非洲集團在“促貿援助非洲動員會”上的提案

[編者按] 2007年10月初，在坦桑尼亞舉行的WTO“促貿援助非洲動員會”上，非洲集團的提案引人注目。該提案扼要闡明了作為主要受援方的非洲集團對所需要的援助的要求和優(yōu)先領域，這對WTO內目前正在進行的有關“促貿援助”的討論和審議工作有著重要的參考價值。

達累斯薩拉姆 坦桑尼亞 2007年10月1日—2日

一、背景

2001年11月啟動的多哈回合談判將促進發(fā)展作為一個主要目標。

實現(xiàn)這個目標有兩個步驟：

1.達成的協(xié)議和所做的承諾要體現(xiàn)出發(fā)展的進度，以保證發(fā)展中國家尤其是其中的最不發(fā)達國家能獲得必要的靈活性。

2.給予最不發(fā)達國家技術支持和財政援助，幫助他們發(fā)展國內貿易，并將此轉變成發(fā)展的內在動力。

為了實現(xiàn)這個目標，2005年12月WTO香港部長會議在其最后宣言的第57段中將促貿援助的目的規(guī)定為“幫助發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家，建設他們?yōu)閷嵤￤TO各協(xié)定并從中獲益，及更廣泛而言擴大其貿易所需要的供應能力和與貿易有關的基礎設施”。

二、促貿援助的實施要求

2006年2月，WTO總干事創(chuàng)建了一個特別工作小組以確保上述目標得以實現(xiàn)。

WTO非洲集團在這個小組中發(fā)揮了積極作用。它為工作小組做出了實質性貢獻，包括遞交了三份建議報告。

經過一段時間的緊張工作，工作小組擬定了建議草案，WTO總理事會于2006年6月通過了草案。

為了實施工作小組針對促貿援助提出的建議，WTO成員作了有效的后續(xù)工作，包括建立適當?shù)谋O(jiān)督機制和組織年度審議大會，第一項工作將于2007年11月20日至21日在日內瓦展開。

貿易與發(fā)展委員會圍繞促貿援助的不同議題也在開展下一步工作。

在WTO理事會召開促貿援助的年度審議會議之前，已經舉行了三次促貿援助的區(qū)域審議會：2007年9月13日至14日在秘魯首都利馬舉行的拉美、加勒比海區(qū)域審議會；2007年9月19日至20日在菲律賓首都馬尼拉舉行的亞洲區(qū)域審議會；2007年10月1日至2日在坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆舉行的非洲區(qū)域審議會。

達累斯薩拉姆會議的目的是為了明確在促貿援助中，非洲國家和區(qū)域最不發(fā)達國家的需求、優(yōu)先順序和缺陷所在。這次大會結束時將確立一個合適的監(jiān)督評價機制。

三、促貿援助的原則

WTO非洲集團認為促貿援助應該在下列原則的基礎上開展：額外的；實質性的；有效的；無條件的；以贈款的形式提供援助；基于需求的。

同時，促貿援助不能代替正在進行的貿易談判所要達到的預期目的。

促貿援助也不是一攬子承諾的一部分，也就是說，WTO成員針對促貿援助所做的承諾不能以接受其他談判所達成的一攬子承諾為條件。

四、促貿援助的范圍

非洲國家和非洲最不發(fā)達國家目前的貿易情況表明他們有一系列實質需求仍然得不到滿足。

非洲代表團在正式會議期間的相互討論中，以及在與達累斯薩拉姆會議的雙邊、區(qū)域的、多邊的參會者的雙邊協(xié)商中，都清晰有力地表明，非洲國家需要真正的幫助來解決已被明確的需要、優(yōu)先領域和貿易赤字等問題。

促貿援助涵蓋了一系列不同的要素，在這些組成要素中非洲的需要和優(yōu)先領域如下：

1、貿易政策、規(guī)則和貿易發(fā)展

具有實施價值的行動包括：進行貿易培訓以熟悉規(guī)范國際貿易的各種協(xié)議；培養(yǎng)研究和管理能力，發(fā)展私營部門；貿易便利化措施（促貿援助應和貿易便利化所要求的技術援助有實質性區(qū)別：附件D，附件E；明確了貿易便利化合作和基金機制的角色）；增進投資（建立合法規(guī)則的商業(yè)框架）；提高分析能力，從制度上支持服務貿易；提高談判能力，加強與區(qū)域市場和國際市場的聯(lián)系；支持貿易網絡的擴展；促進私營部門的發(fā)展；發(fā)展中小型企業(yè)和培育女性的企業(yè)家意識；傳播成功的商業(yè)經驗；自然人移動方面的安排。

2、提高生產和供應能力

通過發(fā)展設備和技術來提高生產和貿易供應能力（工廠，保存產品的冷藏鏈，貨倉，分析實驗室），增加產品的附加值，加強對產品質量控制（SPS標準和措施）；

提高產品的生產能力、生產效率和競爭力；

控制家畜流行病。

3、與貿易有關的基礎設施

發(fā)展硬件設施，尤其是公路、鐵路、港口和機場；打開連接內陸國家、沿海國家和國內偏遠地區(qū)的通道；發(fā)展能源設施（建立或擴大核電站），包括新建或更新設施；農業(yè)灌溉設施；漁業(yè)和林業(yè)設施和裝備；發(fā)展通信網絡；發(fā)展旅館業(yè)和旅游業(yè)；與其他國家和區(qū)域合作生產藥品；發(fā)展制造業(yè)和采掘業(yè)。

