，這種競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上又是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才的基礎(chǔ)在教育，高素質(zhì)的勞動(dòng)者要靠高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育去培養(yǎng)，而高級(jí)專門人才則要借助高水平的大學(xué)教育和研究生教育去造就。因此，當(dāng)代各國、各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)最終歸結(jié)為教育的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是高等教育的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)則為高等教育培養(yǎng)、造就人才的數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)濟(jì)的全球化帶來了人才需求和人才標(biāo)準(zhǔn)的國際化，進(jìn)而直接推動(dòng)著高等教育的國際化。跨國公司和國外企業(yè)進(jìn)入我國后，要大量雇用我國的科技人員、管理人員和勞動(dòng)者，顯然，其選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)要與國際接軌。國外的科技企業(yè)尤其高科技企業(yè)，要選擇在何處落戶，其考慮的首要因素是那里勞動(dòng)者的素質(zhì)和可雇傭的管理、科技人才的數(shù)量與質(zhì)量。因此，各地區(qū)想要吸引國外的科技企業(yè)，尤其是國外的高科技企業(yè)落戶，就必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校提出及時(shí)和大量培養(yǎng)能與國際接軌人才的要求。與此同時(shí)，我國在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，已有并還將有更多的公司或企業(yè)要辦到國外去，它們除在當(dāng)?shù)卣衅副匾墓ぷ魅藛T外，還必須從國內(nèi)帶走一批高級(jí)管理人員和科技人員作為公司或企業(yè)的骨干，顯然，這批人員的素質(zhì)也必須與國際人才標(biāo)準(zhǔn)接軌。為此，我們必須認(rèn)真研究國外大學(xué)尤其是國外著名大學(xué)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、教學(xué)大綱、教材、教學(xué)手段和教學(xué)方法，博采眾國高等教育之長(zhǎng)，辦出我國高等學(xué)校的特色，努力培養(yǎng)出一批又一批具有國際水平的人才。

二、高等教育國際化是世界高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)

20世紀(jì)后半葉的世界高等教育是在科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下發(fā)展過來的，它除了具有民主化、大眾化、普及化、終身化、信息化的基本趨勢(shì)和特點(diǎn)之外，還具有國際化的基本趨勢(shì)和特點(diǎn)。高等學(xué)校本質(zhì)上是一種國際機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代高等學(xué)校都源自歐洲中世紀(jì)的大學(xué)，而誕生于12至13世紀(jì)的中世紀(jì)大學(xué)具有典型的國際性特征，其時(shí)“游學(xué)”之風(fēng)盛行，教師和學(xué)生均來自歐洲各地，學(xué)校教學(xué)以拉丁文作為共同語言，學(xué)位在各校之間也能得到相互承認(rèn)。同時(shí)，從知識(shí)生產(chǎn)的角度來看，追隨經(jīng)典和大師，追求普遍的知識(shí)也是那時(shí)大學(xué)及其成員所努力的方向。在這個(gè)意義上，高等教育顯然是超越國界的，它天生具有非國家性質(zhì)。②目前雖然世界各國的高等學(xué)校都各具特色，但基本形態(tài)沒有根本性的變化。

20世紀(jì)80年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，構(gòu)成高等教育的基本要素以前所未有的規(guī)模在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。越來越多的國家根據(jù)開放性、交流性和通用性的要求，將本國的高等教育置于世界教育和文化之中進(jìn)行建設(shè)與管理，追求本國的高等教育與其它國家的高等教育在學(xué)科和專業(yè)設(shè)置上互通，在課程計(jì)劃、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)歷學(xué)分上互認(rèn)；越來越多的高等學(xué)校在招生、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面實(shí)行更加開放的政策，在相互交流的過程中互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力提升學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)聲譽(yù)；越來越多的家庭和學(xué)生在更廣闊的范圍內(nèi)選擇高等教育服務(wù)，選擇更合適的成長(zhǎng)和成才道路，并將在國外接受一定時(shí)間的高等教育作為終身教育的一部分，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要的文化素質(zhì)。

