江蘇省利用外資提升民營經濟競爭力的路徑分析

[摘要] 民營經濟、外資經濟在江蘇經濟發展中占有重要的地位，且兩者之間的相互作用也日益增強，民營經濟與外資經濟從競爭走向競合，具體表現在民營經濟與外資經濟關聯度不斷加大以及外資經濟對民營經濟技術進步的溢出效應不斷增強等方面。但由于政策、市場及企業層面的諸多制約因素，使江蘇民營經濟利用外資面臨困境，而提升民營經濟與外資經濟的關聯度、加強民營經濟與外資經濟的研發合作以及民營經濟對外投資是進一步利用外資提升民營經濟技術水平及其競爭力的有效路徑。

[關鍵詞] 民營經濟外資經濟競爭力江蘇

民營經濟、外資經濟在江蘇經濟發展中的作用日益增強，與國有經濟一道形成“三足鼎立”的新格局，尤其是民營經濟的貢獻度越來越大。但是，民營經濟基本上集中在一般競爭性產業，且其優勢主要體現在勞動密集型行業。因此，如何提高民營經濟的競爭力，提升民營經濟在三次產業中的地位，是當前亟待解決的問題。而有效利用外資經濟來提升民營經濟競爭力無論從理論還是實踐的角度都是行之有效的方法之一。

一、江蘇民營經濟和外資經濟地位

近年來江蘇民營經濟發展迅速。截至2005年底，全省累計私營企業達50.7萬戶，連續4年保持全國第一；全省私營個體經濟注冊資金共計7830億元，比2000年增長近5.8倍，其中，私營企業增長更為迅速，為2000年的6.6倍；全省私營經濟從業人員達1118.37萬人。江蘇民營經濟在發展開放型經濟方面實現了跨越式發展，在擴大進出口、積極利用外資、“走出去”等方面都取得了驕人的成績，繼續成為全省開放經濟發展的一大亮點：2005年全省民營企業進出口152億美元，占全省出口的9%，出口增量占全省的12.9%；2005年江蘇省共批準163個境外投資項目，其中100個為民營企業投資項目，民營企業已成為江蘇省境外投資的中堅力量。

江蘇省以其市場經濟體制較為完善、市場潛力巨大、經濟基礎良好以及地理位置優越等突出優勢成為外國直接投資聚集的地區之一。2005年江蘇實際到賬外資132億美元，連續三年位居全國第一，以不到全國1%的土地吸引了全國近1/5的外資。一大批科技含量高、規模大、帶動效應強的外資項目相繼落戶，其中大規模集成電路芯片、新型液晶顯示器、新型電子元器件、新材料等項目均達世界領先水平。從投資規模看，江蘇吸引外資年均增速達到8.33%；從投資方式看，合資、合作方式逐步減少，外商獨資增多；從投資產業看，制造業和服務業是外資選擇的熱點；從資金來源看，歐美發達國家的比重有所上升，但港澳臺資金仍占主導地位；從投資區域分布看，蘇中、蘇北有所增長，但蘇南集聚了絕大部分外資，尤其是蘇州和無錫。

二、江蘇民營經濟與外資經濟從競爭向競合的轉變

外資經濟的進入擠占了一定的市場、資源，尤其是人力資源，但外資經濟與民營經濟的關系并非僅僅是相互對立的競爭關系。大量研究和事實表明，外資經濟對內資經濟具有在資本積累、技術進步、結構升級、促進貿易規模和優化貿易結構、轉換體制等方面的直接和間接的作用，因此，外資經濟與民營經濟還存在著相互促進的合作關系，尤其是資本技術管理等占優勢的外資經濟對正在成長中的民營經濟的促進作用。在民營經濟與外資經濟從競爭走向競合的轉變中，江蘇省取得了較好的成績。

1.民營經濟與外資經濟關聯度不斷加大

跨國公司對東道國的關聯溢出效應通過民營企業這根紐帶不斷延伸，民營經濟與外資經濟關聯度不斷加大，內外資經濟從產業間分工到產業內分工再到產品內分工，實現了內外資經濟的雙贏。

