我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題及對策的研究

[摘要] 北京舉辦2008年奧運(yùn)會，為跨入新世紀(jì)的中國提供了千載難逢的歷史性機(jī)遇，對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。本文通過對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體育投資狀況、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的進(jìn)行分析，造出其中的不足，提出了發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織、財(cái)政稅收等方面的政策性建議。其立意旨在為我國建設(shè)與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 對策主要問題體育產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今世界已成為巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色。目前全球體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值高達(dá)4000億美元，并保持著20%以上的增長速度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，體育產(chǎn)業(yè)化、市場化程度日益提高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展規(guī)模逐漸增大。由于歷史原因，我國的體育產(chǎn)業(yè)化起步晚，力量薄弱，體制不健全，可以說體育產(chǎn)業(yè)在我國仍然是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)。2008年北京奧運(yùn)會，為加快我國體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展的提供了一次良機(jī)。如何抓住舉辦2008年奧運(yùn)會這一機(jī)遇，加速我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我們所面臨的一個(gè)重大課題。本文通過對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所存在的一些主要問題進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。以求與各位同仁商榷。

一、我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.體育投資狀況

體育既然是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就該進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，需要有投資人、職業(yè)經(jīng)營者、盈利模式和產(chǎn)品。作為體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營人，要把體育主體、附屬、軟件、硬件加上周圍資源整合起來進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)營運(yùn)作才能吸引資金得到回報(bào)。在體育產(chǎn)業(yè)投資上國家限制較少，但在我國任何一項(xiàng)體育項(xiàng)目中都沒能盡如人意地實(shí)現(xiàn)。就其原因體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

政府對體育投入不足，體育支出在政府財(cái)政支出的比重很低，2004年全國固定資產(chǎn)投資為59028.19億元，其中投資于體育的為125.45億元，占總投資的0.2％，而發(fā)達(dá)國家的體育經(jīng)費(fèi)及與體育相關(guān)的資金都已超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％，瑞士體育娛樂方面的政府投資在政府預(yù)算中的比例已經(jīng)達(dá)到4.3％。如果把人口因素、體育設(shè)施基礎(chǔ)因素考慮進(jìn)去，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家比較起來，我國政府在體育產(chǎn)業(yè)方面的投入不足。

資金投入的結(jié)構(gòu)不合理，在群眾體育投入與競技體育投入之間、奧運(yùn)項(xiàng)目投入與非奧運(yùn)項(xiàng)目投入之間、高水平運(yùn)動隊(duì)投入與后備人才培養(yǎng)投入之間存在著不同程度的結(jié)構(gòu)失衡問題。這與長期以來實(shí)施的體育舉國機(jī)制有關(guān)，用有限的資金集中培養(yǎng)優(yōu)秀的運(yùn)動員，以期取得比賽成績。但是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要群眾體育的支撐，沒有大眾的消費(fèi)需求的拉動，體育產(chǎn)業(yè)不可能得到快速的發(fā)展。

2.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性不平衡

經(jīng)濟(jì)體制的改革，帶來了人民生活水平的提高，在這一變革中，人們的體育文化觀念也在發(fā)生著巨大的變革，體育健身娛樂活動逐步成為社會每一個(gè)成員的生活需求。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的區(qū)域不平衡性，必然導(dǎo)致了對體育市場的認(rèn)識，體育消費(fèi)的觀念，以及體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的巨大差異。按省市看，目前我國體育用品業(yè)發(fā)展排在前10位的主要是東部沿海省市，中西部除了安徽以外沒有一個(gè)進(jìn)入前10，再從大區(qū)來看，主要集中在華東，華東集中了國內(nèi)七成多的體育用品類企業(yè)[4]。另外體育彩票發(fā)展存在著嚴(yán)重的區(qū)域不平衡現(xiàn)象，近年來，彩票市場競爭日趨激烈，盡管體育彩票份額逐年擴(kuò)大，但各地區(qū)彩票市場發(fā)展很不平衡，銷量最多與最少的省市同期相比，差距近千倍。這種體育市場經(jīng)營活動的兩極分化現(xiàn)象，對我國實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化、社會化的整體發(fā)展目標(biāo)和體育經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略十分不利。

