網絡舉報：全天候的反腐利器

民間網絡舉報是一種隨著網絡發展而產生的新型舉報方式。近年來，為引起有關部門重視，舉報人通過網站發帖等網絡傳遞方式，將舉報事項公布于世，這種來自民間的舉報方式引起了社會各界的高度關注。

那么，網絡舉報究竟有多大威力?它值不值得提倡?網絡舉報會不會涉及被舉報人的名譽權或隱私權?人們該如何行使正當的舉報權……

網絡舉報的巨大威力

2007年6月，“黑社會開裝甲車”事件在網絡上廣為傳播。這個以楊樹寬為首的河北唐山特大涉黑涉槍案件，經中國百姓法制網率先披露后，立刻引起社會的廣泛關注，人民網等國內多家網站先后轉載，再經過傳統媒體的曝光，一時間震驚全國。隨后，國家有關部門的領導高度重視，責成河北有關主要責任人一查到底。

河北省委責成省公安廳異地調警深入偵察。隨后，警方起獲該組織各種槍支38支，警用催淚彈12枚，子彈1萬多發，軍用裝甲車等軍用車輛4輛。該團伙以非法擁有的各種槍支和重武器裝備為作案工具，瘋狂作案，先后敲詐他人財產達8億多元。“史上最牛的黑團伙”經網絡舉報后，最終被警方搗毀。

仍然是在6月，一個反腐網站也被炒得沸沸揚揚。

重慶萬州區委組織部副部長兼區人事局局長賈在云上任僅半個多月，就被“雙規”。紀委證實，賈在云套取國家專項資金達341萬元。

賈在云的落馬，緣于不同尋常的舉報——知情者建立了專門的網站，曝光了其涉嫌的經濟問題，紀委據此介入調查。舉報者自稱是名普通公務員，曾于2007年1月寄出兩封賈在云腐敗行為的舉報信，但一直沒有回音。2007年3月18日，他便開通了“萬州反腐倡廉衛士”網站，立即受到廣大網民的通力支持，短時間內瀏覽量超過10萬人，回帖300余個。

可以說，賈在云在網站面前栽倒了。

再舉一例，人稱“漢芯之父”的上海交通大學微電子學院院長陳進，同樣也是被網絡舉報拉下了馬。

2003年2月，陳進負責的團隊推出的“漢芯一號”，其實不過是從美國一家公司買回的芯片，雇人將芯片的原有標志磨掉，然后加上自己的“漢芯”標志。此后，“漢芯”二號、三號、四號相繼問世，該項目成為國家級重點科技攻關項目，有關部門下撥大量課題經費，陳進也當上上海交大微電子學院院長，還榮獲“全國優秀科技工作者”、“上海市科技精英”等諸多稱號。

知曉內情的“深喉”先是通過傳統渠道，向上海交大，上海市政府、科技部等部門舉報，有關部委也成立了調查組，很快得出一個明顯帶有“淡化處理”傾向的結論，認定漢芯沒有造假。“深喉”情急之下，進行網絡舉報。

2006年1月14日，“深喉”在TOM社區發帖公布舉報內容，“漢芯”造假的消息隨即在網上流傳開來。盡管有關方面隨后發表“鄭重聲明”，指責網上流傳的“漢芯黑幕”純屬捏造，但接下來的事實是，國務院成立專門調查組，對漢芯涉嫌造假進行調查。此次，陳進沒能逃過劫數。2006年5月，上海交大決定撤銷陳進微電子學院院長行政職務和教授任職資格，解除其教授聘用合同。科技部、教育部、國家發改委等也對陳進作出相應處罰。

“深喉”選擇了網絡舉報渠道，人們再一次看到了網絡舉報的威力。可見，網絡舉報的確威力無比。

不久前，作家王朔也搭上了網絡舉報的快車——他利用博客寫了一封“舉報信”，舉報某電視臺電視劇審查小組利用審查節目之便涉嫌收受劇組賄賂。

網絡舉報的優勢和不足

傳統的舉報方式不僅效率低，而且還有硬傷，那就是查處缺乏監督，舉報的問題到底是否引起上級的重視?到底是否開始調查?不僅其他人不得而知，恐怕連舉報者本人都不清楚。更有甚者，有的舉報到最后不了了之，有的舉報信反倒落到了被舉報者的手里。