在這一方面昆山市民營經濟的發展最具代表性。例如，昆山市的民營企業震雄集團經過短短8年時間就發展成為全國最大的銅導體生產企業，緣于其起步時與外資結下的不解之緣：該企業最先配套的是港資樂庭公司，次年便為松下、索尼、朗訊等著名外資企業配套，隨后又為日立、寶馬、奔馳、空中客車配套，至今已與20多家外資企業建立了戰略聯盟。通過為外資企業配套，震雄集團提升了技術水平、積累了管理經驗。例如，在技術上，震雄集團為了滿足外資企業的要求，加大科研投入，其為日立機器人配套的銅絲，為寶馬、奔馳汽車配套的耐高溫線以及為空中客車配套的電源線都達到了國際領先水平；在管理上，很多管理新招都是被外資企業“倒逼”出來的，震雄集團為富士康配套，富士康的“零庫存”管理要求訂單下來后3小時內產品送到富士康的車間，而此前震雄以訂單決定生產的模式使供貨時間通常在4天以上。據統計，截止到2005年，昆山配套內資企業近1000家，配套項目近1500個，配套行業涉及精密機械、電子、自行車、汽車零部件、印刷包裝等等。通過民營企業的配套協作，拉長了外資產業鏈，將“候鳥經濟”變成了“生根經濟”。除昆山外，蘇州、無錫、南京等地的許多民營企業也有類似的經歷。

2.外資經濟對民營經濟技術進步的溢出效應不斷增強

外資經濟的存在使民營經濟生存和發展的空間充滿了競爭，而這種競爭正是跨國公司外溢效應實現的渠道之一。迫于競爭的壓力，民營企業愈加緊迫地感到不斷創新才是企業得以長期生存與發展的根本。這使創新逐漸成為民營企業的自覺行為。調查顯示，江蘇90%的規模企業與民營高新技術企業都有自己的研發部門，有的企業還擁有博士后工作站。這些企業用于技術創新的投入一般達到銷售收入的5%以上，恩華藥業、太平洋石英制品有限公司等醫藥、高科技企業則達到8%～10%，農產品加工行業也達到了2%～3%，中大集團的研發經費則占到上年利潤的25%。一些民營企業的創新展示了良好的市場前景，如奧雷光電有限公司開發的光電導體產品，對提高部隊裝備水平極具運用價值;南京云海特種金屬有限公司生產的鎂合金是鋁合金的升級換代產品等等。

外資經濟對民營經濟的技術溢出效應還表現在人力資源的貢獻上。許多在跨國公司工作的中國員工得到了外企的培訓，或者通過“干中學”使生產技能和管理經驗得到了提升，而他們中的一部分人員跳槽到民營企業或自己成立公司，把先進的技術和經驗帶到新的工作崗位，同時，他們的新同事又從他們身上間接地學到來自跨國公司的技術、知識和經驗，這樣的循環作用，為民營經濟培養了一批技術人才、管理人才，甚至培養出一批民營企業家。

三、江蘇民營經濟利用外資面臨的困境

1.市場準入——政策層面的制約

在市場準入方面，雖然2005年２月國務院發布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（即“國務院36條”）對市場準入做了不少原則性規定（文件明確規定，國家將在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，引入競爭機制，允許非公有資本進入這些壟斷行業和領域；支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業，包括非營利性領域和營利性領域；在加強立法、嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入金融業等等），但在實際工作中有一些潛規則和隱性壁壘。比如，某些資源性的行業設定準入門檻很高，民營企業受到各種限制，很難進入。尤其是對能源、原材料和基礎設施等領域參與得很少。

根據WTO 精神，外資經濟將在中國越來越多的產業范圍內享有國民待遇，這意味著對外資經濟將取消“次國民待遇”，同時也意味著對外資經濟取消 “超國民待遇”。但這需要一個過程。某些對外資開放的領域對民營經濟而言還是禁區，這不利于公平競爭，更談不上外資對民資的促進作用。

