促進央企懲防體系建設 增強監察監管實效

8月中旬至8月未，國務院國資委、國資委紀委先后召開了有關懲防體系建設、監督監管、效能監察會議，交流經驗、相互學習，集思廣益、探討問題，求得思路明確，以利再戰。會議收到了好效果。

中央企業

在構建懲防體系工作中要重點做好四項工作

8月16日至17日，國務院國資委貫徹落實《實施綱要》工作領導小組辦公室，在北京召開了促進中央企業構建懲防體系工作座談會。中央紀委監察部貫徹落實《實施綱要》工作領導小組辦公室副主任楊小平出席會議并作了重要講話。中央紀委監察部和國務院國資委有關部門的同志應邀出席了會議。擔任促進活動組的中央企業組長單位和組內牽頭單位共39家中央企業紀檢組組長（紀委書記）和紀檢監察機構負責人參加了會議。

國務院國資委黨委委員、紀委書記賈福興在講話中強調，堅定不移地構建懲防體系，從源頭上拓展預防腐敗工作領域，更加扎實有效地推進反腐倡廉建設，要重點做好四項工作。

一是提高思想認識，理清工作思路。把構建懲防體系工作放在更加重要的位置，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

二是堅定不移地以懲防體系為主線，深入推進反腐倡廉建設。切實抓好教育，促進廉潔從業；完善制度體系，防范腐敗風險；創新監督機制，增強監督實效；深化企業改革，拓展工作領域；堅決查辦案件，發揮治本功能。

三是做好今后五年企業貫徹落實《實施綱要》工作規劃的編制工作。要提高對起草工作的認識，準確把握工作規劃與實施意見、年度工作要點的關系，做好起草編制準備工作。

四是進一步發揮紀檢監察機構的組織協調作用，推動懲防體系建設。要在進一步爭取企業領導支持上發揮主動性，要在進一步協助黨委抓好反腐倡廉工作中發揮好參謀助手作用，要在進一步充分發揮職能管理部門的作用中做好組織協調。通過不懈努力，進一步推動中央企業懲防體系建設，開創企業反腐倡廉新局面，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

會上，中國兵器工業集團公司等促進中央企業懲防體系建設工作組10個組長單位，分別代表本組成員企業在會上介紹了活動情況，總結了工作經驗和做法，提出了建議。會議期間還就工作中存在的重點、難點問題進行了專題分組研討，對下一步深入推進懲防體系建設的整體思路、工作途徑等進行了討論，提出了意見和建議。

中央企業

在不斷推進效能監察工作中要重點抓好四件實事

國務院國資委黨委委員、紀委書記賈福興同志在“中央企業效能監察工作座談會”上的講話中說：圍繞國資委提出的今后幾年中央企業改革發展的總體目標，重點抓好四項實事，把握好新時期效能監察工作的發展趨勢，用《暫行辦法》推進中央企業效能監察工作的全面規范發展。

一是不斷推進效能監察工作融入管理，進入流程

當前，中央企業改制重組任務重，資產產權流轉快，防范國有資產流失，維護職工合法利益的要求高；企業發展速度快，新建項目多，點多、鏈長、面廣，質量和安全管理的任務重，節能降耗、減污排放的指標嚴；市場不確定因素復雜，企業風險管理和成本控制的壓力大。相對而言，有的企業制度建設相對滯后，基礎管理比較薄弱，內控機制尚不健全，提高企業效能的潛力還很大。效能監察必須適應企業改革發展的需要，針對經營管理等重大任務選題立項。

圍繞加快改革重組步伐，轉換經營機制開展效能監察。要重視以國有產權轉讓活動為內容的效能監察，加強對產權轉讓過程的監督，促進企業規范改制重組；在轉換經營機制中，著重探索“選人用人”工作的效能監察，加強對競聘上崗的監督，促進企業推進內部三項制度改革。

圍繞立足主業發展，做強做大主營業務開展效能監察。加大工程項目管理效能監察的立項比重，加強對投資過程和項目管理程序的監督，促進企業規范投資，提高投資質量和效益。

圍繞加強企業管理，夯實發展基礎開展效能監察。加強對營業費用、管理費用、采購成本和人工成本的監督檢查，通過規范管理行為和操作程序，加強對擔保、應收賬款、債務等的內部監控，增強對高風險投資業務的監管力度。