4、調整成本

必須對調整成本加以考慮，這樣才能幫助非洲國家解決其因履行協(xié)議而給經濟和人口帶來的影響。這些協(xié)議包括:參加WTO所要履行的WTO協(xié)議，非洲國家與其伙伴（歐盟、加勒比海和太平洋地區(qū)國家）之間達成經濟合作協(xié)議。

為了解決上述困難，建議采取以下措施：調控全球貿易自由化給非洲國家的經濟造成的影響，比如失業(yè)、其他一些社會支出和由優(yōu)惠侵蝕造成的赤字；建立農民就業(yè)風險管理制度；構建一個保障體系處理由國際市場價格波動所造成的財政損失，這個體系一定要考慮到棉花這一具體產品的價格波動這種特殊情況。

五、需要一個區(qū)域性的方法

因為這些國家和區(qū)域之間的經濟和社會情況沒有實質性差別，所以已經被確定的問題和優(yōu)先領域對他們而言實際上是一樣的。

與此同時，我們需要一個區(qū)域性方法來審視這一問題，作為國內政策和行動的備選方案。因此，要以以往的成功經驗為依據(jù)，在促貿援助的框架下執(zhí)行一些區(qū)域性的計劃和項目。

在非洲新合作伙伴框架下開展的區(qū)域性計劃和項目，有些還沒有獲得資金支持，因此就需要更新并遞交給合作伙伴已獲得技術和財政援助。

開發(fā)并提交新的國內的、次區(qū)域的和區(qū)域性的計劃和項目以獲得財政援助。要讓非洲次區(qū)域和區(qū)域性機構充分理解這些計劃和項目的概念并完全參與到其管理和評估中去，以此來確保不同行動之間的一致性。

包括鋪設輸氣管道、建設公路鐵路在內的區(qū)域性計劃，以及為了發(fā)展能源供應能力而在非洲主要河流湖泊上修建水壩的聯(lián)合投資項目計劃，都需要用同一個區(qū)域內的國家的共有財產來進行。

六、合作

以國家的、次區(qū)域的和區(qū)域的促貿援助委員會的形式在相應層面上引進合作機制。

這些機構需要建立在由非洲發(fā)展新伙伴計劃、降低貧窮策略文件、《對于最不發(fā)達國家給予與貿易有關的技術援助的一體化》協(xié)議的第三段、綜合框架、非洲、加勒比和太平洋地區(qū)/歐盟協(xié)定、非洲增長和經濟法案、世紀挑戰(zhàn)賬戶（the Millennium Challenge Account），以及其他一些援助計劃介紹的合作經驗的基礎上。

公共和私營領域以及雙邊和多邊伙伴的代表都應參加這一合作機制。這些委員會要定期召開會議。

七、監(jiān)督和評價機制

建立有效的促貿援助監(jiān)督機制非常重要。援助者和受援者一定要讓WTO 秘書處知道促貿援助的援助和受援情況。

鼓勵非洲國家建立一個長久有效的促貿援助活動的監(jiān)督機制，并確保按照上述目的組建機構。而這需要次區(qū)域和區(qū)域機構緊密合作，為此要建立一個數(shù)據(jù)庫（非洲國家聯(lián)盟，非洲經濟委員會，非洲開發(fā)銀行等）。

八、促貿援助：非洲的優(yōu)先領域

除了國內行動之外，下面有三個關于區(qū)域和次區(qū)域貿易發(fā)展的優(yōu)先順序：

1、私營部門的發(fā)展，提高供應能力和制度化的發(fā)展；

2、發(fā)展硬件設施（公路，港口，鐵路，機場，能源，通信）；

3、解決調整成本問題，包括同意成員優(yōu)惠侵蝕，商品價格下跌，考慮棉花的特殊情況。

九、結果和展望

參加達累斯薩拉姆會議的非洲代表團需要明確地表明促貿援助的主要原則：額外的，無條件，以捐贈的形式提供資源。需要重申這些原則是因為有些援助者還不同意無條件地提供援助。

關于額外性原則，受援國可以通過有效的促貿援助監(jiān)督機制來衡量捐贈國提供援助的額外性及確保他們遵守所作的承諾。

這就是國家、區(qū)域和成員的評價牌需要保持更新的原因。事實上，這會讓我們知道自2005年12月第六屆香港部長會議提出促貿援助以來新資源是如何分配的，以及避免將優(yōu)先使用的資源重新分配。

促貿援助另一個討論熱點是在國家或區(qū)域內發(fā)展硬件設施的行動是否為促貿援助。也就是說，在促貿援助中，有些捐贈者不愿提供贈款和修建公路、機場、港口、水壩等基礎設施。

事實是，發(fā)展基礎設施是為了發(fā)展貿易、提高競爭力和效率以及促進發(fā)展。

最后，非洲國家和區(qū)域及次區(qū)域性組織必須開發(fā)新促貿援助不同領域的計劃和項目并將其遞交給雙邊和多邊的援助伙伴以獲得財政援助。為此，應在國家和區(qū)域的層面上建立計劃和項目銀行。

同時，為了更好地利用促貿援助提供的資金援助，有必要增強開發(fā)、管理、評估這些項目計劃的能力。

（校譯者單位：商務部世貿司）