2.融資困難、實力不強——市場層面的制約

一方面，融資環境不利于民營經濟的投融資需求。民營企業多是中小企業，有迫切的融資需求，但是針對他們的金融產品和融資渠道還很有限，還沒有建立和中小企業的發展相適應的投融資體系。

另一方面，由于資金受限，民營企業的規模難以擴大，因而大部分民營企業為中小企業，實力不強。不少民營企業處于低附加值的加工領域，設備和工藝落后，技術創新嚴重缺乏，無法引起外國公司的興趣；同時，市場信息缺乏，溝通不暢，很多民營企業缺少與外商見面的機會，而外商也不了解中國情況，很難找到適合自己投資需求的民營企業。

3.觀念保守、人才匱乏——企業層面的制約

民營企業引資困難的主要原因之一是部分民營企業觀念保守、人才匱乏。部分民營企業缺乏競爭意識，滿足于當前的經濟效益，危機意識、開拓國際市場意識淡薄；有的企業雖然萌生了開拓的意識，但又擔心失去控制權（據調查90%的民營企業不愿意外方控股，而現實情況是外商往往在掌握控股權后才愿意拿出關鍵技術），因而喪失了國際化的機會；大量民營企業意識到引進外資和對外投資的重要性，但往往又缺少談判人才，難以順利開展引進外資和對外投資的談判工作，使愿望止步于起點。

四、利用外資提升江蘇民營經濟競爭力的路徑選擇

經濟增長理論表明，技術進步是經濟增長的原動力。技術水平的高低決定了競爭力水平的高低。為了進一步利用外資來提升民營經濟的技術水平從而提高其競爭力，可以從以下三個方面入手：

1.民營經濟與外資經濟的深度關聯

理論研究表明，外資對內資通過上下游的聯系產生后向和前向關聯效應，這是外資溢出的主要途徑之一。同時，蘇州、昆山、無錫等地的經驗也證實了這一利用外資發展民營經濟的有效途徑。

對于大量的中小民營企業來說，通過與跨國公司配套協作而加入跨國公司的供應商行列，是提升自身技術和管理水平的有效途徑。因此，民營企業，尤其是中小民營企業，應該盡量尋找配套的機會，拉長外資產業鏈，通過滲透到外資產業鏈而擴大自己的發展空間。

2.民營經濟與外資經濟的研發合作

通過國際合作引進資金、引進先進技術，可以縮小與世界先進技術的差距，在消化吸收的基礎上提高自身的技術能力。這樣企業可以站在較高的起點上，充分發揮技術進步的后發優勢。合作開發創新是近年來在國際上特別是在高技術產業領域盛行的一種方式，正在成為具備一定規模和技術水平的民營企業的重要選擇。如蘇寧電器連鎖通過與美國SAP公司的合作，開發了sap信息管理系統，將蘇寧的“進、銷、存”都納入了總部的信息化管理中，提高了企業的運行效率，為蘇寧進一步的發展打下了堅實的管理基礎。

3.民營經濟對外投資的國際化路徑

理論研究表明，對外投資，尤其是投向發達國家，通過創新激勵和學習激勵等途徑可以促進投資者進而投資國的技術進步。日本就是一個典型的通過對外投資獲得技術溢出的受益國，其對外投資的依存度遠大于其吸收外資依存度（前者為后者的7.1倍），且其投資大部分流向了RD資本存量密集的發達國家，從而為自身的技術進步獲得了廣泛的資源。

統計資料顯示，2005年江蘇省共批準境外投資項目163個，其中民營企業境外投資項目達100個，占全省總數的61.7%，同比增長56.3%，民營企業已成為江蘇省境外投資的中堅力量。但是，如果跟江蘇經濟中吸引的外資相比，這一數量就顯得嚴重的不平衡。因此，政府應該通過對外投資的政策促進，諸如在融資、風險保障、稅收等方面的優惠安排，以及為國內企業尤其是中小民營企業在投資區域和投資行業等方面提供信息咨詢和投資指導等，進一步促進江蘇民營經濟“走出去”。

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