《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)的前前后后

背景：

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度，是1994年7月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的勞動(dòng)法確立的一項(xiàng)重要的法律制度。這項(xiàng)制度對(duì)于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)主體和利益關(guān)系的多元化，勞動(dòng)關(guān)系的失衡與勞動(dòng)合同的示范已是突出的問(wèn)題。勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的首要環(huán)節(jié)就是勞動(dòng)合同：一是勞動(dòng)者與用人單位或雇主之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，二是即使勞動(dòng)者與用人單位或雇主之間簽訂了勞動(dòng)合同，合同也往往包含了損害勞動(dòng)者權(quán)益的內(nèi)容，從而在事實(shí)上給勞動(dòng)者維權(quán)造成麻煩。所以，制定《勞動(dòng)合同法》不僅有其重要性、必要性，更有其現(xiàn)實(shí)緊迫性。

為此，2004年，《勞動(dòng)合同法》的起草工作起動(dòng)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部和中華全國(guó)總工會(huì)共同草擬出了《勞動(dòng)合同法(草案)》第一稿。2005年10月28日，草案第一稿提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議討論并原則通過(guò)草案并決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2005年12月提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初審。

《勞動(dòng)合同法》的與眾不同

《勞動(dòng)合同法（草案）》自2005年底提交到全國(guó)人大常委會(huì)首次審議后，立即引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注。尤其是今年全國(guó)人大正式向全社會(huì)公布這部法律草案后，更引起了公眾的廣泛參與。這部法律之所以受到如此的重視和關(guān)注，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為我國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)是不是和諧，和諧到什么程度，從根本上講將取決于勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度，而《勞動(dòng)合同法》則是為確立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系提供法律依據(jù)，因此，《勞動(dòng)合同法》雖然只是我國(guó)勞動(dòng)法制的一個(gè)組成部分，卻在事實(shí)上具有勞動(dòng)法制的基礎(chǔ)法律地位。

《勞動(dòng)合同法》這樣一部引起特殊關(guān)注的法律草案，在人大常委會(huì)審議過(guò)程中也顯得“與眾不同”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成教授一直十分關(guān)注民生問(wèn)題和勞動(dòng)保障立法，在談到《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)的背景時(shí)，他說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系已成為我國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系，如果我們能將這種最基本的社會(huì)關(guān)系梳理好，那么整個(gè)社會(huì)關(guān)系的和諧就有了保證。鄭功成說(shuō)：“我可以告訴大家的是，這屆人大常委會(huì)審議了若干部法律，但我的感覺(jué)是，《勞動(dòng)合同法》是最受關(guān)注的法律之一。比如在審議其他法律時(shí)，大家一般不會(huì)感到時(shí)間太緊張；但就討論《勞動(dòng)合同法》來(lái)講，絕大多數(shù)委員都爭(zhēng)先恐后地發(fā)言，這在歷次法律草案的審議過(guò)程中是比較少見(jiàn)的；其次，討論法律草案后，會(huì)議一般發(fā)簡(jiǎn)報(bào)也就是幾期或者十幾期；但討論《勞動(dòng)合同法（草案）》時(shí)，會(huì)議發(fā)了很厚很厚的一摞簡(jiǎn)報(bào)；再有，討論其他立法草案時(shí)，具備相關(guān)專業(yè)背景的人士比較關(guān)注；但討論《勞動(dòng)合同法（草案）》時(shí)，不同專業(yè)背景的人都非同一般地關(guān)注。”

絕無(wú)僅有的民意暢達(dá)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年，我國(guó)勞資糾紛案有8萬(wàn)余起，到2004年，急增至26萬(wàn)余起。

《勞動(dòng)合同法（草案）》于2005年12月24日首次提交審議。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2006年3月20日將草案向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。其后短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，收到社會(huì)各界提出的意見(jiàn)多達(dá)19萬(wàn)余條。

