淺談綠色貿易壁壘對出口貿易的影響及應對措施

綠色貿易壁壘作為一種非關稅壁壘產生于20世紀80年代后期，20世紀90年代開始興起。綠色貿易壁壘又稱為環(huán)境壁壘，是指進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源、和人類健康為由，以限制進口保護貿易為目的的，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)境技術標準和產品包裝要求，以征收環(huán)境進口方式對進口產品設置的貿易障礙。與傳統(tǒng)的非關稅壁壘相比，綠色貿易壁壘具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護內容的廣泛性，保護方式的隱蔽性和實施效果的歧視性等特征。其實質上是發(fā)達國家借環(huán)境保護之名，以行其貿易保護之實，將發(fā)展中國家的一些商品拒之門外。但同時也應該看到，綠色貿易壁壘的出現(xiàn)和強化既是為保護本國利益人為作用形成的，也是人類追求更高的生活質量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色貿易的形成，既帶有主觀的色彩，但總體上又符合客觀的發(fā)展規(guī)律。

一、綠色貿易壁壘的種類及表現(xiàn)形式

1．環(huán)境附加稅和市場準入制度。發(fā)達國家保護環(huán)境、限制進口最早的手段是采用環(huán)境附加稅，即對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進口產品征收進口附加稅，或者限制、禁止進口，甚至實行貿易制裁。例如美國對原油和某些進口石油化工制品的進口附加睡的稅率比國內同類產品高出3.5美分/桶。美國環(huán)保署規(guī)定在美國九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物質必須低于一定水平，國內生產商可逐步達到有關標準，而進口汽油必須在規(guī)定之日起立即達到，否則禁止進口。

2.產品加工標準制度。產品的標準是指方針對有形產品在使用時能成功滿足用戶需要的程度做出的強制性規(guī)范，政府，各標準組織，行會以及其他機構都可以制定。以環(huán)境保護為目的的環(huán)保技術標準是根據發(fā)達國家的生產和技術水平制定的，發(fā)展中國家的技術力量很難達到這些嚴格的環(huán)保標準，這就導致了發(fā)展中國家的產品被排斥在發(fā)達國家市場之外。

3.環(huán)境標志制度。環(huán)境標志制度也稱綠色標志，生態(tài)標志，是政府部門或公共，私人團體依據一定的環(huán)境標準頒發(fā)的圖形標簽，印制或粘貼在合格的商品及包裝上，用以表明該產品不僅質量，功能符合要求，對環(huán)境和人類健康無害或危害極少，有利于資源的再生產和利用。進口產品取得了環(huán)境標志意味著取得了進入實施環(huán)境標志制度國家市場的通行證。環(huán)境標志制度作為一種激勵機制，有利于規(guī)范市場秩序，保護本國市場及環(huán)境。但由于環(huán)境標志認證程序復雜，手續(xù)煩瑣，標準嚴格，增加了外國廠商的生產成本和交易成本，成為其他國家產品進入一國家市場的環(huán)境壁壘。

4.綠色包裝和標簽制度。綠色包裝是指能節(jié)約資源，減少廢物，用后易于回收再利用，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝。這類產品在發(fā)達國家已廣泛流行，簡化包裝，可再生回收再循環(huán)包裝，多功能包裝，以紙代塑料包裝已悄然興起。德國，日本等發(fā)達國家紛紛制定《包裝廢棄物處理法令》等各種法規(guī)，以規(guī)范包裝材料市場.這些綠色包裝法規(guī)有利于環(huán)境保護，但同時也增加了出口成本，為制造綠色壁壘提供了借口?，F(xiàn)有規(guī)范對商品標簽也有細致的規(guī)定。例如，美國新《標簽法》規(guī)定食品包裝必須標志所含成分極其對照的百分含量，美國食品計劃藥品管理局則要求大部分食品標明至少14種營養(yǎng)成分的含量。這些規(guī)定對于在此領域領先的美國制造商每年要多支出10.5億美元，發(fā)展中國家的成本負擔就更為嚴重，對缺乏檢驗設備的國家而言，這些規(guī)范無意就成為禁止進口的壁壘。

5．綠色補貼制度。為了保護環(huán)境和資源，各國政府采取干預政策，將環(huán)境和資源成本內在化。發(fā)達國家將嚴重污染的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家以降低環(huán)境成本，造成發(fā)展中國家環(huán)境成本上升。而發(fā)展中國家的企業(yè)大多物理承擔環(huán)境治理的費用，政府有時不得不給予一定的環(huán)境補貼。這一政策又被發(fā)達國家認為有違關貿總協(xié)定和世界貿易組織的規(guī)定，因而限制其產品的進口。

