一個規劃師眼中的西安５０年

這座古都在數十年間遭遇到的歷史和現實的糾葛，韓驥一言蔽之：中國值得惋惜的事太多。

韓驥，西安市城市總規劃師，古城保護與城市建設身體力行的矛盾協調者，一方面他繼承梁思成的城保思路，為西安城努力延續了一些歷史符號。而另一方面，面對各方時時涌起的經濟沖動，他說，“我也只是一個打鳴的公雞。”

國家歷史：“梁陳方案”具體對西安的城市規劃有哪些影響？

韓驥：跟你開個玩笑，規劃師就像打鳴的公雞。公雞等太陽出來的時候才叫，“梁陳方案”是屬于半夜雞叫，太超前了。當時剛建國，朝鮮戰爭還在進行，國家根本沒有力量操辦。我感覺梁陳方案與如今的皇城復興規劃有異曲同工之處，就是讀書人要報國，就提了一個建設方案，沒有受到當權者的贊成。道理是這樣，不同的城市發展階段決定取舍，梁先生的方案，我們作為他的學生，也專門討論過，他的成功與失敗。

當然，現在誰都知道梁思成的“新舊分城”好。但說老實話，在當初中國干什么事情都要看北京，北京怎么說，地方就要怎么做。北京已經批判了建新城，別的地方自然再不敢提了。

“梁陳方案”對西安的影響舉足輕重，如果沒有梁先生的古城保護思路，就沒有如今的西安城。當時在北京，他提這個方案的時候，曾經寫了好幾篇文章，這其中實際上把古城保護的一些要素和方針已經提出來了。

比如，他提出來古城的輪廓，中國城是方的，有一個強烈的中軸線，標志性建筑都是布置在軸線的節點上。他得出的結論，如果我們保護了這個城市格局上的重要節點，比如今天我們看到的鼓樓、鐘樓，再比如城墻，保護好了這些標志性建筑，即使其它建筑都不存在了，還是會給人們一個很強烈的歷史感。于是西安就學他的思想，我們八十年代一上手就保護西安城墻，保護西安城門。這幾個東西都保護住了，別的東西再變也丟不了精神，這就和下圍棋一樣，布局很重要。

國家歷史：歷次城市規劃中，西安城是如何處理古城保護和建設的關系？

韓驥：城市規劃，雖然考慮的時間比較長，但是如果我們從城市發展的歷史上看，它還是很短的一段時間，每一個階段的城市規劃，都有它的主要任務。現在回頭來看值得一提的唯有建國初期，西安城的那個規劃。

當年的城市規劃主要任務是為工業化服務，因為那個時候國家選定了8個城市作為工業基地來建設，西安就是其中之一。這個規劃是按照當時蘇聯的建設社會主義的思路完成的。

那么西安當時解決的問題就是作為關中地區，乃至整個中國戰略布局上一顆重要的棋子。西安主要布置的是軍事工業，當時軍事工業都是男工，為了保持平衡，又搞了紡織廠，都是女工，比例上也很合適。

西安當時總規劃的負責人是李富春，國家計委的主任。具體的操作人是周干峙，現在的兩院院士。當時支持這個規劃的專家，蘇聯就有兩個，都是蘇聯的大牌城市規劃專家。一個是莫斯科建筑學院的院長，另一個是列寧格勒設計院的院長，應該說在當時的蘇聯規劃界他們倆是老大。梁思成的思想對周干峙影響很大。西安的萬幸就在于，當時做這個規劃的人都是中國和蘇聯很權威的專家。

所以西安50年代的規劃是做得非常好的。既有中國傳統的簡潔，又有現代城市的功能。東邊工業區，西邊工業區，北邊是文物保護區，南邊是科研文教區，一個舊城擱置在中間，也就是說新區的發展跟舊城的矛盾并不是太大。就是一大塊，但是里頭分區很好，簡潔明了。

現在看這個城市除了文化大革命這十年比較亂一點，從總體上，沒有亂。原來的基礎非常好。現代西安整個布局風格，還是井字型的格局。既有歐洲的廣場，又有中國的精華。

實際上，這些中國風都是民國時候建設陪都時期留下的基礎。可以這么說，國民政府，在城市規劃上，依仗的專家要比我們建國后的專家強得多，人數也多，質量也高。

國家歷史：西安的舊城改造是從哪一年開始的呢？

韓驥：應該說從解放以后一直在改造，但是改造的高潮呢，應該說有兩個階段，一個是1954年到1958年。文革中停止了。然后，改革開放的初期，房地產商進城。

國家歷史：80年代西安搞舊城改造的時候，遇到的沖突和矛盾多么？

韓驥：我覺得不多。西安的老城從明朝開始，可以說是破舊不堪了。舊城道路的狀況也不好。排水供應也不好。原來等于是個大農村。在這樣的情況下，把一些危舊的房屋拆除了，蓋一些三層樓四層樓，那是敲鑼打鼓地歡迎。另外一個，是體制上的原因。比如說去意大利，許多民房為什么保護得很好，它本身就是私有制，當然保護得很好。而在中國所有的大宅院都是公家的。紅衛兵是有破壞作用，但主要還是后來的住戶破壞的。另外，西安跟北京上海完全不一樣，一個是北京上海房子質量好，一個是那兩個地方的文化人太多。那些文化人，有的還是很清高的。跟我們這里不一樣，拆了有時候還敲鑼打鼓。

