佐利克：世界銀行新行長

2007年5月30日，美國總統布什宣布提名前副國務卿佐利克擔任世界銀行新行長，以代替因“女友門”丑聞而即將離任的沃爾福威茨。布什當天在白宮說·“佐利克在外交和經濟發展事務方面有長期經驗和卓越表現，這使他能夠擔此重任。”

新的“x”先生

二戰后，美蘇由于社會制度和意識形態的差異，兩國的分裂和對抗日益顯著，這時候的美國極其需要一個對蘇政策的總的指導思想。這時候，美國駐蘇聯的使館代辦喬治·凱南提出了“遏制”思想，并且在《外交》雜志上以“x”先生的名義具體闡述了“遏制”戰略思想，從而基本奠定了冷戰時期的美國對蘇戰略。“x”先生一喬治·凱南成為了冷戰時期的美國對蘇政策的奠基人。

進入21世紀后，在美國對華政策上又出現了一位新的“x”先生——羅伯特·佐利克。佐利克所提出的關于中國的“負責任的利益攸關方”的對華戰略定位使其成為美國對華政策新思維的奠基者。

佐利克1954年生于美國伊利諾伊州的一個德裔家庭。1975年以優異成績畢業于斯沃思莫學院。1981年畢業于哈佛大學肯尼迪政治學院，獲公共政策碩士學位。1985年畢業于哈佛大學法學院，獲法學博士學位。佐利克面部瘦削，身材瘦高，金色的小胡子和金色的眉毛十分顯眼，現年53歲的他已有22年的政治生涯。從哈佛拿到法學博士學位后，佐利克先后在里根、老布什、小布什三屆共和黨政府內任職，與布什家族關系密切。1990年，佐利克參加兩德統一談判，說服老布什接受兩德統一，從而獲得德國政府“高級騎士十字勛章”。1992年，美國和墨西哥自由貿易談判陷入僵局，身為老布什私人助理的佐利克與墨西哥總統薩利納斯私下會談，最終使談判實現突破。2001年佐利克出任布什政府貿易代表，完成了中國加入WTO的談判，并推動了多哈回合談判的啟動。可以說，佐利克的確是才能卓越、經驗豐富。但是，佐利克最為人所知的卻是他對中國的國際身份和中美關系的恰當定位。這就是他所提出的針對中國的“利益攸關方”思想。

2005年9月21日，佐利克在紐約美中關系全國委員會舉辦的晚餐會上，就美國對華政策與中美關系作了題為《中國往何處去?——從成員到責任》的專題演講。演講的核心觀點是，中國是一個大國，中國的發展將影響未來的世界，因而“如何應對中國的崛起是美國外交政策的一個重要問題”。美國過去30年來實行的促使中國對外開放并融入國際體系的政策雖然取得了相當大的成功，但現在，美國對華政策應該“看得更遠一些”。美國必須調整“融合政策”。鼓勵中國成為“國際體系中一名負責的、利益相關的參與者”。“希望中國不僅僅是適應過去一個世紀逐步形成的國際規則”，而且要與美國和其他國家“共同迎接新世紀的挑戰”以及“共同努力維護這個使之獲得成功的國際體系”。而在此前的布什執政的四年多時間里，白宮在對中國的看法和定位上模糊不清，在“合作伙伴”與“競爭對手”之間搖擺不定。

佐利克是中美兩國業已開始的戰略對話的美方代表。作為布什政府直接處理對華事務的第一人，他的講話在輿論界和學術界引起了極大的反響，也使世人對新世紀的中美關系更加關注。從路透社到美聯社，從美國《華盛頓郵報》到英國《金融時報》和澳大利亞《悉尼先驅晨報》等世界各大媒體均有報道。報道的主題一般分為“美國呼吁中國進行政治改革”、“美國對中國有多種關切”和“美國盼中國負起更多責任”等幾類。雖然側重點不同，但大部分報道普遍認同中國在國際社會扮演的新角色，有的甚至斷言這是美國采取對華政策新思維的標志。幾乎在同時，美國學界已有關于美國對華政策的討論，佐利克的講話恰在此時發表，無形之中被從學術角度賦予了對華政策轉變的含義，并被認為勾畫了未來中美關系的框架。無獨有偶，國內學界和媒體也對佐利克的講話紛紛進行解讀和研判，主流看法與國外的同行并無=致，預言講話將成為布什第二任期內對華政策的綱要。

