居者與其屋：新加坡住房

政府認為，解決居民住房問題是政府的基本職責，并把解決居民的住房問題提高到關乎國家社會安危的高度。

新加坡是地處東南亞的小國，人口約420萬，國土面積699平方公里。新加坡1959年開始自治，1965年實現獨立。憑借優越的地理位置、強烈的國家危機意識和自立自強的理念，新加坡政府以其符合本國國情的經濟戰略和市場制度，創造了發展的奇跡，在上世紀八十年代成為亞洲“四小龍”之一。

目前，新加坡已成為著名的國際金融中心和世界航運樞紐，在石油化工和高科技電子產品方面也有獨特優勢，人均國內生產總值達29200美元，位居發達國家行列。

在經濟發展取得巨大成就的同時，新加坡政府在住房保障方面也成就斐然。政府認為，解決居民住房問題是政府的基本職責，并把解決居民的住房問題提高到關乎國家社會安危的高度。

1963年，時任新加坡總理的李光耀通過建屋發展局（HDB）公布了政府的“居者有其屋”計劃，他指出：“如果每個家庭都有自己的住房，國家將會更加穩定，我要讓新加坡每個家庭都有自己的資產讓他們去保護，尤其是他們自己的住房。”為此，政府強力介入住房建設與分配，以政府規劃、投資、建設、分配與市場出售相結合的形式，為大多數中低收入者有償提供廉價住房，而高收入者對公寓、別墅等高級住宅的需求，則以市場化的方式得到滿足。

新加坡的住房制度是計劃與市場相結合的典型，住房主要分為兩類，一類是公共組屋，即政府建造的公屋，另一類為市場商品房。組屋由政府投資修建，價格也由政府統一規定，以低價出售或出租給中低收入階層使用；商品房則是由私人投資修建，按市場價格發售。在過去的40多年里，新加坡政府堅持以計劃供應組屋為主、私宅市場供應為輔的住房原則，已建設公共組屋約100萬套，全國有85%的人口住在政府組屋，其中4%為出租組屋。

新加坡的組屋大致相當于我國的經濟適用房。凡新加坡籍公民和獲得新加坡永久居住權的外籍公民，都有權申請購買。雖然目前有85％以上的新加坡居民住在組屋中，政府每年還會向社會提供一定數量的新建組屋，以滿足居民需要。

新加坡的組屋小區規模不是很大，平面也不十分規則，因為新加坡城市空間形態的構成是靠城市道路來限定的，小區的規劃布局也基本都是將沿城市道路周邊布置。住宅樓多是十至二十層左右的高層建筑，分塔式和板式兩種，一般設計為開敞的外廊式住宅，南北朝向，底層成懸架的空間。在炎熱多雨的新加坡，這種設計很實用，一是能保持通風，二是能夠遮陽、避雨、防潮，同時便于居民出行。

組屋小區的室外環境設計比較簡單，講究實用而不追求華麗。院落地面一部分用于停車，其余部分用來綠化。

由于新加坡政府不鼓勵發展私家車，據名購車先要花錢認購價格不菲的“擁車證”，所以組屋小區內的停車位不是很多，大量空地就成了居民活動場所。此外，小區還在底層架空部分專為老年人設置健身和文娛活動用房，全部免費使用。四周是快餐店、藥店、小超市、干洗店以及銀行系統的自動存取款機。組屋附近都設有公交站、小學校和幼兒園。為了出行的居民免受日曬雨淋之苦，從住區到車站，或從住區到學校，再或從學校到車站，都有長廊相連。尤其是孩子們有了這樣的專用通道，道路和交通安全就有了可靠保障。

新加坡組屋的戶型很多，可供購買的房屋類型包括1房1廳、面積約45平方米的二房式，2房1廳、面積約65平方米的三房式，3房1廳、面積約90平方米的四房式，4房1廳、面積約110平方米的五房式，面積在130平方米以上的為公寓式。現在的組屋以四房為最多，占全部住房的37.6％，其次為三房式和五房式。此外，政府還建有少量面積約33平方米的一房式住房，用于低收入家庭租住。

新加坡社會秩序良好，極少發生偷盜或入室搶劫等治安案件，所以，為了降低物業管理成本，組屋小區都不采用封閉式管理，人們可以從四面八方自由出入，極為方便。

新加坡的公寓是比組屋檔次高的住宅，相當于我國商品房中所謂的高尚社區。小區的規模也都不大，樓層數也和組屋差不多。但公寓住宅的小區大都采用單元式布局，往往三、四棟樓就構成一個管理單元，由物業公司提供高檔而完善的物業服務。