圍繞企業自主創新和資源節約，推進可持續發展開展效能監察。加強對技改項目和節能減排工作的監督檢查，督促企業不斷提高安全生產、環境保護和節能減排水平。

二是不斷推進效能監察工作突出重點，提高水平

效能監察工作要主動適應完善國資監管體制和深化國企改革的要求，積極應對面臨的艱巨性、挑戰性和風險性。

適應企業體制機制制度創新的要求，不斷促進企業完善管理。效能監察要把握企業創新管理制度和轉換經營機制等要求，注意針對運營效率不高、質量和成本控制不嚴和基礎管理薄弱等問題，綜合查找經營管理制度上不適應、不配套、不健全等缺陷，提出監察建議，促進企業創新管理制度，優化業務流程，完善制度體系，健全管理機制。

適應企業市場化運營的要求，不斷規范競價管理。效能監察要把握市場經濟對企業實行市場化運作的基本要求，注意針對企業招投標和拍賣活動、競價管理等市場化運作方式，加大全過程的監督力度。督促企業用嚴格的市場規則來規范物資采購和商品銷售活動，用進場交易來規范國有產權轉讓。提高以市場化運作手段解決物資采購、商品營銷和產權流轉等難點問題的能力，增強企業降低采購成本，提高銷售利潤，優化資源配置的監控能力。

適應中央企業“走出去”發展戰略要求，積極探索境外企業效能監察工作。到2005年底，境外中央企業在加快發展的同時也遇到一些新情況和新問題。家寶總理多次強調：在堅持“走出去”戰略的同時，要加強對國有企業“走出去”的監管。中央紀委和國資委也不斷提出加強境外企業監管的要求。我們要注意針對境外企業建立內控機制、強化風險管理開展效能監察，督促企業健全風險管理制度，嚴格境外投資決策管理，加強資金風險控制，建立網絡監控系統，實行實時監控，防止境外國有資產流失。

適應企業信息化管理方式的要求，不斷提高效能監察工作水平。效能監察要以信息化管理為契機，加快效能監察辦公信息化步伐，提高工作效率；要對企業信息化管理加強監督，督促經營管理人員嚴格執行操作規程，防止和減少信息化管理過程中的過錯行為；積極研發和利用信息技術，改進效能監察的監管方式，提高實時監督的質量和能力。

三是不斷推進效能監察工作規范運作，注重預防

中央企業抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，必須依托國資監管體制和現代企業制度的平臺，把防治腐敗工作的原則要求落實到各項改革措施之中，融入企業的經營管理，依靠體制機制制度創新，從根本上解決滋生腐敗的深層次問題。因此，我們要在懲防體系建設中，進一步發揮效能監察促進和加強管理的重要作用。

效能監察要通過融入、強化和完善企業管理，把黨風建設和反腐倡廉工作任務與經營管理活動緊密聯系在一起，在監督中促進制度建設，在分析查處問題中進行自我教育，在完善制度中強化監督，使教育、制度和監督有機結合，全面融入經營管理，體現懲防腐敗體系建設的基本要求。

效能監察要通過專項監督，對影響企業效能的重要事項或活動開展全程監督。通過發現管理缺陷，糾正行為偏差，查處違規行為，提出監察建議，堵塞管理漏洞，把“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針落到實處。

效能監察要注重協調有關部門，形成“齊抓共管”的工作格局。發揮業務管理部門的作用，相互聯動、協調防范，關口前移，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范。

四是抓好《暫行辦法》的貫徹落實

國資委在總結和吸納中央企業效能監察工作長期實踐經驗的基礎上，制定下發了《暫行辦法》。中央企業要認真學習和貫徹執行，緊密聯系實際，不斷深化效能監察工作。

把握發展趨勢，認真學習理解《暫行辦法》。《暫行辦法》作為指導中央企業深入開展效能監察工作的規范性文件，從分析企業效能構成和實現要素的角度，進一步完善了企業效能監察概念；確立了效能監察工作在企業經營管理中的定位，深化了效能監察工作的內涵；提出了效能監察工作的檢查標準，增強了效能監察在促進提高執行力、完善企業內控機制、加強風險防范等方面推動企業自我完善、落實反腐倡廉任務的作用；確立了企業效能監察工作作為企業內控機制重要組成部分的責任體系，規范了基本工作程序，明確了獎懲等有關規定，具有很強的指導意義和可操作性。

