論新時期城鄉居民經濟利益矛盾及其處理對策

[摘要] 新時期我國城鄉居民之間的經濟利益關系極不合理，收入差距不斷擴大，“三農”問題日益突出。經濟問題就是政治問題，全面建設小康社會，重點和難點在農村，沒有城鄉居民之間的經濟利益關系的合理化，就沒有中國的和諧社會。文章闡述了協調城鄉居民之間的經濟利益關系在構建和諧社會過程中的關鍵性作用，分析了新時期城鄉居民之間經濟利益關系不和諧的突出表現，提出了必須采取有效措施，正確處理城鄉居民之間的經濟利益矛盾，消除其中的不合理性因素，構建社會主義和諧社會。

[關鍵詞] 經濟利益城鄉差距調節機制

統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會的關鍵，也是全面小康的必然要求，沒有城鄉協調發展，就不能說建成了和諧社會。因此，在構建和諧社會過程中，必須研究中國各利益主體之間的經濟利益關系，特別是城鄉居民之間經濟利益關系，認真解決好他們之間的矛盾。

一、新時期我國城鄉居民之間經濟利益關系不合理的突出表現

1.收入差距方面

改革開放帶來了中國經濟的繁榮，城鄉居民都享受到了這種繁榮，收入都有大幅度提高。2000年城鎮居民人均可支配收入達到6280元，比1985年增長了7.3%。（未考慮物價因素）。農村居民的人均純收入從1978年的133.6元增長到2000年的2253.4元，增長了16.9倍。但是，從整體上看，城鎮居民收入的增長速度明顯快于農村居民收入的增長速度。

伴隨著收入差距擴大的同時，城鄉居民的儲蓄存款和消費水平的差距也很明顯。資料顯示，到2005年10月，全國的儲蓄存款超過28萬億元，其中，居民儲蓄為13.7萬億元，80%是城市居民存款。從城鄉居民的消費差距來看，建國以來的統計數字顯示，城鄉居民的消費水平差距在1：2～1：3之間，即城鎮居民的消費水平相當于農村居民2～3倍，這些年還在擴大，2004年城鄉居民消費性支出分別為7182元和2185元，兩者之比為3.28：1。不僅如此，從城鄉居民消費水平的增長速度看， 2005年，城市消費品零售額比上年增長13.6%，而縣及縣以下費品零售額比上年增長11.5%，城市消費品零售額快于鄉村。

2.城鄉交換關系方面

在傳統的二元社會結構體制下，政府行為向著城市傾斜，城鄉之間在資金、勞力、技術、發展上嚴重失衡，這種二元經濟發展戰略導致了二元化的經濟利益結構，造成城鄉居民的經濟利益關系極不合理，最直觀的表現為工農業產品價格的“剪刀差”。據國家統計局農調總隊測算，1952年～1992年間，農業因價格“剪刀差”為工業提供了12580億元的巨額積累資金，扣除財政支農資金和財政從農業部門的收入差額，廣大農民在自己生活水平很低的情況下為國家提供了10636億元積累資金。另據國家統計局測算，“九五”期間，農業增加值增長速度由1996年的5.1%下降到2000年的2.4%。農民的農業收入增長緩慢，從1998年到2000年連續三年負增長。時至今日，“以農補工”的現象仍沒得到實質性扭轉，據有關專家估算，近幾年通過“剪刀差”，農民向城鎮作的貢獻每年都在1000億元以上。

3.教育方面

農民占有國家教育資源處于極其不利地位，教育經費的分配是“厚城薄鄉”，農村教育條件特別是西部地區農村教育條件非常落后，與城市相比有天壤之別。據中國社科院“當代中國社會結構變遷研究課題組”調查，2002年，全社會各項教育投資5800多億元，其中在占總人口不到40%的城市人口上的投資占77%，而占60%以上的農村人口只占23%。在農村，九年制義務教育達標率遠遠低于城市。人均擁有的教師相差3倍以上，不但教學條件差，而且考大學也受到極不公正的待遇。同樣的高考分數，農村學生可能難以達到建檔分數線，而北京、上海等大城市的學生卻能上很好的大學。1999年北京地區的高考錄取率高達82%，而在四川、安徽、甘肅農村，高考入學率僅有5%，許多很好的農村學生，分數很高也上不了大學，就是上了，很多學生也因貧苦而輟學。

