國務院正式批準重慶市和成都市設立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”,國家發(fā)改委在有關“通知”中要求兩市要“盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,為推動全國深化改革,實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展,發(fā)揮示范和帶動作用”。
有人習慣地認為,這意味著成渝兩市將成為繼深圳和浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后的又一個經(jīng)濟特區(qū)。但是,在我看來,這樣的看法未免有點失之簡單。
從國家發(fā)改委的“通知”精神來看,成渝“特區(qū)”和傳統(tǒng)“特區(qū)”有相同之處,但更多的還在于它們的不同。相同的是它們都獲得了中央賦予的特殊政策。不同的則是:傳統(tǒng)“特區(qū)”的主旨都是以招商引資為基調,以GDP的高低論成敗;而成渝“實驗區(qū)”則著重要在構建和諧社會與平衡區(qū)域二元化發(fā)展方面作出探索,經(jīng)濟增長將不再是壓倒一切的“硬道理”,而是要服從以人為本的原則,以不擴大貧富差距、城鄉(xiāng)差距,不損害環(huán)境為前提。如果說傳統(tǒng)“特區(qū)”的設立,體現(xiàn)的主要是把GDP增長做為惟一目標的傳統(tǒng)改革共識的話,那么成渝“特區(qū)”則無疑將成為“新改革共識”的實驗區(qū)。“新改革共識”是黨的十六大以來逐漸形成的,其內涵正如一位學者所概括的那樣: “就是強烈要求中國的改革要‘更加注重社會公平’而不再是片面追求‘效率優(yōu)先’,要求改革的結果是‘共同富裕’而不再是‘少數(shù)人先富’,要求改革更加明確‘以人為本’的目標而不再是盲目追求GDP增長。”
顯然,在成渝“實驗區(qū)”,社會政策將取代經(jīng)濟政策成為執(zhí)政的“主旋律”,實現(xiàn)由經(jīng)濟政策向社會政策的回歸。
黨的十六屆六中全會明確提出到2020年構建社會主義和諧社會的九項目標任務,以及為完成構建和諧社會的總體目標必須遵循的六項原則,這標志著國家注重社會政策已經(jīng)從施政理念逐步向具體措施轉化。
在思路正確的前提下,要實現(xiàn)這一轉變,有兩個因素非常重要:一個是政府有沒有財力來解決社會問題,一個是政府有沒有意愿。在國家經(jīng)濟經(jīng)歷了多年的高速增長之后,第一個問題的答案已不言而喻;至于第二個問題,中央的意愿也已毋庸置疑,只是一些地方政府還在猶豫,但我確信,他們完成這一轉變也僅僅是一個時間問題,因為這是真正的大勢所趨。
重慶成都“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的設立,其意義不在改革開放之初設立的深圳特區(qū)之下。我們期待著這一“實驗區(qū)”能夠成為以人為本的典范、科學發(fā)展的典范,成為縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距,建設和諧社會的典范。