6.綠色衛(wèi)生檢疫制度。關貿總協(xié)定通過的《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》規(guī)定各成員國政府有權采取措施，保護人類與動植物的健康，使人，畜免遭污染物，毒素，添加劑的影響，確保人類健康免遭進口植物攜帶疾病而造成的傷害。為保護國內消費者的利益，滿足對此商品健康，安全等隱性需求，各國海關，商檢機構都制定了不同的衛(wèi)生檢疫制度，對進口商品的品質進行檢測和鑒定。大多數(shù)發(fā)達國家對食品，藥品的進口制定了嚴格的標準:如食品的安全衛(wèi)生指標，農藥殘留，放射性殘留，重金屬含量，細菌含量等指標的要求極為苛刻。發(fā)展中國家由于受到生產水平和生產條件的限制，許多產品達不到標準，則其出口發(fā)達國家的農產品，食品，藥品受到極大的限制。

二、綠色貿易壁壘的影響

1.影響出口時常。目前中國主要貿易伙伴有美國，日本，歐盟，韓國，東南亞以及中國的香港和臺灣地區(qū)，與他們的貿易額占中國進出口總額的85%以上。而這些國家和地區(qū)大多數(shù)是世界貿易組織“貿易與環(huán)境委員會成員”，也是綠色貿易保護主義最為盛行的地區(qū)。由于我國過來在某種程度上忽視了環(huán)抱產業(yè)的發(fā)展，出口產品很難在短是內達到發(fā)達國家制定的環(huán)境標準。如果發(fā)達國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，制定對發(fā)展中國家過于苛刻的環(huán)境標準，并通過世界貿易組織將貿易與環(huán)保緊密掛鉤，這將使我國的外貿出口時常面臨縮小的可能，對我國的外貿出口造成十分不利的影響.

2.削弱出口產品的國際競爭力。綠色貿易壁壘的制定實施必然會涉及到產品從生產到銷售，使用乃至報廢各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢驗，它要求將環(huán)境科學，生態(tài)科學的原理運用到產品生產，加工，儲藏，運輸，銷售，使用和報廢處理等全過程中去，從而形成一個完整的無公害，無污染環(huán)境管理體系。為達到發(fā)達國家的環(huán)境保護的檢驗，測試，認證和堅定等手續(xù)及其相關的費用。產品的外觀裝演、出口檢驗和廣告等也大幅度的調整。這樣，我國出口產品的成本大為增加，進而削弱我國出口產品的國際競爭力。

3.影響雙邊或多邊貿易，引發(fā)貿易摩擦。近年來，發(fā)達國家以保護環(huán)境為名經常采取單方面的貿易措施，限制外國商品的進口，由此引發(fā)多邊或雙邊貿易摩擦的日益增多。當前世界經濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強，像歐盟和北美自由貿易區(qū)這一類區(qū)域性經濟組織的成員基本上都是發(fā)達國家，他們的環(huán)境保護水平和環(huán)境標準大致相同，個別成員國存在的差異也趨于協(xié)調一致。因此，發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由化貿易的形式，以低于趨于環(huán)境標準為由，將來自區(qū)域以外的產品包括中國的產品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。

4.加劇污染產品和污染產業(yè)向國內轉移.由于我國環(huán)境保護和管理體系不健全，環(huán)境保護門檻較低，在發(fā)達國家紛紛推行綠色貿易壁壘并日益提高其環(huán)境標準的情況下，必然會造成低標準的產品大量涌入國內，洋垃圾進口事件的屢屢發(fā)生便是很好的例證。同時，當前我國正處于經濟快速發(fā)展時期，需要大量的建設資金，大量外資的流入在很大程度上彌補了我國建設資金上的不足。但是在外商投資建設項目中，我國缺乏對環(huán)境因素的評估，對環(huán)境影響的評估制度沒有得到真正的實施。一些外商投資者為了獲取客觀的經濟利益和逃避本國高額的成本內部化和綠色貿易管制，將一些污染密集型企業(yè)轉移到我國境內生產，這在化工，造紙，印染，電鍍，農藥等行業(yè)尤為明顯。一方面損害了我國消費者的利益，另一方面，對我國的環(huán)境造成更為嚴重的破壞。

三、為何會遭遇綠色貿易壁壘

1.雙低。我國出口產品的技術含量低，檢驗產品的技術標準低.據專家統(tǒng)計，我國產品質量實際水平落后于發(fā)達國家10年～20年。我國標準體系混亂，有國家標準，地方標準，專業(yè)標準及企業(yè)標準，名目多而水平低下，難與國際水平接軌。