相對組屋而言，公寓在外廊式布局造價高，功能也更加合理。外墻多采用面磚或高檔涂料，下部一至二層鑲貼天然石材。小區的室外地坪和道路多采用花崗巖鋪砌，表面做防滑處理。

小區內還有精心營造的綠化環境、景觀豐富的室外空間、清澈見底的游泳池、高雅華貴的小區會所以及小型商店、健身房、燒烤亭等完善的配套設施。小區都設較大的地下車庫，車位充裕，社區給每戶免費提供兩個車位。

所有的公寓小區都采用封閉式管理，在出入口設值班室，內有保安人員值勤，對小區出入居民則殷勤服務，笑臉迎送。

新加坡的公寓式住宅的售價要比組屋高出1到2倍，每套住房從幾十萬新元到近百萬新元不等。按1萬新加坡元約合5.8萬人民幣換算，大一點的公寓每套要近600萬人民幣，但新加坡的物價和人均收入都要遠遠高于中國內地同比水平，綜合分析，新加坡的公寓住宅的價格雖然高于中國內地大城市，但居民的購買壓力相對要小過不知多少倍。道理也簡單，新加坡的組屋政策幾乎為所有居民提供了生活住房，房地產市場的供需關系當然就不緊張，一些略有積蓄的人會購買一套公寓作為置業投資，出租給在新工作的外籍白領人士，用以收取較豐厚的租金回報，而自己一家仍長期居住在組屋里。

租住一套兩室兩廳兩衛的公寓，每月租金一般為1500到2000新元，其中包括600新元左右的物業管理費。租戶自己需要交納水、電、煤氣、電視、寬帶網絡等費用約400新元，這些費用加起來接近一個中等收入者的月薪，只有較高收入者才可能租住公寓。

新加坡的聯排式住宅也稱排屋，一般二到三層，每戶“有天有地”，底層還有一個小型院落。排屋小區多采用里弄式布局，一幢幢住宅沿著幽靜的道路兩側一字排開。根據主人對建筑美學的不同理解和個性追求，每幢住宅差不多都采用的是不同的風格和色彩，從而也構成別墅區的一道獨特風景線。

排屋每幢售價達幾百萬新元，只有富人才可擁有。

新家坡的獨棟花園住宅有一家人住的，也有幾家合蓋的，因而體量大小不一。由于占地多，價格比排屋更貴。最高檔的豪華獨戶式花園洋房都配有很大的花園和車庫，獨門獨院，相當氣派。

以排屋和花園洋房構成的富人區，圍墻設計尺度低矮，造型通透，多種多樣，將圍墻內的建筑和綠化景觀與路人分享，使沿街環境顯得一片生機盎然。但夜晚的富人區卻多是宅門緊閉，漆黑一片。因為富豪們在世界各地都建有別墅，很少在一地長期居住。

總之，盡管新加坡是一個人口密度較高的城市型國家，但由于政府堅持以行政干預為主、市場調節為輔的住房政策，牢牢掌握了房地產市場的主動權。經過近半個世紀的努力，政府既保障了國民的生活住房，也保護了開發商和富裕階層的利益，有效平抑了房價。試想，在一個中低收入階層和高收入者居有所住，生活穩定，相安無亂事的民生環境中，社會自然是比較和諧的。

新加坡政府解決住房的成就得到世界認同。1991年，聯合國向新加坡建屋發展局頒發了“世界居住環境獎”，以表彰新加坡政府為實現“居者有其屋”所做出的努力和貢獻。

那么，新加坡的住房制度是否就是解決民生住房的標本？

顯然不是。新加坡有新加坡的國情，中國有中國的國情。新加坡國小人少，只有一級政府，財政寬裕，且沒有地區差別。而我國行政區域眾多，財政相對獨立，而地方之間貧富懸殊，很難制定一套統一的標準解決保障性住房的資金來源問題。然而作為一個城市型國家，新加坡的組屋政策及其實踐效果，也從一個特定的角度說明，全面解決住房問題不能完全依賴市場，政府應該介入。而越是資源緊缺的城市，政府介入的力度應該越大。

從這個角度看，新加坡的住房制度具有一定的借鑒意義。