一部立法，吸引了如此多的公眾參與，這在新中國(guó)立法史上還絕無(wú)僅有。

有關(guān)專家評(píng)價(jià)說(shuō)，對(duì)《勞動(dòng)合同法》，最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)經(jīng)4次審議、聽(tīng)取多方意見(jiàn)，有效尋求勞動(dòng)者與企業(yè)、用工單位間的利益平衡與訴求的契合，堪稱又一次民主立法、科學(xué)立法的生動(dòng)實(shí)踐。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹在《勞動(dòng)合同法》通過(guò)后表示，這個(gè)結(jié)果（高票通過(guò)）說(shuō)明了對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的制定、立法原則和內(nèi)容架構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)達(dá)成了高度共識(shí)。

四大關(guān)注點(diǎn)解析

1.平等保護(hù)還是向勞動(dòng)者傾斜

法律應(yīng)該保護(hù)誰(shuí)的利益？是“平等保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，還是“向勞動(dòng)者傾斜”？在《勞動(dòng)合同法》制定修改的整個(gè)過(guò)程中，這一直是個(gè)備受爭(zhēng)議的問(wèn)題。

《勞動(dòng)合同法（草案）》一審稿對(duì)立法宗旨的表述是：“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。”表決通過(guò)時(shí)被確定為：“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”

這個(gè)變化無(wú)疑顯示出立法機(jī)關(guān)回應(yīng)各種不同意見(jiàn)所采取的平衡之道。全國(guó)人大常委會(huì)法工委一位官員坦承，草案在修改過(guò)程中的確考慮到了用人單位的權(quán)益，并作出一定讓步。“不過(guò)，讓步是有限度的。”

在立法過(guò)程中，輿論要求立法保護(hù)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者的呼聲一直非常強(qiáng)烈。持上述觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，目前我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，強(qiáng)資本，弱勞工，資本肆意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況比比皆是。審議過(guò)程中，很多全國(guó)人大常委會(huì)委員亦認(rèn)為，法律應(yīng)該是扶弱抑強(qiáng)的。

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院人力資源管理系副教授黃少英認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法（草案）》的亮點(diǎn)之一是，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的傾斜，使原本不平衡的勞資關(guān)系剛好平衡，使原本處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了保護(hù)。

但也有以企業(yè)家為代表的諸多人士，反對(duì)法律過(guò)分向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜。在一審草案公布之前，許多外資企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)如中國(guó)歐盟商會(huì)、美國(guó)商會(huì)等，即向立法機(jī)關(guān)提出建議。他們認(rèn)為，如果實(shí)施過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，將大幅增加勞動(dòng)用工成本，對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境造成消極影響。

一些贊同上述觀點(diǎn)的全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，保護(hù)弱勢(shì)群體固然很重要，但作為一部法律，還是應(yīng)該平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果無(wú)法在二者之間找到平衡，傷及用人單位的利益，最后也會(huì)傷及勞動(dòng)者的利益。

2.會(huì)不會(huì)提高勞動(dòng)成本

關(guān)于《勞動(dòng)合同法》是否增加了企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)和成本，從而降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的爭(zhēng)論也一直沒(méi)有停止。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援明確表示，勞動(dòng)合同法不會(huì)提高企業(yè)的勞動(dòng)成本。李援說(shuō)，如果一個(gè)企業(yè)是按照法律的規(guī)定來(lái)用工，來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的話，它的勞動(dòng)成本是不會(huì)增加的。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，來(lái)進(jìn)一步地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，解決現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一些問(wèn)題，能夠使我們整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加快步前進(jìn)。

