迷失在黑白之間的“赤腳律師”

不穿“鞋”的“腳”如何走路

《律師法》第46條規(guī)定：凡冒充律師從事法律服務(wù)的，由公安機關(guān)責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得。可以并處5000元以下罰歉、15日以下拘留。沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟代理或者辯護業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。而《訴訟法》則規(guī)定除刑事案件外。公民可代理其他案件訴訟。但不能收取代理費。而“赤腳律師”便是通過“公民代理”做掩護收取“代理費”謀生的，因而也成為國家政策打擊的重點。

2007年，無錫男孩陳寧從江蘇某大學(xué)的法學(xué)院畢業(yè)已經(jīng)3年了，至今還是一名“赤腳律師”，“當(dāng)個律師是我一直的夢想，但連續(xù)參加了3次司法考試我都失敗了，司法考試每年30萬的報考人數(shù)，不足7％的通過率，太難了。”陳寧對于目前律師行業(yè)的高門檻很是不忿。

“我一開始就是給別人提供法律咨詢，寫寫訴狀，租不起門面。就和其他人合伙。在一些合法的律師事務(wù)所租張辦公桌，每個月除去5000元左右的管理費，基本上僅夠糊口的。”陳寧給記者講了他們這個“圈子”的一些事情。

“因為政府對我們這些沒有執(zhí)業(yè)資格的‘律師’查得很緊，抓住了要罰款，我們只好晝伏夜出，在法院、鬧市區(qū)、工業(yè)區(qū)附近的各個旅館，向那些來打官司的人發(fā)名片、推銷自己，因為沒有律師執(zhí)照，我們的開價遠(yuǎn)低于正規(guī)律師開出的訴訟費。甚至允諾打贏官司再收費。那些請不起正規(guī)律師的人是我們最主要的顧客，如果聽說哪里有民工欠薪、工傷、維權(quán)等事件。我們就會蜂擁而至，這些人一般對律師的身份與資格不關(guān)心，他們只關(guān)心能不能打贏官司，他們的經(jīng)濟能力又有限，所以會選擇我們這樣的‘赤腳律師’。”

“我們中的很多人都打著‘律師’‘律師助理’‘法律顧問’的旗號來拉生意，開辦法律咨詢點，有的甚至用‘收費低廉、門路廣泛、關(guān)系硬、包贏官司’的幌子來招搖撞騙。虛假承諾。蒙騙當(dāng)事人，有的騙取代理費連個收據(jù)都沒有，然后就逃之夭夭，無影無蹤。

“我們這些人中，有良心的人會很講原財?shù)靥娈?dāng)事人答疑解惑、提供法律咨詢、接受委托、調(diào)查取證，并以公民代理的身份出庭訴訟，有的人則是故弄玄虛、虛假承諾，拿所謂的關(guān)系與人情來說事兒，把根本沒有訴訟必要的事兒夸大，把勝算不大的官司說成必勝的官司，通過慫恿恐嚇當(dāng)事人來騙取關(guān)系費、代理費、服務(wù)費等花樣繁多的收費。”陳寧對自己的一些“同事”很是不滿，他覺得自己還是一個“有良心的律師”。

魚龍混雜、良莠不齊的“光腳黨”

“我不是律師，我在車站、法院、信訪辦附近轉(zhuǎn)悠，聯(lián)系到打官司的人，就介紹給那些律師。每一起官司我能提成20％左右，很多在職的法官、干部都干這一行呢，很賺錢!”上海市青浦區(qū)法院旁“轉(zhuǎn)悠”的一位西裝革履的“律師”給記者“露底”，“就找那些上訪、有冤情的，最好是農(nóng)民或農(nóng)民工，如果是群體性案件油水更大。”

記者發(fā)現(xiàn)。目前社會上許多閑散人士，也憑一些法律知識和人際關(guān)系，給自己冠上了“律師”的頭銜，到處招攬代理訴訟業(yè)務(wù)。這種現(xiàn)象近來在我國法律服務(wù)市場上已屢見不鮮。這種現(xiàn)象的滋長泛濫，不僅嚴(yán)重干擾和破壞了法律服務(wù)市場，損害了當(dāng)事人的利益。還容易助長司法腐敗，造成社會上很多人對律師的誤解。