現在看來，佐利克的講話所確立的美國對華新思維確實成為布什政府的對華政策綱要。2005年12月，中美開始了歷史性的第一次戰略對話。無論是在緊要的安全領域，如朝鮮核問題上，還是在經濟性的事務領域，如在WTO問題上，抑或是在全球性的公共治理問題上，如聯合國的功能發揮和改革問題上，美國越來越強調中國的重要性，強調中美之間的合作，強調中國發揮更大的地區性的和全球性的作用。“利益攸關方”成為美國對華政策的指導思想。

世界銀行行長

2007年7月1日，佐利克正式成為“世行”新掌門。

作為二戰后構建的國際市場機制和國際安全體系的基石，世界銀行在今天的地位依然像那時一樣重要。世界銀行不僅在維護和支撐著美國的全球霸權，而且它也成為全球經濟穩定和健康發展的一個重要基石。世行發展的良好與否直接關系到全球經濟的穩定。佐利克所要執掌的世行在沃爾福威茨時期可謂是經歷了一個“受創的階段”。

沃爾福威茨是美國新保守主義革命的核心人物，伊拉克戰爭的“設計師”之一，2005年6月接替沃爾芬森任世界銀行行長，在此后的兩年里，沃爾福威茨把五角大樓中雷厲風行的軍事作風運用到一場反腐倡廉行動中。他決定，用中止或延緩貸款、契約和債務減免的方法懲罰一些受援國家的腐敗行為，這種作法因為給世行的援助附加了“道德色彩”而飽受爭議，一些發展中國家因此知難而退。

顯然，佐利克接任的不僅是沃爾福威茨留下的職位，也包括他在兩年任職期間除了“女友門”之外的所有問題：世行的援助策略是否要與腐敗等政治因素掛鉤；美歐之間對國際金融機構領導權的爭奪；世人對美國保守主義的怨恨；等等。

要應對這一系列挑戰，佐利克顯然是合適的人選，因為他是一個談判高手，善于在困難的情況下彌合分歧，達成協議。他雖然和沃爾福威茨同屬保守主義陣營，但與后者一貫的意識形態掛帥不同，他顯然更為務實。

而且，佐利克是一個堅定的自由貿易推動者，他的口頭禪是：“開放是美國的一張王牌。”所以，他的這種對自由貿易和開放的堅定信念極其切合世界銀行的理念，也是符合美國的全球戰略設計的。

佐利克上任后，面臨的首要任務就是重樹美國及世行的形象，修補美國與世行成員國特別是歐盟的關系，保證美國在世界銀行決策中的主導地位。其次，他還要構建世行的長遠戰略，完成前任未竟的改革事業。畢竟，世行誕生已有60多年，“老年危機”不可避免，像機構臃腫、人浮于事、效率低下，以及一直存在的權益分配不公等問題，都需要解決。此外，世行近年來關注的領域不斷拓展，對衛生、營養、教育、養老金和其他社會服務項目的直接資助逐年上升，從1980年的5％提高到今天的22％。

接替沃爾福威茨，恢復世界銀行的威信本來就是一件難事，而要領導世界銀行這個有著一萬多職員、180多個成員的巨輪駛向消除貧困的終點更是一項艱巨任務。佐利克，我們希望他的務實、溫和與智慧能推動世界銀行更好地實現減貧的目標。

責任編輯 林 京