三、高等教育國際化是我國高等教育發(fā)展的必然選擇

（一）我國高教發(fā)展的基本歷程

從1890年清政府建立京師大學(xué)堂開始，我國通過學(xué)習(xí)與借鑒德國、日本的大學(xué)模式建立起自己的第一所大學(xué)。當(dāng)時(shí)的院系建制、學(xué)科、專業(yè)和課程設(shè)置，包括部分學(xué)校管理制度，幾乎都是照搬西方大學(xué)的樣子。進(jìn)入20世紀(jì)之后，我國的高等教育再次掀起了學(xué)習(xí)西方國家高等教育的熱潮，在這期間，主要是通過一些留學(xué)歸國的留學(xué)生，全面介紹美國的高等教育體制，使我國的部分高等學(xué)校仿照美國建立起了自己的高等教育模式。進(jìn)入20世紀(jì)50年代以后，由于受意識(shí)形態(tài)的影響，我國全盤否定了西方的高等教育模式，轉(zhuǎn)為全盤學(xué)習(xí)和照搬前蘇聯(lián)的高等教育模式，即由通才型的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)為學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的專才培養(yǎng)模式。自1978年后，我國用鄧小平的“三個(gè)面向”和改革開放理論又再次掀起了學(xué)習(xí)西方高等教育的熱潮。經(jīng)過20多年的發(fā)展過程，使我國高等教育走向世界，不斷學(xué)習(xí)西方高等教育中先進(jìn)的東西，也使世界各國了解了我國高等教育的改革和發(fā)展，并與我國開展了多方面的國際交流和合作③。

認(rèn)真分析中國高等教育百年歷史進(jìn)程的坎坷，我們不難看出，由于我們不了解或看不清高等教育國際化的本質(zhì)特征，實(shí)行了忽左忽右的學(xué)習(xí)方針，沒有重視將本國的高等教育融入到國際大環(huán)境中。因此，在新的歷史時(shí)期，我國的高等教育必須借助國際化的力量，改革目前的辦學(xué)體制、管理機(jī)制、課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)方式等。總之，我國作為一個(gè)為人類文明與進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)的文明古國，作為一個(gè)人口眾多又正在積極推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的教育大國，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高等教育國際化問題的戰(zhàn)略研究，并加快高等教育國際化的歷史進(jìn)程。

（二)我國加入WTO的相關(guān)承諾

世界貿(mào)易組織（WTO）于1994年底完成的烏拉圭回合談判，通過了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。這份具有國際法地位的文件正式將教育納入服務(wù)貿(mào)易的范疇，明確規(guī)定除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇。因教育服務(wù)涉及國家主權(quán)和文化傳統(tǒng)，所以教育服務(wù)貿(mào)易只要求通過雙邊談判在有限范圍內(nèi)適用國民待遇。我國于2001年加入了世界貿(mào)易組織（WTO），在承認(rèn)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基礎(chǔ)上，承諾有條件、有步驟地開放教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

世界貿(mào)易組織（WTO）的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定了許多共性的原則，如法制統(tǒng)一原則、非歧視原則、公開透明原則等，這些基本原則在教育領(lǐng)域都必須遵守。加入世界貿(mào)易組織（WTO），承諾教育服務(wù)對(duì)外開放，對(duì)我國的高等教育事業(yè)既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。我們必須在迎接挑戰(zhàn)的同時(shí)抓住機(jī)遇，在擴(kuò)大開放中加快發(fā)展。