互聯網是開放的，舉報了誰，舉報了什么問題大家都看得到，誰也甭想捂住，讓壞人無所遁形。網絡舉報的生命力就在于“公開透明”，這種優勢是其他方式很難具備的。公開透明還有一個好處，那就是有利于老百姓的參與，大家一起來補充材料、提供線索。

鄭州大學新聞傳播學院的周江教授說：“網絡監督具有傳統媒介輿論監督無法達到的速度，是人們實現民主監督權利的便捷而有效的手段，使每個公民都能在網絡上充分表達心聲，有效地監督國家機關工作運行的效果。民間網絡舉報的背后，是網絡監督的力量，它是公民平等參與國家管理的有效方式。”

周教授認為，如今，網絡舉報無形中成為一種全天候的反腐利器，越來越受到有關部門的重視。很多腐敗案件的發現和查處就是源于網絡上的實名或匿名舉報，網絡舉報不僅為糾風、反腐工作提供了新鮮經驗，也為拓寬黨和政府與人民群眾的聯系渠道，進行了有益的探索。

據了解，自從2005年中紀委和監察部公布了舉報網站之后，全國各地的官方舉報網站、民間反腐網站如雨后春筍般破土而出，大大增加了全社會反腐的力量。

有專家認為，長期計劃經濟時代，政府包辦一切，多元化的市場經濟則要求政府從全能變為有限，給民間的自主和靈活性留下足夠的創造空間，一些事情，通過民間組織去辦理可能效果會更好。因此說，一個理性的社會就應當是民間與政府良性互動。尤其在當前的信息時代，貪污腐敗、違法犯罪也面臨著新的變化，民間舉報網站正好可以彌補政府相關部門的一些薄弱之處。

民間舉報網站風風火火，國家機關的網上舉報又運行得怎么樣呢?

最高人民檢察院控告廳有關人員接受采訪時說，真正能夠立案偵查的線索寥寥無幾。由于多數網上舉報人存在盲目心理，檢察機關接到的舉報信有相當一部分屬于“有病亂投醫”，根本不在檢察機關受理的范圍之內。還有些網上舉報的公民，在舉報信中沒有將事實交代清楚，或者沒有留下有效的聯系方式，這給司法機關后期調查取證工作帶來較大困難。

由此可見，民間網絡舉報相比較國家的網上舉報，效果是明顯的。但是，也應看到，網絡舉報的背后，常常隱藏著太多的無奈。

據了解，網絡舉報者都是在多次常規舉報沒有音訊，無奈之下才選擇網絡舉報的，如果常規的舉報方式能夠迅速引起職能部門的重視，對被舉報人的問題及時查處，相信網絡舉報是不會出現的。和其他常規舉報方式相比，網絡舉報的風險相對來說更大，舉報者很清楚這一點。

相比較而言，國家機關設立的網上舉報在技術上能確保保密，而民間舉報網站很有可能因技術問題或其他原因將舉報內容公開，一旦舉報內容失實，或為被舉報人“銷毀證據”，就可能導致舉報者因難以證明自己的舉報內容的真實性而觸犯法律，構成誹謗罪的結果。所以，網絡舉報者要有一定的法律知識，先學會保護自己。

因此，有專家認為，在法治社會，民間舉報網站應在為線索保密的前提下，及時將掌握的情況匯報給有關部門。此外，公民舉報時一定要先了解舉報常識，以便將自己的舉報正確投訴到對口部門。

網絡舉報的司法爭議

早在2004年，沈陽市的姜煥文就以個人名義注冊了“中國民間舉報網”，并組織一些熟悉網絡、法律的朋友認真運作這個網站。姜煥文認為，民間網絡舉報是國家機關網上舉報的有力補充，幫助舉報人維權，讓更多的假冒偽劣商品下架、貪官落馬，是自己的信念和追求。

