貿(mào)易與環(huán)境和諧發(fā)展

貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，而這兩方面應(yīng)該得到和諧發(fā)展。我國(guó)廣大企業(yè)只有清楚掌握WTO/TBT-SPS的規(guī)定，對(duì)各國(guó)最新的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、標(biāo)簽標(biāo)志方面在草案階段的動(dòng)態(tài)了解清楚，才能不受或少受形形色色的技術(shù)性壁壘的影響，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到持久、健康發(fā)展。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。現(xiàn)在，環(huán)境惡化已成為制約國(guó)際經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)十分突出的問(wèn)題了。近年來(lái)，氣候的異常變化引起世界性的災(zāi)難增加。如2004年12月東南亞巨大海嘯，造成印度尼西亞、斯里蘭卡、泰國(guó)、印度、馬來(lái)西亞等國(guó)千萬(wàn)人喪身和流離失所。東南亞巨大海嘯數(shù)月之后，2005年3月29日一夜間美國(guó)新奧爾良整個(gè)城市被墨西哥灣颶風(fēng)“卡特立娜”吞噬。2006年4月，來(lái)自戈壁沙漠的沙塵暴席卷整個(gè)中國(guó)北方，30多萬(wàn)噸沙塵一夜間降落在中國(guó)首都，天氣干旱使得中國(guó)北方廣大地區(qū)沙漠化逐步加重……自然災(zāi)難一次又一次給世人敲響了違背環(huán)境規(guī)律的警鐘。

從世界范圍來(lái)說(shuō)，城市空氣的嚴(yán)重污染及環(huán)境惡化從根本上源于破壞自然、破壞環(huán)境、破壞生態(tài)和過(guò)度開(kāi)發(fā)，所以，環(huán)境的影響是具全球性的。

現(xiàn)在，環(huán)境治理已成為威脅全球安全和涉及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大課題。聯(lián)合國(guó)和世界貿(mào)易組織對(duì)此給予了特別的關(guān)心和重視。

破壞環(huán)境資源的因素

2005年5月聯(lián)合國(guó)環(huán)境會(huì)議在烏拉圭埃斯特角城召開(kāi)。討論禁止使用導(dǎo)致人類(lèi)和動(dòng)物死亡、癌癥或出生缺陷的最危險(xiǎn)的物質(zhì)，以及討論可否減少禁止使用這些物質(zhì)的法律范圍。會(huì)議認(rèn)為：為了制服致命的昆蟲(chóng)，DDT盡管是有毒物質(zhì)，但是，還不能禁止，仍允許使用。

列入逐步取締的化學(xué)品有：聚溴聯(lián)苯（PBB，Hexa-BB，六溴代二苯）和聚溴聯(lián)苯醚（PBDE，penta-BDE，五溴化聯(lián)苯醚），這些都是阻燃劑。另外兩種化學(xué)品是：殺蟲(chóng)劑林丹和農(nóng)藥十氯酮。研究工作已經(jīng)開(kāi)展，可能還需三年時(shí)間才能列入‘黑名單’之列。

持久性有機(jī)物對(duì)環(huán)境的危害

持久性有機(jī)物（Persistent Organic Pollutions，簡(jiǎn)稱(chēng)POPs）是指天然生存或人工合成的、對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境有嚴(yán)重危害的有機(jī)污染物。這些污染物能長(zhǎng)期殘留，而且毒性很高，能在大氣中長(zhǎng)距離遷移而沉積到土壤或水中。這種POPs一旦排放到環(huán)境中難于分解，在水中或土壤中能保存數(shù)十年或者更長(zhǎng)時(shí)間。POPs還容易溶解于脂肪中，對(duì)人體和動(dòng)物可導(dǎo)致內(nèi)分泌紊亂、生育困難、神經(jīng)紊亂以及引發(fā)癌癥等。POPs中的二惡英化合物是污染物中的典型代表。早在1997年，國(guó)際衛(wèi)生組織（WHO）已將二惡英列入一級(jí)致癌物之列。1999年，比利時(shí)布魯塞爾發(fā)生了奶粉和雞肉中二惡英嚴(yán)重超標(biāo)事件。當(dāng)時(shí)引起歐洲乃至全世界消費(fèi)者的恐慌，這一事件導(dǎo)致當(dāng)時(shí)比利時(shí)內(nèi)閣發(fā)生了一場(chǎng)罕見(jiàn)的政治危機(jī)。