（三）我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

中國的高等教育國際化是隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后而獲得更廣泛關(guān)注的，然而國際交流與合作則是從20世紀(jì)80年代就已開始，當(dāng)時(shí)我們先后與美、日、德、法、英、加拿大等國和中國香港地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行了多種形式的交流與合作。如中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高等學(xué)校相繼于20世紀(jì)80年代中期舉辦了中美經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)培訓(xùn)班；北京外國語大學(xué)與日本國際交流基金會(huì)合作創(chuàng)辦了北京日本學(xué)研究中心；天津財(cái)政學(xué)院與美國俄克拉荷馬市大學(xué)合作舉辦了MBA班；南京大學(xué)與美國霍普金斯大學(xué)合作創(chuàng)建了中美文化研究中心等。④后因政治因素的影響，中外合作辦學(xué)的活動(dòng)出現(xiàn)了短暫的停滯。1993年，原國家教育委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來華合作辦學(xué)問題的通知》，《通知》明確指出，多種形式的教育對(duì)外交流和國際合作是我國改革開放政策的重要組成部分；要有條件、有選擇地引進(jìn)和利用境外可資利用的管理經(jīng)驗(yàn)、教育內(nèi)容和資金，促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展；并提出了“積極慎重、以我為主、加強(qiáng)管理、依法辦學(xué)”的方針。1995年1月，《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》正式頒布實(shí)施，同年3月出臺(tái)的《中華人民共和國教育法》也明文規(guī)定，“國家鼓勵(lì)開展教育對(duì)外交流與合作”。1996年1月，國務(wù)院學(xué)位辦又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理的通知》來規(guī)范辦學(xué)行為。1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》在第一章總則的第十二條中明確規(guī)定，“國家鼓勵(lì)和支持高等教育事業(yè)的國際交流與合作”。

2001年，我國加入了世界貿(mào)易組織（WTO），鑒于《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》中的某些條款和規(guī)定與“入世”承諾有差距，我國政府組織有關(guān)單位和人員對(duì)以往的中外合作辦學(xué)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，于2003年3月正式頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，并于同年的9月1日起正式實(shí)施。《條例》修訂了《暫行規(guī)定》中“中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的補(bǔ)充”的提法，明確指出“中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的組成部分”，對(duì)中外合作辦學(xué)實(shí)行“擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的方針，鼓勵(lì)引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)中國的高等教育機(jī)構(gòu)與外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。2004年6月，教育部又頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，并于同年的7月1日起施行，為方興未艾的中外合作辦學(xué)工作營造了利于生存、規(guī)范發(fā)展的法律環(huán)境。2006年2月，教育部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》，分別從堅(jiān)持中外合作辦學(xué)的公益性原則、堅(jiān)持依法辦學(xué)與規(guī)范管理、堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源與加強(qiáng)能力建設(shè)的政策導(dǎo)向、加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量管理、加強(qiáng)采用“雙校園”辦學(xué)模式的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理、加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)收費(fèi)的管理等六個(gè)方面對(duì)新時(shí)期的中外合作辦學(xué)工作提出了明確的要求。

注釋：

①盧鐵城：《經(jīng)濟(jì)全球化與高等教育國際化》，《中國高教研究》，2001.02。

②操太圣：《人才培養(yǎng)的本土國際化—尋求“中外合作辦學(xué)”政策的理論基礎(chǔ)》，《公共管理高層論壇》第2輯，南京大學(xué)出版社，2005年12月，第190頁。

③壽玉琴：《簡(jiǎn)論我國高等教育發(fā)展的國際化》，《中國成人教育》，2006年10月，第12-13頁。

④肖地生、顧冠華：《全球化視野下的中外合作辦學(xué)》，《黑龍江高教研究》，2003.05。

參考文獻(xiàn)：

［1］盧鐵城.經(jīng)濟(jì)全球化與高等教育國際化［J］.中國高教研究，2001年11期.

［2］操太圣.人才培養(yǎng)的本土國際化——尋求“中外合作辦學(xué)”政策的理論基礎(chǔ)［C］.公共管理高層論壇，南京大學(xué)出版社，2005年12月.

［3］壽玉琴.簡(jiǎn)論我國高等教育發(fā)展的國際化［J］.中國成人教育，2006年10月.

［4］肖地生，顧冠華.全球化視野下的中外合作辦學(xué)［J］.黑龍江高教研究，2003年.