2006年10月，山東威海市環(huán)翠區(qū)漁民劉威橋、張敏等漁民因養(yǎng)殖漁場被政府強行拆遷一事，將威海市海洋漁業(yè)局告上了法庭。“我們請不起律師，去市區(qū)的律師事務(wù)所里咨詢過，整個官司打下來估計得兩萬多，我們受災(zāi)嚴(yán)重，根本付不起代理費。后來陸續(xù)接到一些自稱是律師的電話，說要幫我們打官司。其中一個打保票說省高院有人，官司肯定贏。”漁民劉威橋回憶到，“他只收3000塊錢，但沒給收據(jù)，后來又說要調(diào)查取證、跑關(guān)系，問我們要了幾次錢，共計1萬多。最后我們怎樣都聯(lián)系不上他了，這個律師也沒有給我們出過庭，去市區(qū)律師協(xié)會查詢，根本就沒這個律師的備案，我們上當(dāng)了，現(xiàn)在因為很多證據(jù)都交給他了，再打官司就更難了，還差點錯過了訴訟時效。‘黑律師’真是害人啊!”

山東大學(xué)法學(xué)院教授于和利說，我國一些單位或個人非法從事有償法律服務(wù)工作，這些單位和人員往往掛某個律師的名義或律師事務(wù)所的名義進行活動，久而久之，也自稱為律師。這些人員主要是代理一些關(guān)系案、人情案等，采用嚇唬當(dāng)事人，把案情由輕說重來騙取當(dāng)事人的錢財。有的“黑律師”明明知道當(dāng)事人不可能被判很長刑期，卻對當(dāng)事人家屬說可能要判20年或無期徒刑，嚇得當(dāng)事人多出幾倍的律師費。

“赤腳律師”不全是“黑”律師

“農(nóng)村是‘赤腳律師’活動的重要場所，因為農(nóng)民的法制觀念不強，黑心‘假律師’可以乘虛而入，大肆騙財，客觀上，因為我國的注冊律師大多集中在城市，農(nóng)村的法律服務(wù)需求缺口太大，農(nóng)民請不起、請不到，也不懂如何辨別正規(guī)律師，于是一些‘維權(quán)英雄’‘意見領(lǐng)袖’信訪先鋒’應(yīng)運而生，這股體制外的法律力量客觀上緩解了農(nóng)村法律服務(wù)市場的供需矛盾。”山東省律師協(xié)會常務(wù)理事王寧說。

最近幾年，山東省臨沂市農(nóng)村出現(xiàn)了一大批“赤腳律師”，他們在群眾中享有較高的威望。比起其他農(nóng)民，他們更懂法、更信任法律、更知道如何利用法律來維護自己的權(quán)益，他們中有的人還免費擔(dān)任鄉(xiāng)村普法員、法律調(diào)解員，并且代理訴訟，甚至能及時地調(diào)解，最終避免惡性群體性事件的發(fā)生，在推動農(nóng)村的法制建設(shè)中做出了一定的貢獻。

問責(zé)“赤腳”的“溫床”

我國的注冊律師數(shù)量不足，且分布不平衡導(dǎo)致了農(nóng)村等經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的法律服務(wù)市場的供需關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，“赤腳律師”應(yīng)運而生，黑心假律師則乘虛而入。一方面“赤腳律師”這一體制外的法律服務(wù)力量的出現(xiàn)，說明了我國普法教育的成果，另一方面也說明我國運用法律的成本還比較高。

“‘赤腳律師’這一人群，構(gòu)成極為復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊，既有囿于職業(yè)門檻高但依然公義在心的‘準(zhǔn)律師’，也有唯利是圖、毫無職業(yè)道德可言的‘黑律師’，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管，讓本來能成為推動中國法制化進程的重要力量的‘赤腳律師’成了魚龍混雜的‘黑白森林’。”王寧對很多法學(xué)院大學(xué)生一畢業(yè)就成為“赤腳律師”感到非常惋惜，“我們的司法教育應(yīng)該更貼近實踐，我們的司法考試應(yīng)該更著眼于考生的全面素質(zhì)，我們的法律服務(wù)市場應(yīng)該更富層次感、涵蓋更廣，對于體制外的服務(wù)力量應(yīng)該更加理性、兼容，加以合理的疏導(dǎo)、監(jiān)管。”

有專家建議，政府應(yīng)該加大法律援助的范圍、力度。我國的人均律師數(shù)量很低，法律援助是我國一直強調(diào)的司法救助方式，是為解決弱勢群體打不起官司而實施的辦法，事實上，每年還有相當(dāng)多的群眾無法獲取恰當(dāng)?shù)姆稍岳^續(xù)堅持深入普法，推動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，完善規(guī)范農(nóng)村、郊區(qū)、工廠等“法律盲區(qū)”的法律服務(wù)市場，是杜絕黑心假律師的主要良藥，更多的有責(zé)任感、有良心、有職業(yè)道德的“赤腳律師”將活躍在我國的各個領(lǐng)域。