2.雙盲。我國企業(yè)綠色觀念淡薄，而且對國外得分技術法規(guī)，標準缺乏了解。根據資料顯示，我國獲得環(huán)境標志認證和使用綠色食品商標的產品比例極低。

3.競爭和分工。出于產業(yè)競爭的需要，有的發(fā)達國家采取明顯的歧視性措施。例如，日本為限制我國稻米出口，將檢測指標由23項增加到121項目，其中許多農藥是我國從來不使用的，也要進行農殘檢測。

四、應對綠色貿易壁壘的措施建議

1.加強宣傳教育，提高環(huán)抱意識，保護環(huán)境是目前世界發(fā)展的大趨勢。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的興起和日漸深入人心，人們的環(huán)保要求越來越高，綠色經濟意識不斷提高，人們對產品的環(huán)保要求越來越高，綠色產品將是未來商品生產的主流。在貿易領域，將環(huán)保措施納入國際貿易的規(guī)則和目標，日趨得到廣大消費者的支持和認同，綠色產品在國際貿易商品結構中的比重日益增大。綠色貿易壁壘作為國際貿易非關稅壁壘的重要組成部分，將在國際貿易中發(fā)揮越來越重要的作用。對此，必須要有情形的認識，通過多種途徑個形式，加大宣傳教育力度，增強企業(yè)和消費者環(huán)保意識，推行綠色生產和生活方式，使綠色經濟意識溶入每一個人的生產，生活中順應世界綠色潮流。

2.大力推行環(huán)境標準制度和環(huán)境認證制度。ISO9001質量標準體系和ISO14000環(huán)境管理是國際標準化組織頒布的關于質量標準和環(huán)境管理的標準體系，主要是參照發(fā)達國家的環(huán)保經驗而制定的，目前以得到世界大多數(shù)國際和地區(qū)的認同，效力十分廣泛.獲得ISO9001質量標準體系和ISO14000認證就等于取得了進入國際市場的“通行證”。因此，要加大政策扶持力度，全面推行ISO9001質量標準體系，建立全程質量保障體系，使綠色技術標準貫穿于生產全過程，要積極引導企業(yè)開展ISO14000體系認證，樹立企業(yè)良好的綠色形象，從而極大地提高企業(yè)的整體競爭力。

3.調整貿易結構和產業(yè)結構。在綠色貿易制度的安排下，隨著環(huán)境和綠色產品的損益外部性的內部化，出口企業(yè)和產品的比較成本優(yōu)勢將會發(fā)生相應的變化，一些污染嚴重，環(huán)保技術落后，環(huán)境成本高昂的產業(yè)，如小五金，小化工等，其比較成本優(yōu)勢將弱化以至消失。而一些少污染以至無污染的高新技術產業(yè)，勞動密集型產業(yè)和綠色環(huán)保產業(yè)的比較成本優(yōu)勢將得到強化。因此，將根據這種比較成本優(yōu)勢的變化來調整產業(yè)和產品結構，積極發(fā)展新型工業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)形農業(yè)。

4.通過政策導向推動企業(yè)進行清潔生產。借鑒發(fā)達國家的成功經驗，通過政策導向，推動企業(yè)進行清潔生產，具體措施有:(1)采取排污收費，排污許可證等手段，提高環(huán)境成本約束力并逐步使環(huán)境成本內部化;(2)大力推行環(huán)境資源和對資源進行補償?shù)亩愂照?，逐步淘汰嚴重浪費資源，污染嚴重的企業(yè);對節(jié)約資源，污染少的企業(yè)，可適當減免各種稅費;(3)對運用清潔生產工藝生產的產品和少污染，無污染的產品以經濟政策進行扶持，如通過政府的采購政策，采購環(huán)境行為良好的企業(yè)的產品;(4)通過信貸政策導向，使環(huán)境為良好的企業(yè)更容易獲得信貸;(5)通過減免稅優(yōu)惠政策，促使企業(yè)進行清潔生產。

5.嚴禁國外污染產品和產業(yè)流入。發(fā)達國家在設置綠色貿易壁壘的同時，正將污染產品和產業(yè)轉移到發(fā)展中國家。對此應提高警惕，堅決杜絕受污染商品和危險、有毒的廢舊物質的進口，以保證居民的身體健康和生態(tài)環(huán)境免遭破壞，同時要在擴大對外開放，引進外資的同時，著眼于長遠利益，對外商投資建設項目進行嚴格審批，嚴禁外商在投資興建污染大，難治理的農藥、化工、印染、電鍍等企業(yè)。對于現(xiàn)有外資企業(yè)的污染問題要限期治理，必須達到我國現(xiàn)有的環(huán)境標準，否則令其關閉處理。

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