但是，和眾多民間舉報網一樣，姜煥文的網站也是歷經波折，開設僅38天就被有關部門封殺。姜煥文說：有關部門曾以個人無權受理公民舉報和對舉報內容進行核實為由，將網站封殺，而事實上，我并沒有受理任何一件投訴，只是將舉報信息代為轉交給有關部門。作為一個普通百姓，我也不可能有直接處理投訴的權利，網站不過是一個中轉站，面向全國搜集舉報信息。有的時候，我會充當一個代理人的角色，為舉報人搜集證據、整理材料，而后幫助舉報人形成書面材料遞交給相關部門，僅此而已。

姜煥文解釋說，現在，許多國家機關網站上的舉報中心接到舉報信后不能及時給予答復，許多舉報材料猶如石沉大海，這就導致一些人利用極端的方式造勢、炒作。其實，自己的網站不屬于有認證許可的新聞網站，一旦發表了自己調查出來的所謂負面新聞而被網監部門發現，就很有可能被封殺。姜煥文認為，政府應當給予民間舉報網站一個存在的空間，允許其合法活動，依法舉報，避免有關線索流失。

網絡舉報到底有沒有法律依據7對此，有專家說，當前，不應該陷入對民間網絡舉報崇拜的誤區里。國內某大學一位博士生導師，證據學專家表示，根據國家職權原則規定，像舉報這樣敏感的事情應由國家司法機關受理，而如姜煥文的舉報網站一樣，在接收舉報信件中充當了一個民間的辦案個體，在法律上沒有支持。

但是，鄭州某律師事務所的毛銳律師認為，民間舉報并非真正意義上的受理舉報，它只是作為一個平臺，是對群眾舉報信的一種整理和轉達，法無禁止即可行，法無明文不為罪，法律沒有關于個人接受他人舉報以及向有關部門轉交舉報的禁止性規定。

毛銳認為，公民在向國家機關舉報犯罪的同時，向其他公民和媒體舉報犯罪以尋求援助，其他公民有權接受這種舉報進行核實，都是公民行使正當權利的體現。但是，由于中國民間組織長期以來發育不良，不少人對其行為抱有懷疑、歧視甚至是敵視態度，民間舉報網站自然難免遭到各種非議。

毛銳說，關閉舉報網站從某種意義上講，剝奪了公民言論自由和監督權利。

中南財經政法大學法學院教授喬新生認為，在我國，憲法充分保障公民的言論自由，公民可以通過各種手段發表言論，但這種言論要規范在一定道德、法律范疇內。進行網絡舉報，首先要保證所舉報事情不是虛構的，如果舉報人的主觀意圖是中傷他人、侵犯他人名譽權，就會被追究法律責任。

的確，現在有不少網絡舉報成為個人宣泄情緒的工具，一些網站甚至成為不法分子肆意辱罵、侮辱、誹謗他人的齷齪場所。對此，鄭州大學法學博士周揚認為，不管開設網站的人如何申明，說舉報人的舉報或評論不代表本網站的觀點，但終歸不可能推卸責任。因此，當前還應加強對網站的管理，明確網站開辦者不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私，不能侵害他人合法權益，否則將嚴厲追究其法律責任。

中國人民大學法學院教授，博士生導師劉俊海認為，網絡舉報應及時向有關部門提供舉報線索，進而實現民間網絡舉報行為與國家反腐倡廉工作的對接。政府應本著興利除弊、趨利避害的態度，鼓勵、支持和引導合法的民間網上舉報行為，并對其進行必要的監督，進而鼓勵民間網絡合法舉報，打擊非法舉報的侵權犯罪行為。另外，國家要盡快出臺相關的法律法規加強監管這一行為。

當前，網絡逐漸成為大眾生活不可或缺的一部分。民間舉報網站作為網絡社會中的新興事物，如何取其利，去其弊，需要相關部門正確引導和規范，給它一個明確的定位。