全球矚目的ＩＳＯ ２６０００制定進程

編者按：自2004年國際標準化組織（ISO）決定啟動ISO 26000社會責任國際標準制定進程以來，ISO 26000的制定工作廣受世界各國和全球社會各界的高度關注。該項國際標準的制定進程每每向前跨出一步，都會引來外界的濃厚興趣，以致各種議論和猜測紛至沓來，滿世界傳播。在全球如此關注之下，ISO 26000的制定進程一晃就快進入到第四個年頭。ISO 26000的制定工作現在究竟怎樣？究竟何時出臺？本文作者根據自己多年來直接參加ISO 26000制定工作的經歷，就ISO 26000的制定進程發展狀況予以簡單介紹。

造就多項ISO之最

在迄今為止的ISO單項國際標準的制定歷史中，ISO 26000造就了以下五項之最。

參加起草工作的國家數量最多

迄今為止，共有78個ISO成員國參加ISO 26000的制定工作。雖然ISO目前共有150個成員國，但在單項國際標準的制定活動中，如此之多的成員國參與，可謂寥寥無幾。值得注意的是，這些成員國分別來自世界所有各大州，甚至平常在國際標準制定活動中很少見到的國家如圣盧西亞（Saint Lucia）、牙買加（Jamaica）、津巴布韋（Zimbabwe）等國也都積極參加了該項國際標準的制定工作。由此可見，世界各國廣泛重視該項國際標準的制定工作確實毫不夸張。下面是近幾年來參加ISO 26000制定工作的ISO成員國數量的增長情況：

隨著ISO 26000制定進程的向前推進，世界各國尤其是發展中國家對ISO 26000的重要性和影響力的認識不斷加深，未來參加該項工作的ISO成員國數量仍將呈不斷增長趨勢。

參加起草工作的專家人數最多

迄今為止，參加ISO 26000制定工作的社會責任專家達524人，其中，正式注冊專家為392人，觀察員為132人。這些專家分別來自政府、產業界、勞工、非政府組織、消費者以及其他等六個各類利益相關方類別。為了保持各國利益相關方類別之間的平衡和控制起草工作組的規模，ISO規定各成員國僅能在每個利益相關方類別分別推薦最多兩名正式專家和最多兩名觀察員。即便是如此嚴格控制，參加起草工作的專家數量仍呈不斷增長趨勢。這種起草規模，在ISO單項國際標準的制定歷史中，可謂史無前例。下面是近幾年來參加ISO 26000制定工作的社會責任專家數量的增長情況：

參加起草工作的組織數量最多

除ISO成員國外，參加ISO 26000制定工作的一類重要成員就是各類聯絡組織。這些組織數量眾多，在標準制定工作中非常活躍，發揮了非常重要的影響。它們不僅包括眾多的國際政府間組織，如聯合國可持續發展中心（UNSD）、聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）、聯合國全球契約協議、聯合國工業發展組織（UNIDO）、世界衛生組織（WTO）、國際勞工組織（ILO）、歐盟委員會（EC）等，還包括眾多的民間組織，如消費者國際（CI）、全球報告行動組織（GRI）等。迄今為止，聯絡組織數量達37個。隨著ISO 26000制定工作的不斷向前推進，更多的聯絡組織將申請加入進來。

制定周期跨度最長

2005年3月，ISO/TMB/WG SR社會責任工作組正式成立。自社會責任工作組成立起，ISO 26000的起草工作才算真正開始。時至今日，時間已過去近3年，但起草工作才開始由WD（工作草案）階段準備進入CD（委員會草案）階段，制定進程仍還沒有過半。按照社會責任工作組最新計劃安排，標準制定工作擬將在2009年或2010年完成。如此看來，該項國際標準的起草時間將達5至6年。如此之久才完成一項國際標準的制定工作，ISO 26000真可謂制定周期跨度最長的國際標準之一。

由于起草工作組規模如此龐大，并且社會責任本來就是一個頗具爭議且異常復雜的領域，僅在起草工作組內達成一致都是一個異常艱難且花費很長時間的事情，因此，ISO 26000的制定進程一直顯得比較緩慢，是否能如愿按期實現標準制定工作的計劃目標，從目前情況來看似乎也有很多疑問和未知數。

首次涉及社會政治經濟和倫理道德領域

在ISO 26000之前，ISO國際標準主要涉及工程技術領域，為全球工程技術提供統一的技術規范。如今，以ISO 26000的制定為里程碑，ISO將不再僅限于傳統的工程技術領域，而是將其工作范圍延伸并擴大到國際社會政治經濟和倫理道德領域。正如ISO秘書長Alan Bryden針對ISO 決定制定社會責任國際標準時所言，“它拓展了我們的工作范圍以及現有的認識。ISO將不僅提供數量不斷增長的技術標準，而且還將提供在全球經濟中有關社會和環境問題的解決方案和指南。”ISO副主席（技術管理）Ziva Patir女士對此評價道：“社會責任是我們后代人的未來需要，它符合ISO制定國際標準的戰略，即與市場有關，與全球相關，有助于創造一個可持續發展的世界”。