國家歷史：現在西安城內，有歷史價值的民居還有嗎？

韓驥：沒有了，最好的都拆掉了，最好的都是大院。最好的都在南院門，還有西安的西南角，大宅院都是商人住的地方。那些好房子一些是１９54年以后拆了一大批，另一些全部毀于改革開放后的地產商進城。因為那些宅院經過這么多運動，已經不歸私人了，歸房地局。既然是公家的房子，房地局一揮手，舊城就都成了樓房，多解決人的居住問題嘛。

國家歷史：有評論說西安現在只是一座唯剩城墻的古城了，您怎么看待這個問題？

韓驥：這個中國的歷史，我們作為規劃工作者，在城市快速發展的這個階段，也許還沒有意識到哪些東西是需要加強保護，另一個，在中國特定意識形態沖擊上，現代化建設里，也有諸多的學派，有時候他們也是破壞的，只不過這些現代派在中國成為主流了。

要說惋惜，中國值得惋惜的事情太多了。但是個人而言，我作為梁先生的學生，我很慶幸，不管怎么樣，保留了一點東西。要說跟歐洲比，我們真是不肖子孫。現在呢，我搞規劃，只能宏觀控制，以后我們可以做的空間仍然很大。中國古城保護剛剛開始。中國古城保護的精華，我們現在有一半還沒有抓到手。真正中國古城的精華是什么，中國的風水學，中國的古建筑跟山川的關系，這些是現在都沒搬走的。

站在城門上，看看渭河，看看南山，好好研究中間的邏輯關系，就會發現我們中華民族是多么的偉大，就不會因為拆一兩棟房而悲哀了。你就能夠意識到，早在5千年前，我們就已經知道人類和自然是什么關系。而世界上到現在才提出來人與環境的融合。可是這些東西，我們如今還在批判，說這是迷信。

國家歷史：回頭看如今的城墻內，還有哪些具有歷史價值的關鍵節點至今保存完好？

韓驥：城墻四門，鐘樓、鼓樓，清真寺，城隍廟，就這些點。舊城里邊列為文物的基本上都保護下來，沒有遭到破壞。我們國家文物界對問題的認識太落后，1960年頒布的《文物法》還停留在發達國家19世紀30年代的水平。人家到了20世紀的時候，文物保護就已經四大塊了：古城的保護，古建筑的保護，歷史街區的保護，無形遺產的保護。人家從上世紀30年代就逐漸意識到了這些護。我們解放以后的保護，僅有一個古建筑、古遺址的保護，后來增加了一個館藏文物的保護，就是這些。一直到了21世紀初，我們國家才提出古城保護和歷史街區的保護。 H

1950年2月，梁思成先生和陳占祥先生共同提出《關于中央人民政府行 政中心區位置的建設》，史稱“梁陳方案”。 本著“古今兼顧，新舊兩利”的原則，梁、陳兩位先生 對新中國的首都作了科學的規劃，一方面，從整體保護的構思出發，建議把 中央行政中心放到西郊，為未來北京城的可持續發展開拓更大的空間，避免 大規模拆遷的發生，降低經濟成本，自然延續城市社會結構及文化生態；另 一方面，提出平衡發展城市的原則，增進城市各個部分居住與就業的統一， 防止跨區域交通的發生。眾所周知的原因，“梁陳方案”沒有被采納。

第一個城市規劃（1958年——1980年）

五十年代，西安作為全國重點建設工業城市，當時的西安規劃變遷是完全圍繞工業布局展開的。

第一個城市規劃提出依托舊城，不動舊城，利用舊城發展城市。布局主要分布在東西兩邊，形成了西郊電工城、東郊紡織城、南郊文化城的基本格局。

第二個城市規劃（1980年——2000年）

改革開放以來，西安修編完成了第二部城市總體規劃。

規劃提出要把西安建成在保護歷史古都風貌的基礎上，以機械、輕紡工業為主的城市。首次提出了保護古都風貌。這個規劃里也第一次把環城建設的理念滲透其中。當時提到具體保護古城，就是要保護明城的基本格局，要顯示隋唐長安的宏大規模，保護四大遺址這三項基本內容。

第三個城市規劃（1995年——2010年）

九十年代以來，隨著社會經濟高速發展，城市規模不斷增大，西安市之前的城市規劃已經不能滿足城市發展，在此基礎上西安編制報批了第三部城市總體規劃。

這個規劃，第一次提出外圍組團的城市發展目標。對城市發展來說，它的空間大了，在外部規劃了11個衛星城。總體規模達到了310萬人，275平方公里。在這個規劃里，西安市第一次提出建設世界文明的歷史文化名城，建設全國的科研、高新教育的技術基地，西北地區的中心城市，陜西省的省會。

第四個城市規劃（2005年——2020年）

進入新世紀，“新舊混合”型城市規劃已經不能適應這個城市的發展。

第四個城市規劃提出，行政中心北遷，逐漸弱化和分離老城的行政、交通、居住等功能，而旅游觀光、文化交流功能將會得到強化。計劃到2050年時，老城區的人口將由現在的42萬多降低到25萬，老城原則上“只拆不建、多拆少建”；老城內以公共交通為主要交通方式，自行車和步行交通為輔。