在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的勞動(dòng)合同法新聞發(fā)布會(huì)上，信春鷹介紹說(shuō)，在一年多的審議時(shí)間里，一些跨國(guó)企業(yè)確實(shí)通過(guò)不同渠道轉(zhuǎn)達(dá)他們的擔(dān)心。作為立法機(jī)關(guān)的工作人員，我們充分聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)。“企業(yè)方原來(lái)?yè)?dān)心的是《勞動(dòng)合同法》的制定會(huì)提高企業(yè)的勞動(dòng)成本。我們一再闡述和堅(jiān)持這樣一個(gè)道理，即如果你是一個(gè)守法的企業(yè)，這部法律不增加企業(yè)的勞動(dòng)成本；如果是一個(gè)違法侵犯工人權(quán)利的企業(yè)，那么勞動(dòng)成本將大大增加。”

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議賠償標(biāo)準(zhǔn)是否合理

《勞動(dòng)合同法》第47條有一個(gè)關(guān)于封頂?shù)馁r償限制，《職業(yè)》雜志記者就此提出可能有人就會(huì)說(shuō)，這一條對(duì)于很多高收入者的保護(hù)不是太有利。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援解釋說(shuō)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是我們這次立法過(guò)程中，大家非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，本法規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)在制定過(guò)程中有一種意見(jiàn)認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)的是各種類型的企業(yè)，全國(guó)各個(gè)地方的情況比較復(fù)雜，是不是本法不作規(guī)定，將來(lái)等到實(shí)施時(shí)由國(guó)務(wù)院或者勞動(dòng)行政部門(mén)來(lái)作具體的規(guī)定。后來(lái)在審議過(guò)程中，委員們認(rèn)為本法作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是非常必要的。我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)遵循了幾個(gè)原則：第一個(gè)原則，考慮到我們實(shí)施勞動(dòng)法十幾年以來(lái)的實(shí)際做法。因?yàn)檫@部法頒布實(shí)施以后，要和以前的做法相互銜接，所以第一個(gè)充分考慮了現(xiàn)行做法。第二個(gè)原則，結(jié)合考慮我國(guó)這十幾年來(lái)，特別是2000年以來(lái)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況。第三個(gè)原則，我們考慮了國(guó)際上通行的規(guī)則和方法。這次勞動(dòng)合同法把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定為按照勞動(dòng)者的工作年限，每工作一年支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為一個(gè)月的工資，這個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)就是解除合同前的12個(gè)月的平均工資。不滿6個(gè)月解除的支付半年的工資，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有一些高端勞動(dòng)者的收入是相當(dāng)高的，與低端勞動(dòng)者的差距很大。如果高端勞動(dòng)者按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按他的工作年限，要企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑挘髽I(yè)的負(fù)擔(dān)很大。所以，按照國(guó)際上的一些通例，對(duì)這種情況也作了一些最高限額的封頂規(guī)定。相信隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照這個(gè)水平，明年支付給高端勞動(dòng)者的補(bǔ)償，按照北京市的情況可能就要提高。經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)，大家認(rèn)為，對(duì)高端、高收入勞動(dòng)者作這樣的限制是合適的，大家同意作這樣的限制。

4.勞動(dòng)者維權(quán)是否更容易

在山西“黑磚窯”事件中，一些勞動(dòng)行政部門(mén)及其工作人員的不作為引起了全國(guó)人大常委會(huì)委員的高度關(guān)注。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員不履行法定職責(zé)，給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；個(gè)人違法承包經(jīng)營(yíng)，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包組織承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)支付令。將這些規(guī)定寫(xiě)入《勞動(dòng)合同法》，目的是嚴(yán)懲勞動(dòng)行政部門(mén)不作為導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害的行為。另外，該法還規(guī)定：勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法處理，或者依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。這將有效保護(hù)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者。

外國(guó)媒體曾評(píng)價(jià)說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)使中國(guó)工人有了護(hù)身符。