處處體現全球化時代特點

全球化是社會責任廣為散播并大力發展的重要因素之一。從社會責任在全球推行的結果來看，我們似乎均能從國際社會責任運動的背后看到或感受到全球化浪潮的影響力，這種影響力不僅體映在經濟和技術方面，而且還體現在政治、文化、宗教、信仰、價值觀等諸多方面。

從全球化產生和發展的過程來看，全球化從本質上來說，其實就是世界各種文明的融合過程，這一融合過程不僅涉及物質和經濟方面，而且涉及精神和文化方面，尤其還涉及規則和價值體系方面。國際社會責任運動的興起和發展恰恰體現了全球化進程中全人類基本價值和行為規則體系的進一步融合和趨同的過程，亦即將全人類共有的普世原則和基本價值觀向全球擴散和傳播。

正因為全球化對社會責任具有如此的影響力，所以，ISO 26000（工作草案）在其第四章中專門對此社會背景加以闡述，以便標準用戶能更好地理解和把握標準技術內容。此外，ISO 26000（工作草案）還在以下方面體現了全球化的時代特點。

倡導全球人類共有的基本倫理和道德

在標準起草工作組內，認為“遵守全球人類共有的基本倫理和道德是社會責任的一項重要基本原則”這種觀點占據了主導地位。ISO 26000（工作草案）技術內容中就明確采用了“國際行為規范/期望”這一專門術語。大多數起草專家認為，“國際行為規范/期望”主要就是指《世界人權宣言》、國際勞工組織（ILO）八項核心公約以及其他國際通行的普世原則。

重視和滿足全球社會多利益相關方的期望

由于滿足和重視利益相關方的期望是社會責任的基本核心內容之一，因此，利益相關方在ISO 26000中占據了極為重要的地位，ISO 26000（工作草案）對利益相關方的定義、利益相關方的識別、利益相關方的參與和溝通等作了詳細的闡述和規定。

在全球化背景下，利益相關方的范圍可能超越國界。企業社會責任活動將不僅滿足國內利益相關方的期望，而且還將滿足國際社會多利益相關方的期望。

強化超國界的供應鏈和價值鏈管理

在全球化背景下，企業生產經營活動已形成了全球性的供應鏈。伴隨供應鏈而生的則是企業的價值鏈。如今，企業的社會責任活動已伴隨著其全球供應鏈和價值鏈的延伸而不斷擴散開來。為此，ISO 26000（工作草案）特別強調了超國界的供應鏈和價值鏈的社會責任管理，強調企業的供應鏈既包括其上游企業，也包括其下游企業。

為全球發展構建共同的基本行為準則

在全球化背景下，企業的生產經營行為越來越帶有全球性，如：企業產品將面向全球消費者；企業用工可能涉及跨國或跨地區勞工；企業生產排放的廢物或廢氣也可能涉及多國或區域性的環境污染問題；跨國商業腐敗或賄賂行為逃避本國法律管制等等。為此，全球的消費者、勞工、環境等問題越來越緊密相連，不可分割，以致全球的可持續發展越來越需要一個共同的基本行為準則，讓全球企業在此共同行為準則基礎上承擔其社會責任。

ISO 26000（工作草案）初步確定了以下七方面的行為準則：組織治理；人權；勞工實踐；環境；公平運行實踐；消費者問題；社會發展。

利益交織 充滿博弈

對于ISO 26000，世界各國之所以如此重視其制定工作，說到底，主要是因為它可能會對各國未來的國家利益產生深遠而重大的影響。作為未來全球共同的基本行為準則，任何組織和國家如果無視其存在，都將可能會造成未來無法挽回的巨大利益損失。為此，該項國際標準制定過程中，自始自終充滿了利益矛盾和博弈。具體來看，利益博弈主要體現在下述幾方面。

發達國家與發展中國家間的利益博弈

工業發達國家由于具有先天的發展優勢，各方面的基礎條件都比較良好，加之其高污染的制造業大多已轉移到了貧窮落后的發展中國家，因此，實施社會責任國際標準對它們來說將不存在任何多大的難度和負擔，也就是說，再高水平的社會責任標準都不會對其造成重大的不良影響。然而，對于發展中國家來說，由于經濟技術條件比較落后和低下，各方面的基礎條件都比較薄弱，因此，發展問題是這些發展中國家的首要問題，而實施社會責任國際標準對它們來說都或多或少地存在一定的難度和負擔，尤其是高水平的社會責任標準甚至有可能制約其經濟發展。此外，發展中國家還普遍擔心，ISO 26000有可能成為未來發達國家限制發展中國家發展的重要貿易保護工具，成為又一重大的貿易技術壁壘。為此，發達國家與發展中國家在ISO 26000制定過程中一直存在著異常激烈的斗爭。但是，由于發達國家占據天然的語言優勢和優良的技術優勢，因此，到目前為止，發達國家在ISO 26000制定過程中始終占據了主導權，而發展中國家在這場利益博弈中基本處于被動接受的劣勢地位。