各種工業(yè)和家庭的廢棄物對(duì)環(huán)境的影響

隨著科學(xué)和工業(yè)的發(fā)展，各種危險(xiǎn)的工業(yè)廢棄物，如：電子垃圾污染已經(jīng)成為全球共同面臨的巨大難題。這些垃圾如廢棄的電池、元件、塑料電路板等已堆積成山、泛濫成災(zāi)，廢棄物中含有鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、聚氯乙烯塑料、溴化物阻燃劑等有毒有害物質(zhì)，成了人類(lèi)主要公害。有些發(fā)達(dá)國(guó)家，還千方百計(jì)地將廢棄的危險(xiǎn)有毒物轉(zhuǎn)運(yùn)到處理技術(shù)相對(duì)薄弱的發(fā)展中國(guó)家去，這種越境轉(zhuǎn)移嫁禍于人的惡劣行為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家人民的健康和生態(tài)環(huán)境造成極大災(zāi)難性的危害。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，我國(guó)的工業(yè)和家庭廢棄物已開(kāi)始大量出現(xiàn)，對(duì)它們的處理和利用，已成為各級(jí)政府在美化城市和保護(hù)人民健康方面的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

汽車(chē)尾氣和工業(yè)廢氣的排放對(duì)環(huán)境的禍害

空氣污染的一個(gè)主要原因是各國(guó)過(guò)度依賴(lài)礦物燃料。汽車(chē)尾氣和化工廠排放的廢氣（未燃燒的碳?xì)浠衔铩⒁谎趸肌⒀趸蛻腋×＃约懊禾康娜紵图彝ト∨欧诺臍怏w和黑色碳微粒等廢氣中的硫氧化物和氮氧化物變成硫酸和硝酸，形成了酸雨，使得魚(yú)類(lèi)無(wú)法生存，樹(shù)木枯萎，災(zāi)難接踵而來(lái)。污染的氣體使得世界10億人的健康面臨威脅。為此，1992年6月國(guó)際社會(huì)簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。

致冷物質(zhì)對(duì)大氣層的破壞

1985年底在南極上空首次觀測(cè)到臭氧空洞現(xiàn)象。這是由于20世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)工業(yè)和家庭大量應(yīng)用致冷設(shè)備和空調(diào)裝置。這些裝置中氟氯烴類(lèi)致冷物質(zhì)（HCFCS）、氟溴類(lèi)物質(zhì)、四氯化碳和甲基氯仿的大量消耗造成的臭氧層破壞必然會(huì)損害人類(lèi)健康，危害生物資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，由此引起世界性氣候發(fā)生變化。1988年9 月生效的《保護(hù)臭氧層維也納公約》、1998年1 月生效的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》及其以后的修正案，就是針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題制定的協(xié)議文件。

環(huán)境治理是全球的共同任務(wù)

環(huán)境影響是全球性的，它的治理也只有在世界各國(guó)的共同努力下才能取得成效。環(huán)境的保護(hù)和治理對(duì)貿(mào)易的影響是GATT時(shí)代已關(guān)心的問(wèn)題。1955年WTO成立之后，立即從組織機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，設(shè)立了“環(huán)境與貿(mào)易委員會(huì)”，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)以及兩者之間的相互促進(jìn)作為委員會(huì)的主要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。GATT第2條關(guān)于對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收稅費(fèi)的規(guī)定中，規(guī)定了締約方可以在不違反國(guó)民待遇的前提下，按照自己的環(huán)境計(jì)劃自行決定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)境稅費(fèi)。在《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）》中規(guī)定：“不應(yīng)阻止任何國(guó)家采取必要措施，在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭龋ＷC其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，或保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康……”。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等文件中都有類(lèi)似的規(guī)定。無(wú)疑，這些協(xié)議促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

除了WTO外，國(guó)際上所簽署的環(huán)境安全條約、區(qū)域、雙邊或單邊協(xié)議，也已經(jīng)達(dá)到200種之多。但是，各國(guó)對(duì)環(huán)境安全的認(rèn)識(shí)程度，尤其環(huán)境安全對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，仍存在巨大分歧。