4.社會保障方面

我國目前的社會保障制度分為城市和農村兩個板塊，國家社保工作的重心在城市，城鎮的社會保障體系已初具規模，覆蓋面達91%，而在農村幾乎還是一片空白，覆蓋面僅占2%。農村居民長期被排斥在社會保障之外，沒有基本的醫療、養老保險、勞動保障、最低生活保障等國家給予城市居民的福利，無緣享受社會保障制度帶來的好處，難以應對人生及市場經濟的風險因素。農村居民的經濟利益本來就很脆弱，一旦遇到變故，極容易返貧。這也是城鄉經濟利益關系不協調的重要表現。

5.國家的投資方面

世界上許多發達國家與發展中國家都采取支持農業的財政政策，而在我國，雖然在文件上重視農業，實際上卻實施歧視農業的投資政策。1985年～1994年凈流出農村資金累計達3057多億元，年均超過300億元。這部分國民收入是由農民創造的，卻被城市部門無償占用了。據有關資料顯示，20世紀80年代前，農業基本投資占國家基本建設投資年均高達11%，自80年代起，這一比例大幅度下降。由“六五”計劃時期的6.2%下降到“七五”期間的3.2%。20世紀90年代，這一比例繼續下降:1990年（4.02%）、1993年(2.77%)、1995年(2.2%)。資料顯示，2003年在國家資產投資總額中，第一產業的基建投資速度比上年增長1.6%，而第二產業的增長速度為38.1%。在國家對農業投資比例緩慢增長的同期，各級地方政府也把投資的重點轉向非農產業。

二、協調城鄉居民之間經濟利益關系的基本路徑

1.縮小工農業產品價格“剪刀差”，提高農業生產的收益率

工農業產品價格“剪刀差”反映了不平等的城鄉交換關系及不合理的城鄉居民之間的經濟利益關系，農產品價格持續低迷，嚴重影響農民增收，收入增長幅度連年下降。這不僅對縮小城鄉居民收入差距不利，反而進一步擴大了收入差距。因此要根據社會主義市場經濟體制的要求，遵循等價交換的原則，制定合理的價格政策，改善農業生產貿易條件，縮小工農業產品價格“剪刀差”，消除農產品國家訂購價與市場價之間的差異，提高農產品的相對價格，把工農業商品綜合比價指數控制在適當的范圍內，逐步提高農業生產的收益率，使農戶的儲蓄和其他資金積極地用于農業生產，而不是通過金融系統流向收益率更高的部門，尤其是流向城市工商業部門。只有這樣，才能保護農民生產的積極性，進而提高農民收入。

2.徹底改革城鄉分割的戶籍管理制度，確保農村居民享受同等的國民待遇

目前我國農村戶口與城市戶口所承載的權益極不平等，嚴重違背了市場經濟公平競爭的原則，是造成城鄉居民享受不平等的國民待遇的根本原因。由于城鄉分割的戶籍管理制度，城鄉勞動力的流動受到抑制，形成了分割的農村勞動力市場和城市勞動力市場。戶籍制度就象一座無形的高墻，衍生出來的就業歧視和福利排他等制度性障礙，造成了城鄉居民之間的嚴重不平等。因此，要減少城鄉居民權利的不平等，就必須徹底打破城鄉分割的戶籍管理制度，把戶籍制度變為僅僅是人口登記制度，改革城鄉分割的就業制度，完全開放勞動力市場，形成統一的勞動力市場，引導農村富余勞動力平穩有序轉移。取消對農民進城就業的限制性規定，逐步形成城鄉勞動者自主擇業、平等就業的制度。放寬農民進城條件，讓落戶的農民和城市居民一樣，盡同等義務、享受同等權利，把戶籍管理制度的改革與城市的各種社會保障制度改革相配套，實現農村居民和城市居民同樣的國民待遇。