立易行難重在實(shí)施

在談到貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》時(shí)，吳邦國(guó)指出，法律的生命力在于實(shí)施。特別是在當(dāng)前用工制度改革不斷深化的新形勢(shì)下，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施好勞動(dòng)合同法顯得尤為重要。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，廣泛宣傳和深入普及《勞動(dòng)合同法》知識(shí)，做到家喻戶曉、深入人心，使用人單位牢固樹(shù)立法制觀念，自覺(jué)依法規(guī)范用工行為，讓廣大勞動(dòng)者增強(qiáng)法律意識(shí)，更好地用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，以保障《勞動(dòng)合同法》的有效實(shí)施。

勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹(shù)在談到貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》時(shí)說(shuō)，一部好的法律，只有很好地貫徹落實(shí)，才能真正發(fā)揮社會(huì)作用。勞動(dòng)保障部門(mén)作為負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)管部門(mén)，將從三個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)工作：

廣泛開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》的宣傳普及工作。通過(guò)開(kāi)展專門(mén)培訓(xùn)、專題研討、發(fā)放宣傳資料等多種方式，在廣大用人單位、勞動(dòng)者中廣泛宣傳和普及《勞動(dòng)合同法》，使勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員以及用人單位、勞動(dòng)者領(lǐng)會(huì)本法的精神，掌握本法的內(nèi)容，自覺(jué)遵守和執(zhí)行法律規(guī)定。

完善配套法規(guī)制度。組織各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)全面清理《勞動(dòng)合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對(duì)需要廢止的予以廢止，對(duì)需要修改的予以修改；制定配套法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

大力加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的監(jiān)察執(zhí)法。勞動(dòng)保障部會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)去年提出三年實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、法制化。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)將以此作為具體目標(biāo)，加大《勞動(dòng)合同法》的監(jiān)察執(zhí)法力度，組織開(kāi)展依法訂立勞動(dòng)合同情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，做好受理投訴舉報(bào)、開(kāi)展日常巡視檢查等工作，積極預(yù)防和及時(shí)查處違法行為，推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》全面貫徹落實(shí)，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。

HR 如何行動(dòng)

一部8章98條的《勞動(dòng)合同法》牽動(dòng)了幾乎所有中國(guó)勞動(dòng)者、人事經(jīng)理的神經(jīng)。一位企業(yè)的人力資源總監(jiān)感嘆說(shuō)：“現(xiàn)在做人力資源工作不懂法不行了，而且不能是一般地懂，得好好研究。”從《勞動(dòng)合同法》來(lái)看，承擔(dān)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系重任的HR至少要在以下10個(gè)方面面臨挑戰(zhàn)，應(yīng)提前了解，提前采取應(yīng)對(duì)措施：勞動(dòng)合同簽訂的新規(guī)定、試用期與勞動(dòng)合同期限的新規(guī)定、形成事實(shí)勞動(dòng)合同后新的處理規(guī)定、勞動(dòng)合同解除的新規(guī)定、勞動(dòng)合同終止的新規(guī)定、工資支付的新規(guī)定、企業(yè)使用勞務(wù)派遣員工的新規(guī)定、保密協(xié)議與競(jìng)業(yè)限制的新規(guī)定、違紀(jì)員工處理的新規(guī)定、集體合同的相關(guān)新規(guī)定。

《中華人民共合國(guó)勞動(dòng)合同法》出臺(tái)大事記

2005 年10 月28 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第110 次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》。2005 年12 月16 日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（ 草案）》首次提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，標(biāo)志著勞動(dòng)合同制度已進(jìn)入立法程序。

2005 年12 月24 日，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上，勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平做了關(guān)于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》的說(shuō)明。

2006 年3 月20 日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布《勞動(dòng)合同法（ 草案）》， 向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)19 萬(wàn)多件。

2006 年12 月２６ 日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了《勞動(dòng)合同法（ 草案）》，對(duì)勞動(dòng)合同法立法中堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法的系列舉措給予高度評(píng)價(jià)。

2007 年4 月24 日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，勞動(dòng)合同法草案被提請(qǐng)第三次審議。

2007 年6 月29 日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議以145 票贊成，1 人未按表決器的高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。該法自2008 年1 月1日起施行。