我國(guó)如何實(shí)施環(huán)境治理

本世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)政府決定從源頭抓治理，于2002年6月29日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。規(guī)定環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品安全必須從原料、工藝和生產(chǎn)開(kāi)始著手。這部《生產(chǎn)促進(jìn)法》中的許多條款都涉及PPM有關(guān)的內(nèi)容。例如，第18條明確規(guī)定：“… 優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備”。

當(dāng)前，國(guó)際上已越來(lái)越重視環(huán)境問(wèn)題。各國(guó)法律和法規(guī)對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境指標(biāo)提出各種要求。要求某些產(chǎn)品一定要有“環(huán)境標(biāo)志”、“生態(tài)標(biāo)志”或“綠色標(biāo)志”。產(chǎn)品貼上此標(biāo)志后表明，此產(chǎn)品從生產(chǎn)直到使用以及回收處理的整個(gè)過(guò)程符合保護(hù)特定環(huán)境的要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害或損害極少，有利于資源再生和回收利用。

到目前為止，世界上已有50多個(gè)國(guó)家實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志制度。有德國(guó)的‘藍(lán)色天使’、北歐4 國(guó)的‘白天鵝制度’、瑞典的‘良好環(huán)境選擇制度’、歐洲聯(lián)盟的‘EU制度’、日本的‘生態(tài)標(biāo)志制度’，以及加拿大的‘環(huán)境選擇方案’等。這些方案的出臺(tái)，要求進(jìn)入這些發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品，首先得獲得環(huán)境標(biāo)志，然后才能通關(guān)入境。所以，環(huán)境標(biāo)志已成為產(chǎn)品進(jìn)入這些國(guó)家市場(chǎng)的一張‘綠色通行證’。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在規(guī)范綠色產(chǎn)品和統(tǒng)一各國(guó)環(huán)境管理中發(fā)揮了突出的協(xié)調(diào)作用。ISO 于1993年組建了環(huán)境管理委員會(huì)（TC 207），制定了一套關(guān)于組織內(nèi)部如何建立、實(shí)施和審核環(huán)境管理的通用標(biāo)準(zhǔn)——ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的目的是為規(guī)范企業(yè)等組織節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。這種現(xiàn)代環(huán)境管理模式為企業(yè)充分利用資源與能源、降低生產(chǎn)成本、減少?gòu)U物產(chǎn)生與污染物排放提供了一套系統(tǒng)的管理工具。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包裝也提出了各種嚴(yán)格的要求。許多國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的森林資源、農(nóng)作物和建筑物，為了防止包裝材料中帶有病蟲(chóng)害而傳播蔓延，要求對(duì)稻草、原棉、木材等包裝材料執(zhí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)處理的規(guī)定，如：歐美等禁止使用含氯氟烴（CFCS）泡沫塑料，禁止用CFCS發(fā)泡的聚氯乙烯（PVC）制作包裝墊襯材料或容器，不容許使用發(fā)泡的聚苯乙烯（EPS）制作的快餐飯盒和咖啡杯，以及限制使用不能再生或不能分解的塑料制品。

總之，環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今國(guó)際上一項(xiàng)重要的共同任務(wù)。我國(guó)作為WTO的正式成員，又是最大的發(fā)展中國(guó)家，理應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)自然環(huán)境的國(guó)際義務(wù)。我國(guó)廣大出口企業(yè)的許多產(chǎn)品都與環(huán)境密切相關(guān)。我國(guó)是《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《氣候變化框架公約》的簽字國(guó)。所以，我國(guó)應(yīng)：一是主動(dòng)完善我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法，承擔(dān)保護(hù)自然環(huán)境的國(guó)際義務(wù)，提高PPM標(biāo)準(zhǔn)，這樣也有利于我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高；二是積極參與國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的談判和討論，提高我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)；三是爭(zhēng)取更多地利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠“環(huán)保基金”貸款以及發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供的環(huán)保資金，來(lái)完善我國(guó)的環(huán)境設(shè)備和技術(shù)。

貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今國(guó)際上一項(xiàng)重要的共同任務(wù)，而這兩方面應(yīng)該得到和諧發(fā)展。我國(guó)廣大企業(yè)只有清楚掌握WTO/TBT-SPS的規(guī)定，對(duì)各國(guó)最新的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、標(biāo)簽標(biāo)志方面在草案階段的動(dòng)態(tài)了解清楚，才能不受或少受形形色色的技術(shù)性壁壘的影響，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到持久、健康發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家質(zhì)檢總局）