個稅調整順水推舟

個稅減除標準小幅提高，被認為是政府在此次宏觀調控中努力擴大消費的舉措，但實質影響有限

從1600到2000

12月23日召開的十屆全國人大常委會第31次會議，將對個人所得稅法修正案草案進行審議。個稅工薪所得費用減除標準究竟應提高多少，再次成為委員們爭論的焦點。

近日來，此間稅法專家對于調高個稅工薪所得費用減除標準已多有議論。全國人大常委會辦公廳有關官員向《財經(jīng)》記者證實了這一消息，并透露在即將審議的個稅修正草案中，個稅所得費用減除標準（俗稱“個稅起征點”）將從目前的1600元提至2000元。

這意味著，在新的修正法案實施后，個人每月工資、薪金所得，將以每月收入額減除費用2000元后的余額，作為應納稅所得額。

這是個稅費用減除標準的第二次提高。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第18次會議曾對個人所得稅費用減除標準進行調整，將這一標準從800元提高到1600元。

個稅費用減除標準第一次提高的間隔是20多年，再次調整間隔不到三年。此間分析人士認為，這意味著在控制固定資產(chǎn)投資和降低貿(mào)易順差的同時，政府已開始未雨綢繆，加大財政政策刺激消費的力度，以防調整過程中出現(xiàn)經(jīng)濟衰退。

在12月初舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，成為宏觀調控的首要任務。在具體政策上，貨幣政策從“穩(wěn)中適度從緊”轉向“從緊”，財政政策則繼續(xù)“穩(wěn)健”，但調控方向更加注重“促進結構調整和協(xié)調發(fā)展”，支出結構也將向民生領域傾斜。更重要的是，擴大國內消費需求，改善經(jīng)濟結構已被視為治本之策。

在央行12月8日、20日先后宣布上調存款準備金率和存貸款利率前后，財政政策也陸續(xù)醞釀出臺。

首先，勞動保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2008年1月1日起，為2007年12月31日前按規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。調整的水平將高于2007年的調整水平。

緊接著，經(jīng)國務院批準，財政部、國稅總局發(fā)布通知，從2007年12月20日起，取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅，以增加國內糧食供應，減緩糧食價格上漲對居民消費的侵蝕，同時減少貿(mào)易順差。

與此同時，調整個人所得稅的呼聲日益高漲。花旗集團中國經(jīng)濟學家沈明高提出，財政支出結構的轉變可以從財政收入的增量入手，加大對公共品和消費服務領域的投入，也可以考慮從降低個人所得稅的角度將更多的收入留給消費者。

清華大學經(jīng)濟管理學院教授王一江也認為，財政體制改革的目標，應該是促進政府與社會之間的收入公平分配，可以考慮大幅度提高個人所得稅的起征點。

有鑒于此，個稅的此次調整已是眾望所歸。

象征大于實質

盡管個稅調整已成共識，但在專家看來，對于此次提高個稅所得費用減除標準的功效，并不可抱過高期待。若按將個稅所得費用減除標準提高至2000元計，如保持稅率和級距等不變，個人每月將減少納稅額零至180元。現(xiàn)行規(guī)定下全月應納稅額在1600元至2000元之間的納稅人，將不再繳納個人所得稅，免除的納稅額在零至20元之間。全月應納稅工薪所得超過10.2萬元的個人，可以享受到180元的最高減少額；而絕大多數(shù)納稅人，每月能享受到的稅收減少額在60元以下。

顯然，這樣的減稅額度，更多是增強居民消費的信心，引導居民消費預期，不能期望其對居民消費有實質促進。

那么，費用減除標準究竟多少才合適？這取決于調整費用減除標準需要考慮的因素：一是工資和物價水平的變動；二是居民的基本生活消費支出水平，減除標準應該考慮基本消費支出水平，不能扣除全部消費支出；三是考慮各項改革帶來的居民支出的增加，包括保險、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房；四是考慮財政的承受能力。

專家和政府都認同以上衡量依據(jù)，但得出的結論見仁見智，建議的數(shù)額也相差懸殊，低則2000元，高則達到5000元。2005年國務院提交全國人大常委會審議的個人所得稅法修正案議案建議提高費用減除額至1500元，最終全國人大常委會決定提高至1600元。當時有許多常委會委員建議提高到2000元，石廣生委員則建議提高到2000元至3000元。

專家認為，為避免頻繁通過修法調整，個稅所得費用減除標準應實行指數(shù)化，即根據(jù)每年的通脹率和收入水平進行調整，以保障納稅人的基本生活需要。