改善民生責任重于泰山

編者按：

《求是》雜志2007年第16期刊載了專訪中共四川省委書記杜青林文章《改善民生責任重于泰山》。本刊全文轉(zhuǎn)載。

記者：首先感謝您接受本刊的采訪。我們在成都了解到，不論是長期在四川工作的人還是最近到過四川的人，都有一個感受，就是新來的省委書記講得最多、功夫下得最大的事是民生。請您談談對民生問題的認識和體會。

杜青林：我到四川工作八個多月了，對民生問題最深的體會有三條：首先，必須改善民生，要以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。這是我們黨的根本宗旨所決定的。其次，必須把改善民生落到實處。執(zhí)政黨的根本宗旨體現(xiàn)在執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐中。是否把改善民生落到實處，驗證的不僅是執(zhí)政理念，還有執(zhí)政能力。第三，改善民生體現(xiàn)四川各族人民的新期待，不僅具有特殊的重要性，而且具有特殊的緊迫性。我始終記得今年1月中旬到阿壩藏區(qū)看望大骨節(jié)病人的一幕。42000多個病人，意味著多少個家庭的痛苦和貧困??！況且，在四川，像這樣處于困苦之中的群體，不是一個兩個。一想到他們，就心急如焚、反側(cè)難眠。肩上這副擔子的分量重?。?/p>

記者：全國目前有2100多萬絕對貧困人口，我們看過一個資料，四川的這一數(shù)字是167萬，就是說，全國每13個絕對貧困人口中有一人生活在四川。改善民生，不僅要錦上添花，更要雪中送炭，特別是要抓緊解決貧困人口問題。

杜青林：是這樣。經(jīng)過多年發(fā)展，四川人民生活有了很大改善。但是，四川作為欠發(fā)達的人口大省這一基本省情沒有根本改變。四川人均GDP僅及全國平均水平的66％；四川是農(nóng)業(yè)大省，去年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平少574元。在四川，改善民生，責任重于泰山，任務非常繁重。胡錦濤總書記6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話中，要求全黨同志特別是黨的高級干部，必須牢記社會主義初級階段的基本國情。我認為，這一要求的內(nèi)涵極其豐富。四川的390多萬共產(chǎn)黨員特別是各級黨員領導干部，不僅必須牢記社會主義初級階段這一基本國情，還必須牢記四川“初級階段”的基本特征更為突出這一基本省情。

記者：6月27日，四川省委常委會議專題學習胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，提出要“著力深化五個方面的認識”，就是基于這一基本省情的認識吧？

杜青林：對。正是這一基本省情決定了我們這些奮斗在當代四川的共產(chǎn)黨人，要深化對中國特色社會主義這面旗幟的認識，深化對科學發(fā)展、社會和諧的認識，深化對牢記社會主義初級階段基本國情和“四個堅定不移”的認識，深化對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認識，深化對大力抓好黨的建設的認識。也正是這一基本省情決定了在四川踐行黨的根本宗旨，必須把解決民生問題擺在更加突出的位置，必須把改善民生落到實處。

記者：您1月29日在四川省政協(xié)九屆五次會議閉幕時的講話中，有個提法叫“強省富民”。后來這個提法改成“富民強省”。這一改動是基于什么樣的考慮？

杜青林：這不是簡單的詞序更動，是堅持以人為本的要求。這一改動反映出我們認識上的深化。認識的深度決定執(zhí)行的力度。深刻理解以人為本，是準確把握馬克思主義中國化最新成果的精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵的前提。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。衡量是否堅持以人為本，標準只有一個：發(fā)展的成果是否更多體現(xiàn)到改善民生上。歷史上國強民窮、邦強民窮的例子不是沒有，但離開富民的“強”如沙上筑塔，外強中干，無一例外地不能持續(xù)，最終都走向反面。所以，沒有民富，就不會有真正的省強；沒有民富，也不會有真正的和諧。

記者：今年五月召開的四川省第九次黨代會提出，未來五年四川將圍繞“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”的主題，全面落實“奔富裕、求發(fā)展、促和諧、樹新風”四項任務。為什么把“奔富?！狈旁谑孜?？