六個利益相關方之間的利益博弈

正如前文所述，標準起草組專家來自六個利益相關方類別。這六個利益相關方類別之間也存在較大的利益差別。例如：產業界類別與勞工、消費者類別間就存在嚴重的利益沖突；政府類別希望該標準盡可能少地涉及政府的責任；消費者類別則希望政府更多地承擔起保護消費者的責任，并對產業界提出了更多的要求；非政府組織基于自身及其他方面的利益考慮，在標準制定過程中非常積極主動，對政府和產業界提出了更多的責任要求。總之，各個利益相關方類別又各自形成了自己的統一利益陣線，并相互展開利益博弈。

不同語種國家之間的利益博弈

由于英語是基本的工作語言，因此，起草組內的英語國家占據了天然的語言優勢，主導了標準的制定工作。為了更多地爭奪標準制定過程中的話語權和主導權，標準起草組內又形成了不同語種國家的統一利益陣線。這些利益集團包括：法語國家集團、西班牙語國家集團、葡萄牙語國家集團、阿拉伯語國家集團、俄語國家集團和德語國家集團。

各類現行社會責任標準或工具爭相擠入ISO 26000

目前，全球各類現行的社會責任標準或工具可謂種類繁多，數量巨大。然而，比起將要出臺的ISO 26000，這些標準或工具無論從權威上來說還是從影響力來說，都將遜色不少，甚至無法相提并論。正因如此，這些現行的標準或工具，例如：聯合國全球協議、GRI、OECD跨國公司指南、SA 8000、AA 1000等，總是想方設法將自己納入到ISO 26000中，以致目前出現了是否或如何引用現行社會責任標準或工具的重大爭議。

制定進程雖然緩慢但仍穩步向前并取得重大進展

紛繁復雜的組織結構

正如前文所述，參加ISO 26000起草工作的社會責任專家的數量異常龐大。為了確保這一龐大的工作團隊正常有序地開展技術工作，ISO為此建立了一套復雜的組織機構。

ISO/TMB（技術管理局）成立了其直屬的社會責任工作組（ISO/TMB/WG SR），專門負責ISO 26000的制定工作。該工作組（WG）的主席和秘書由ISO的兩個成員團體瑞典標準協會（SIS）和巴西技術標準協會（ABNT）共同擔任。

在WG之下，設有主席顧問組（CAG）。為了實施標準起草任務，在WG之下設有三個任務組（Task Group，簡稱TG） 即TG 4、TG 5和TG 6，負責撰寫標準草案。此外，還設有一個編輯委員會（Editing Committee，簡稱EC）負責匯總、審查和編輯標準制定過程中各階段的文檔。

在WG內，還設有一個特別任務組（TG 1），以幫助諸如來自發展中國家、非政府組織、其他類別中的有關組織以及消費者等資源有限的專家參與WG的活動。為確保透明度、開放性和為便于WG信息的準備，WG內還設有一個戰略溝通任務組（TG 2），以開發支持工具用于信息的傳播。為確保制定工作有序并符合國際標準的制定程序，WG內還設立了一個特別任務組（TG 3），以負責制定工作組的技術工作程序。

此外，在WG內還設立了一個協調TG 4、TG 5和TG 6工作的聯絡小組和六個不同語種的翻譯小組。

對于每個任務組或小組以及各個利益相關方類別組，WG還專門選舉了召集人、合作召集人、秘書。

上述組織機構的設立，為WG管理龐大的起草工作隊伍并促使標準制定技術活動正常有序地運轉，確實發揮了重要的積極作用。

多版WD（工作草案）陸續問世制定計劃向后順延

時至今日，盡管ISO 26000制定進程比較緩慢，但確已明顯取得了重大進展。起初一段時間，WG內的工作重點主要放在各類組織機構的建立上，因而其時間精力主要消耗在各類領導職位的競選爭奪上。隨著標準文本內容的起草工作正式啟動，ISO 26000的制定進程一下子又突然加快了，在不到兩年的時間里，第1、2和3版WD（工作草案）陸續問世，尤其是最近的第3版WD，其厚度達100多頁，以致非英語國家的專家普遍抱怨進展太快而無法在短時間內及時消化草案稿并提出修改意見。

2007年11月，第五次ISO/TMB/WG SR全會在維也納召開。會議對ISO 26000的制定進程進行了評估，重新調整了原有的標準制定計劃。會議決定在第3版WD的基礎上形成第4版WD，并在2008年9月完成CD（委員會草案）稿。新的標準制定計劃確定，ISO 26000擬于2009年或2010年完成標準制定工作。

（作者系ISO社會責任特別工作組秘書長）