期待成渝成為“新改革共識”實驗區(qū)

國務院正式批準重慶市和成都市設立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，國家發(fā)改委在有關“通知”中要求兩市要“盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用”。

有人習慣地認為，這意味著成渝兩市將成為繼深圳和浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后的又一個經(jīng)濟特區(qū)。但是，在我看來，這樣的看法未免有點失之簡單。

從國家發(fā)改委的“通知”精神來看，成渝“特區(qū)”和傳統(tǒng)“特區(qū)”有相同之處，但更多的還在于它們的不同。相同的是它們都獲得了中央賦予的特殊政策。不同的則是：傳統(tǒng)“特區(qū)”的主旨都是以招商引資為基調，以GDP的高低論成敗；而成渝“實驗區(qū)”則著重要在構建和諧社會與平衡區(qū)域二元化發(fā)展方面作出探索，經(jīng)濟增長將不再是壓倒一切的“硬道理”，而是要服從以人為本的原則，以不擴大貧富差距、城鄉(xiāng)差距，不損害環(huán)境為前提。如果說傳統(tǒng)“特區(qū)”的設立，體現(xiàn)的主要是把GDP增長做為惟一目標的傳統(tǒng)改革共識的話，那么成渝“特區(qū)”則無疑將成為“新改革共識”的實驗區(qū)。“新改革共識”是黨的十六大以來逐漸形成的，其內涵正如一位學者所概括的那樣： “就是強烈要求中國的改革要‘更加注重社會公平’而不再是片面追求‘效率優(yōu)先’，要求改革的結果是‘共同富裕’而不再是‘少數(shù)人先富’，要求改革更加明確‘以人為本’的目標而不再是盲目追求GDP增長。”

顯然，在成渝“實驗區(qū)”，社會政策將取代經(jīng)濟政策成為執(zhí)政的“主旋律”，實現(xiàn)由經(jīng)濟政策向社會政策的回歸。

黨的十六屆六中全會明確提出到2020年構建社會主義和諧社會的九項目標任務，以及為完成構建和諧社會的總體目標必須遵循的六項原則，這標志著國家注重社會政策已經(jīng)從施政理念逐步向具體措施轉化。

在思路正確的前提下，要實現(xiàn)這一轉變，有兩個因素非常重要：一個是政府有沒有財力來解決社會問題，一個是政府有沒有意愿。在國家經(jīng)濟經(jīng)歷了多年的高速增長之后，第一個問題的答案已不言而喻；至于第二個問題，中央的意愿也已毋庸置疑，只是一些地方政府還在猶豫，但我確信，他們完成這一轉變也僅僅是一個時間問題，因為這是真正的大勢所趨。

重慶成都“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的設立，其意義不在改革開放之初設立的深圳特區(qū)之下。我們期待著這一“實驗區(qū)”能夠成為以人為本的典范、科學發(fā)展的典范，成為縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，建設和諧社會的典范。