農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村；職業(yè)教育；現(xiàn)狀；對策

〔中圖分類號〕 G71 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 C

〔文章編號〕 1004—0463（2007）12（B）—0005—02

職業(yè)教育不僅是教育事業(yè)的重要組成部分，更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，不僅直接關(guān)系整個教育事業(yè)的發(fā)展，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，尤其在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏觀背景下，無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，還是農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，都離不開職業(yè)教育。為此，對當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀分析有利于我們立足市場，找準(zhǔn)定位，探索新形勢下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑。

一、現(xiàn)狀與形勢

近年來，農(nóng)村職業(yè)教育走過了艱難的歷程，發(fā)展很不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定不僅僅表現(xiàn)在區(qū)域間的差距上，更是一種縱向比較上，尤其在2000~2004年間，招生人數(shù)一直下滑，在校學(xué)生逐年減少，部分學(xué)校甚至招不到職教學(xué)生而停辦，部分學(xué)校以招收普教學(xué)生才維持住了學(xué)校的辦學(xué)局面。就我縣而言，職業(yè)教育占普通高中教育比重?zé)o論是招生數(shù)還是在校學(xué)生數(shù)均處于下降趨勢，且差距越來越大，職業(yè)教育和普通教育“一條腿短，一條腿長”的現(xiàn)象十分突出。

2005年開始，隨著黨和國家把職業(yè)教育的發(fā)展提到前所未有的地位和高度，農(nóng)村職業(yè)教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇和諸多優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：

1.政策優(yōu)勢。全國職業(yè)教育工作會議上國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，溫家寶總理在會議上的講話中提出“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元。隨后，教育部等部委多次召開職教專項工作會議落實中央精神，在發(fā)展職業(yè)教育的政策措施上明確提出實施“四大工程”、“四項改革”、“四個計劃”、“兩個100”并建立貧困生助學(xué)制度等，這對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，無論是自身的基礎(chǔ)建設(shè)還是社會服務(wù)功能，均提供了良好的外部環(huán)境和政策支撐。

2.就業(yè)優(yōu)勢。目前，在大學(xué)生找不到就業(yè)崗位的同時，各地都出現(xiàn)不同程度的“技工荒”。據(jù)有關(guān)資料顯示：技術(shù)工人、高級技術(shù)工人供不應(yīng)求，一些大城市缺口竟高達(dá)30%，尤其是長三角、珠三角和環(huán)渤海工業(yè)圈，許多工廠缺乏技術(shù)工人的現(xiàn)象到現(xiàn)在依然得不到緩解。近兩年，東部沿海一些發(fā)達(dá)城市的職校、企業(yè)主動找到西部農(nóng)村職校開展“聯(lián)合辦學(xué)”、“校企合作”，開發(fā)西部地區(qū)的人力資源，也解決了農(nóng)村職校學(xué)生的就業(yè)出路。而與此同時，企業(yè)為解決“技工荒”的問題在工資報酬、工作環(huán)境、勞動保障、個人發(fā)展等多方面形成競爭，更有利于學(xué)生謀到更好的工作崗位。所以，接受過職業(yè)教育的學(xué)生不怕找不到就業(yè)單位。

3.生源優(yōu)勢。隨著“普九”進(jìn)程的加快和中學(xué)生人口高峰的到來，農(nóng)村職業(yè)教育的生源比較充足。如我縣近三年“兩后生”升學(xué)率分別為39%、43%、49%，其余50%至少約3000人則是職業(yè)教育的生源基礎(chǔ)，對他們進(jìn)行職業(yè)教育或短期技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握一門技術(shù)后安排其就業(yè)，無論對個人、家庭，還是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響都是深遠(yuǎn)的，既是解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的一大舉措，又是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。

從目前農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，還面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是職教規(guī)模偏小、總量少，同發(fā)達(dá)省市相比，我們的職業(yè)教育無論規(guī)模、效益還是質(zhì)量都比較低，以“實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比大體相當(dāng)”的目標(biāo)衡量，全省職普比僅是3∶7，低于全國平均水平，而我縣僅為1∶3。

二是觀念落后，全社會參與并投入職教的局面和氛圍還沒有形成，工作還處于政府、教育、學(xué)校一頭熱，群眾特別是家長對職教的認(rèn)識不清、熱情不高。

三是投入不足，師資力量薄弱，辦學(xué)條件還有待進(jìn)一步改善。這些問題的存在很大程度上制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

二、對策與措施

1.加大政府統(tǒng)籌力度。一方面，地方政府要將職業(yè)教育納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，加強(qiáng)對職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施的統(tǒng)籌管理，為農(nóng)村職業(yè)教育提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。另一方面，職業(yè)教育也要積極配合、主動適應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，面向市場調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，不斷提高自身辦學(xué)水平和服務(wù)能力，擔(dān)負(fù)起為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)數(shù)千萬計初、中級技術(shù)人才的重要任務(wù)。建立農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，定期研究工作，總結(jié)經(jīng)驗，分析差距，解決問題。

2.加大資金投入力度。一要加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)。省政府決定“十一五”期間財政對職業(yè)教育的投入新增1個億，重點用于縣級職教中心建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)和貧困學(xué)生資助。縣財政也應(yīng)考慮這方面的投入，實施好各種項目建設(shè)。二是落實城市教育費附加用于職教的政策。即從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般市縣不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的市縣不低于30%。三是要建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。財政部決定今后每年安排8億元用來資助中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生，縣級財政也要安排一定資金專門用于資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育；要充分發(fā)揮行業(yè)職能，在農(nóng)業(yè)、扶貧項目等資金中安排一定比例資金用于資助貧困學(xué)生。

3.重視和加強(qiáng)職教師資隊伍建設(shè)。一方面，政府部門要制訂相關(guān)政策，引進(jìn)或招考一些非師范類本科畢業(yè)生充實職教師資隊伍，擔(dān)任職校專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。另一方面，職業(yè)學(xué)校也可發(fā)揮自身優(yōu)勢，從教育教學(xué)的實際需要出發(fā)，多渠道聘請一部分企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員、離退休高級技工、個體“能工巧匠”充實到教學(xué)崗位，承擔(dān)專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教學(xué)任務(wù)，補(bǔ)充師資隊伍的不足。

4.進(jìn)一步加大輿論宣傳力度。一是通過報刊、廣播、電視等各種媒體宣傳職教政策。通過多層面、多角度、多方位的宣傳，使人們重新認(rèn)識職教的地位和作用，這對職教的發(fā)展起著不可低估的作用。二是通過開展各種活動進(jìn)行宣傳。教育部門可開展職教優(yōu)秀校長、教師的技能競賽，通過“文明風(fēng)采”、“征文比賽”等活動展現(xiàn)能手風(fēng)采，就業(yè)單位可舉行“優(yōu)秀員工”、“創(chuàng)業(yè)之星”的評選和表彰活動，大力宣傳他們的事跡，大力倡導(dǎo)“三百六十行、行行出狀元”，引導(dǎo)、啟發(fā)人們重新認(rèn)識“職業(yè)”的概念。三是要重視職業(yè)學(xué)校升等達(dá)標(biāo)工作，努力提升職校的辦學(xué)水平和辦學(xué)能力，讓老百姓了解職教、信任職校。

（作者系岷縣教育體育局副局長）