轉變工作理念，用《暫行辦法》指導工作實踐。要堅持與時俱進的觀點，進一步認識企業監察與企業效能的關系，確立針對效能抓監察的工作理念；認識效能監察在促進管理過程中有效防治腐敗的重要作用，確立抓管理防腐敗的工作思路；認識效能監察在督促檢查正確履職行為中的有效作用，確立抓執行增效能的工作方式；認識效能監察在促進企業完善管理制度、健全經營機制過程中提高自我調控能力的作用，確立抓制度促管理的工作途徑；認識效能監察在企業目標管理中的定位，確立在監督中服務、在服務中監督的工作思路，使效能監察在企業深化改革，加快發展中發揮積極的促進和保證作用。

堅持實踐總結，建立健全效能監察制度體系。深入開展企業效能監察工作，是一個理論聯系實際，不斷實踐、不斷探索、不斷總結、不斷提高的過程。我們要圍繞“構建高效的領導體制，保持完整的責任體系，形成綜合的監控機制，建立配套的工作制度，制定實用的操作規程，確立合理的評審標準，探索專業化的工作方式”的效能監察制度建設目標，進一步加強經驗總結和理論研討，盡快建立健全促進企業強化管理，加強黨風建設和反腐倡廉工作的效能監察制度，推進中央企業效能監察全面規范發展，為中央企業改革發展穩定發揮積極的促進和保證作用。

會上，中國核工業集團公司紀檢組、監察部等16戶中央企業作了大會發言，60多戶中央企業進行了書面交流。這些經驗材料從不同角度反映了近年來中央企業效能監察工作的實踐經驗和研究成果，值得認真學習和借鑒。

地方國資委

在紀檢監察各項工作中要增強四項實效

8月28日至29日，國務院國資委紀委在陜西省西安市召開了地方國資委紀委書記研討會，國務院國資委黨委委員、紀委書記賈福興出席會議并講話。各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團和計劃單列市國資委的紀檢監察負責同志參加了研討會。中央紀委監察部有關部門同志，陜西省委、省政府、省紀委和省國資委領導同志應邀出席了會議。

陜西省省委常委、省紀委書記郭永平同志代表陜西省委、省政府、省紀委致歡迎辭。陜西省國資委主任、黨委副書記白阿瑩同志介紹了陜西省國資監管工作情況。

賈福興同志在充分肯定地方國資委紀檢監察各項工作的同時，要求各級國有資產監管機構在依法履行出資人職能、加強對出資企業的監管中，要重點圍繞當前監督工作存在對企業主要負責人的權力制衡和監督約束比較薄弱、監督的實效性比較欠缺兩個突出問題，按照中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求， 在工作中務求實效。

一是要在依托國有資產監管的大平臺中增強監督實效。加快股份制改革和國有獨資公司董事會試點工作，推動國有企業建立完善與之相適應的監督制衡機制。理順董事會、黨委會、經理層的職責定位，探索企業黨組織在決策、執行、監督等環節發揮政治核心作用的方式方法。繼續堅持和完善派駐監事會制度，增強監督的實效性和靈敏性。

二是要在融入管理和進入流程中增強監督實效。督促企業建立完善國有產權管理制度體系，對實現企業國有產權管理制度化、公開化和標準化等情況加強監督。加強財務監督管理，強化資產損失的責任追究。推進企業法律顧問制度建設，加強境外國有資產監管，強化對管理鏈條末端的監控，有效控制風險。

三是要在加強企業黨的建設中增強監督實效。堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針。以創建“四好”領導班子為抓手，切實提高企業各級領導班子的素質。堅持以人為本的管理理念，加強員工隊伍建設。

四是要在體制機制制度創新中增強監督實效。進一步探索適應建立現代企業制度需要的企業紀檢監察工作監督機制。進一步探索和確立國有企業紀檢監察工作的法律地位、工作機制，加快推進監督責任的法制化、規范化建設。進一步整合監督資源，形成合力，更好地運用信息化管理手段，提高監督水平。

北京、天津、重慶、陜西、吉林、江蘇、江西、四川、云南、深圳等10個省（區、市）國資委紀委負責同志作了大會發言。會議期間，與會代表還就監督的主要內涵及作用、當前國有企業開展監督工作現狀與存在的主要問題、對策措施以及企業紀檢監察機構如何在推進監督體制機制創新中拓展工作途徑等問題，進行了交流研討。

(責任編輯：羅志榮)