失敗的自治和必須正視的難題

上世紀二十年代初，自治運動中的湖南，在青年毛澤東筆下，叫做“湖南共和國”。一度相當熱鬧的聯(lián)省自治運動，在湖南自治運動的時候，達到了高潮。湖南推出了自己的省憲法（低調一點的叫自治法），在全省范圍認認真真地實行省議會選舉，雖然，在當時的條件下，多數(shù)為農民的選民們未必真的明白選舉的意義，多數(shù)人實際上也不能按照自己的意志投票，但選舉的競爭，卻是實實在在的，民治雖然未必實現(xiàn)，紳治卻沒有問題。執(zhí)掌湖南的大權的軍人，以省長趙恒惕為首的一干赳赳武夫，心甘情愿地讓出權力，硬著頭皮接受議會和媒體的監(jiān)督，一時間，省規(guī)模的議會政治，在湖南搞得有模有樣。

然而，好景不長，湖南的自治，還沒有搞出名堂就在內外夾擊下流產。只在歷史留下了一個話柄：以聯(lián)邦制為特征的制度實踐，在中國是行不通的。

聯(lián)邦制，或者說當年的聯(lián)省自治，換到中國的語境，就是一個中央與地方關系的問題。這個問題，可以說直到今天，仍然沒有得到很好的解決，總是一放就亂，一收就死，但是中國太大，地區(qū)差異之大，超過歐洲各國之間的分別，不想一個辦法解決地區(qū)差距和政策一統(tǒng)之間的矛盾，在政務的操作上，總是麻煩，有時甚至會導致致命的危機，制度上，也容易導致官僚機構的膨脹。二十年代的聯(lián)省自治主義者，其藍圖的背后，往往都有一個美國的影子。他們認為，美國成功地既兼顧了各地的差異，又保持了一個強大的中央政府，所謂強地方和強中央的強強聯(lián)合。……