3.體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理集中體現(xiàn)在核心產(chǎn)業(yè)滯后、中介產(chǎn)業(yè)缺位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應(yīng)較低。相對于目前體育用品業(yè)的發(fā)展而言，我國的體育競技表演業(yè)和健身娛樂業(yè)發(fā)展的速度較為遲緩。現(xiàn)在發(fā)展的較好的CBA籃球聯(lián)賽中，15個(gè)俱樂部只有廣東宏遠(yuǎn)俱樂部經(jīng)過10年的苦心經(jīng)營開始有了盈利，由于資本利潤率低下，資本的逐利性自然讓資金流向了其他產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)是整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級的動力。盡管體育用品業(yè)可以獨(dú)立于核心產(chǎn)業(yè)而存在和發(fā)展，但是如果核心產(chǎn)業(yè)長期滯后，那么外圍產(chǎn)業(yè)的體育用品業(yè)就不可能在規(guī)模和效益上有大幅度的提升。

中介產(chǎn)業(yè)缺位是指目前我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還沒有形成一定規(guī)模，能夠提供高質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)的體育經(jīng)紀(jì)業(yè)。中介產(chǎn)業(yè)在整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)鏈中起著承上啟下的作用，它的缺位一方面造成核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力不夠，效益不高；另一方面影響外圍產(chǎn)業(yè)規(guī)模的拓展和效能的升級。大規(guī)模規(guī)模和高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)中介公司的缺位致使我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)較低。根據(jù)系統(tǒng)論整體功能大于各部分之和的觀點(diǎn)，如果體育產(chǎn)業(yè)各部門之間的耦合狀態(tài)及由此決定的結(jié)構(gòu)整體性功能良好，則體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)質(zhì)量就好。我國體育用品業(yè)發(fā)展較快，競賽表演業(yè)、健身娛樂業(yè)等幾個(gè)部門發(fā)展一般，而體育旅游業(yè)、體育保險(xiǎn)業(yè)、體育經(jīng)紀(jì)業(yè)相對滯后，所以各部門不能有效耦合，發(fā)揮不出最大的整體性功能，因此，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)質(zhì)量也較低。我國體育產(chǎn)業(yè)各部門的內(nèi)核較小，但外延帶動的范圍很大，較低的關(guān)聯(lián)效應(yīng)抑制了體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

4.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

體育產(chǎn)業(yè)在我國還是一個(gè)幼稚產(chǎn)業(yè)，世界各國對本國的幼稚產(chǎn)業(yè)都會予以扶持保護(hù)；體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是單一的，需要一個(gè)綜合配套的條件，需要有一個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境;體育產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的帶動輻射作用，能拉動形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)群，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的扶持能釋放出能量。但就我國目前的稅收政策對體育而言，還沒有政策的傾斜，如體育健身娛樂經(jīng)營單位要上繳的營業(yè)稅平均超過10％，有些地區(qū)甚至和歌廳、舞廳、游戲網(wǎng)吧等休閑娛樂場所實(shí)行同一稅率（最高達(dá)20％）。此外體育贊助、體育廣告等創(chuàng)收收入均要征收33％的所得稅，從而造成國內(nèi)外各種資本對我國體育產(chǎn)業(yè)投資信心降低。

5.體育市場管理的法制化、規(guī)范化

目前關(guān)于體育市場的管理尚缺乏高層次立法，國務(wù)院的行政法規(guī)甚至法規(guī)性文件一項(xiàng)也沒有，雖然一半左右的省、市、區(qū)等大多數(shù)省會城市均發(fā)布了地方性體育市場管理法規(guī)或政府規(guī)章，但管理中的一些重大問題，仍需要通過高層次立法予以明確。在體育市場管理的實(shí)際中，部分體育經(jīng)營項(xiàng)目存在著權(quán)限交叉，同時(shí)在不同的地區(qū)由不同的部門進(jìn)行管理，甚至在同一地區(qū)由不同的部門同時(shí)管理。另一個(gè)問題是尚未普遍建立行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，制定標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)管理的重要切入點(diǎn)，但目前除個(gè)別地區(qū)在進(jìn)行嘗試外，全國范圍內(nèi)尚未啟動，很多地區(qū)的管理停留在簡單審查、許可階段，未實(shí)現(xiàn)積極的行業(yè)管理。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)體育市場管理科學(xué)化、規(guī)范化、效益化，建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。

二、我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的專項(xiàng)政策。新世紀(jì)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范各類體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的組織形式，形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理制度，建立開放性的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。有關(guān)部門也要盡快制定體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。新世紀(jì)我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策要以有利于市場在各類體育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為方向，以提高體育產(chǎn)業(yè)中非國有部分比重為手段，制定一系列鼓勵(lì)和扶持各類非國有中小體育企業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大增量，調(diào)整存量，優(yōu)化整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，啟動全社會對體育產(chǎn)業(yè)的投資需求，確保新世紀(jì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得足夠的市場推動力。此外，政府主管部門要經(jīng)常、及時(shí)地制定和發(fā)布我國體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的指導(dǎo)性意見，以從宏觀上指導(dǎo)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)我國體育產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