3.加大對農業的資金投入，增加農業預算支出

農業是弱質產業，比較利益低，在市場經濟體制下，資源配置的利益傾向會導致農業投入的嚴重不足，西方發達國家都采取了保護農業的政策。財政政策是調整國民收入分配格局的重要手段，加大農業投資，對農村發展和農民增收有長期影響。農民為我國的工業化作出了巨大的歷史貢獻，根據國民經濟對農業發展的需要，我國對農業基本建設投資占國家基本建設投資總額的比重應不斷增加，而事實上，我國財政、金融制度一直過度向城市傾斜，對農村投入相對太少，農業財政支出遠遠低于農業在國民生產總值中的比例，銀行對農業的投入也大幅下降，國家銀行貸款總余額中，農業貸款僅占5%，農村信用社社貸款余額中也只占20%多一點，這其中又有相當比例屬于流通性貸款，生產性貸款并不多，造成農村資金長期出于“貧血”狀態。要實現農業和農村的持續發展，必須進一步完善政府的農業投入政策，而我國財政支農資金還缺乏一個穩定的、長效的內在增長機制。因此，建立與現代農業相適應的投入保障機制，采取工業反哺農業，加大對農業的投入，逐年增加一部分中央預算內投資，對于發展農業經濟，穩定農村社會秩序，增加農民收入是非常必要的。

4.加大農村扶貧力度，管好用好扶貧基金

反貧困是政府的一項重要職能，我國反貧困工作的重點應該放在農村，最新資料顯示，據民政部透露，我國農村目前有絕對貧困人口2610多萬，低收入人口4977萬，這一部分人的基礎非常脆弱，一遇天災或疾病，很容易成為絕對貧困人口。政府反貧困效率的高低對新時期農村反貧困工作是一個重要的問題，對緩解城鄉之間的經濟利益矛盾有重要意義。扶貧工作應該有明確的指導原則，如直接面對貧困者原則、分類援助的原則、綜合治理原則等。盡管中央政府對農村扶貧開發的投入逐年增加，取得了重大進展，但由于貧困性質的變化和扶貧資金使用方式的局限，所產生的邊際減貧效果處于遞減狀態，從統計分析看，目前有三分之一以上的扶貧資金沒有用好管好，甚至部分扶貧資金被非法挪用或侵占。為此，要加強對扶貧資金的管理，對非法挪用、侵占扶貧資金者，實行從嚴、從重處理，追究扶貧資金管理部門的責任，使扶貧基金真正用在最需要的地方；同時，經濟轉變現有的扶貧資金使用方式，將部分資金轉變為社保資金，會產生更大的社會效益，改善農村貧困者的經濟利益狀況。

5.發展農村社會事業，提高農民素質

相對于農村經濟發展水平落后，農村教育、醫療、養老等社會事業更為落后，這些其實都是經濟利益關系的體現，對城鄉居民之間的收入差距的擴大有直接影響。醫療、養老、最低生活保障等社會體系是市場經濟的制度支撐，由于農村這些社會事業發展嚴重滯后，導致農民收入增長極其脆弱，使城鄉居民之間收入差距的縮小、協調他們之間的經濟利益關系具有很大的不確定性。同時，人力資本是影響城鄉勞動力收入創造活動的長期因素。教育是人力資本的生產部門，農村教育的落后，極大地影響了農民素質的提高，使農民在人力資本市場競爭上處于不利地位，影響了收入的增長。因此，加快建立促進農村教育、醫療、養老保險等社會保障體系發展的公共財政體制。首先，進一步調整和完善農村義務教育的管理體制和投入機制，加大中央和省級政府對農村基礎教育的投入比重，真正實現農村九年免費義務教育；其次，農村公共衛生服務是政府的職能，應通過加大對農村公共醫療衛生投入和農民合理交費通過加大對農村公共醫療衛生投入和農民合理交費，建立覆蓋全面的基本醫療衛生保健制度，解決農民“看病難”、“看不起病”的問題；最后，逐步建立農村社會養老體系，完成家庭養老向社會養老過渡。這些都是確保農民收入穩步增長、緩解城鄉居民經濟利益矛盾、促進農村全面進步、推動城鄉協調發展的基礎，為農民、農業、農村的生存和發展提供“穩定器”和“避風港”，形成城鄉經濟一體化。

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