2.財(cái)政稅收政策

財(cái)政稅收政策是國際干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，也是國家宏觀領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、優(yōu)化和監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)行的重要依據(jù)和手段。新世紀(jì)的初葉，在財(cái)政政策方面，應(yīng)在不減少國家財(cái)政投入總量的情況下，適當(dāng)增加用于扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性專項(xiàng)投入，允許作為國有資本金投入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。在體育贊助方面，建議凡是企業(yè)贊助事關(guān)我國國際聲譽(yù)的國際性、全國性重大體育競賽表演活動，其贊助金允許列入企業(yè)成本，作為生產(chǎn)經(jīng)營性開支。在公共體育方面，建議凡是公共體育場館開展訓(xùn)練、比賽和群眾性體育活動的營業(yè)用地免征土地使用稅。在健身娛樂業(yè)方面，建議對健身娛樂企業(yè)開展體育項(xiàng)目的多樣性，實(shí)行高稅、低稅及免稅等不同的稅收政策。對高消費(fèi)體育娛樂項(xiàng)目實(shí)行征收特種附加稅，對大眾體育消費(fèi)項(xiàng)目、高雅體育項(xiàng)目少征稅、不征稅。對社會興辦的體育市場健身項(xiàng)目免征投資方向調(diào)節(jié)稅。

3.投融資政策

投融資政策是確保體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要手段，建立和健全體育產(chǎn)業(yè)的投融資政策對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著特別重要的意義。主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

(1)完善有利于我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資發(fā)展的機(jī)制。要本著“多方投入，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的市場化運(yùn)作原則，充分發(fā)揮不同體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資主體的積極性，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道的多元化。積極利用外資發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資運(yùn)作模式。

(2)建立多元化的我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資撤出通道。我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以通過體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資的開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)了足夠的經(jīng)營利潤后，不僅可以直接投入于股票、債券和投資基金等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。也可以在國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資方式上，借助北京申奧成功的機(jī)遇，以奧運(yùn)資本市場投融資運(yùn)作方式來部分解決舉辦奧運(yùn)會所需資金?；蛘?，可以申請成立奧運(yùn)概念的投資基金。

(3)加速我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資中介服務(wù)組織建設(shè)。當(dāng)前，推動各種類型的體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資中介服務(wù)組織的發(fā)展，是建設(shè)和完善我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資支持體系的一項(xiàng)十分重要而緊迫的內(nèi)容。第一，推動投資銀行類中介參與體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資的發(fā)展。第二，大力培育代理、顧問、評估和認(rèn)證等多種專門中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)活躍于整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資運(yùn)作流程，分別為投資者、投資機(jī)構(gòu)和投資公司提供市場信息、決策、咨詢、代理談判和價(jià)值認(rèn)定等服務(wù)。第三，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)資本市場投融資運(yùn)作中律師事務(wù)所，會計(jì)評估機(jī)構(gòu)等的作用力度。

4.分配和激勵(lì)政策

目前我國體育市場上收入分配和激勵(lì)政策不合理，出現(xiàn)畸形發(fā)展，特別是在競技表演業(yè)中程序畸形發(fā)展，表現(xiàn)為不同項(xiàng)目之間收入差距大，同一項(xiàng)目之間收入差距大。為了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有必要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的收入分配調(diào)節(jié)政策方面加大改革力度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，形成有利于促進(jìn)和有效利用體育勞動者人力資本的激勵(lì)和約束機(jī)制。允許一些擁有特色才能和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才占有體育企業(yè)股份并參與利潤分配，以激勵(lì)他們更好發(fā)揮作用。

5.體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策

積極培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)立法。體育經(jīng)營人才的缺位使得很多體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法開發(fā)，而只能停留在單一的低級的產(chǎn)業(yè)層次上，所以得積極培養(yǎng)高級體育產(chǎn)業(yè)人才。另外，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中已出現(xiàn)了急需解決的法律問題，如職業(yè)體育俱樂部的產(chǎn)權(quán)、體育場館的租賃、體育經(jīng)紀(jì)人的管理、體育社會指導(dǎo)員的資格認(rèn)定等問題，需要有相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)保駕護(hù)航。

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