杜青林：“奔富裕”是新一屆四川省委向全省8700萬各族人民作出的莊嚴的政治承諾。堅持執(zhí)政為民就是堅持人民利益高于一切，把發(fā)展真正落實到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。四項任務是有機統(tǒng)一的整體。“奔富?！笔潜仨毤缲摰膱?zhí)政使命，“求發(fā)展”是必須抓好的執(zhí)政要務，“促和諧”是必須堅持的執(zhí)政追求，“樹新風”是必須展示的執(zhí)政形象。四個方面的要求，統(tǒng)一于堅持科學發(fā)展，共建共享和諧。

記者：能否介紹一下“奔富裕”的內(nèi)涵？

杜青林：“奔富?！保褪峭ㄟ^又好又快的發(fā)展，讓四川各族人民逐步富起來，家庭財產(chǎn)不斷增加，過上更加富足的生活，實現(xiàn)安居樂業(yè)?！氨几辉！钡倪^程，既是又好又快的發(fā)展過程，又是不斷把改善民生落到實處，最終實現(xiàn)共同富裕的過程。

記者：四川怎樣實現(xiàn)又好又快發(fā)展？

杜青林：概括地講，是推進“四個跨越”：推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越、旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越。在發(fā)展的競賽中，四川顯然比較落后。如果亦步亦趨，不抓緊創(chuàng)新，不抓緊趕超，不抓緊在發(fā)展的關鍵領域?qū)崿F(xiàn)突破，把改善民生落到實處就有落空的危險?！八膫€跨越”的前提和保障是“四個優(yōu)先”：堅持效益優(yōu)先、好中求快，堅定不移地走科學發(fā)展之路；堅持富民優(yōu)先、民生為本，堅定不移地走和諧發(fā)展之路；堅持科教優(yōu)先、求新求進，堅定不移地走創(chuàng)新發(fā)展之路；堅持優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，堅定不移地走跨越發(fā)展之路。

記者：在四川采訪，不少人都談到四川改善民生的一個大動作，就是全省正在大力推進的“十大惠民行動”。

杜青林：“十大惠民行動”是四川改善民生的現(xiàn)實路徑，不僅是今年的大事、要事，也是整個“十一五”期間要堅持不懈抓好的戰(zhàn)略任務，今年安排資金超過300億元?！笆蠡菝裥袆印敝攸c是加強社會事業(yè)建設，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和丘陵地區(qū)的支持力度。

記者：您就任四川省委書記后的第七天，就代表省委提出，要辦好直接關系民生的十大實事，后來十大實事又演變?yōu)椤笆蠡菝裥袆印??！皩嵤隆备臑椤靶袆印保馕吨裁矗?/p>

杜青林：從十大實事到“十大惠民行動”，比改變名稱更重要的，是內(nèi)涵的升華。相對于以往為民辦實事，“十大惠民行動”有這樣一些不同：首先，兼顧當前和長遠、局部和全局的關系，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。這次惠民行動投入力度更大、涉及范圍更寬、解決的問題更具普遍意義，同時又更集中、老百姓得實惠更多，因而作用和影響更具長期性和全局性。其次，尊重民意，凝聚民智，從居高臨下的“我為你辦”，到與群眾商量著辦、一塊兒干。我們將“十大惠民行動”的主要內(nèi)容在四川主要媒體上公示，廣泛征求社會各界意見和建議，集思廣益。這一條非常重要。實事辦不好、好事辦不實的教訓太多了，最根本的一條就是缺乏群眾基礎，得不到老百姓的支持和積極參與。第三，通過建章立制，使惠民行動長期化、制度化。“十大惠民行動”實施方案，既有總體規(guī)劃，又有年度規(guī)劃；既細化職責，又強調(diào)督導。省市縣三級聯(lián)動，層層分解落實責任，使惠民之舉落實到社區(qū)、落實到村組、落實到人頭。

記者：實施“十大惠民行動”半年來，取得哪些初步的成果？

杜青林：實施以來，已到位資金128億，全年安排資金300多億元，30個專項全部啟動，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等18個專項取得實質(zhì)性進展。這些都是看得見的成果。無形的成果是什么呢？通過實施這一行動，我有一個體會，改善民生既是理念問題，也是實踐問題，說到底是知行合一問題。把改善民生落到實處，要求我們不僅要甘于為人民謀利益，還要善于為人民謀利益，千方百計使人民利益最大化。實施“十大惠民行動”在這方面形成的一些好的做法和舉措，要使之制度化，長期堅持。從這個意義上講，實施“十大惠民行動”的意義，超出這一行動本身。

記者：聽省委的干部講，今年2月以來，省委連續(xù)開展大規(guī)模的領導干部作風建設活動。作風問題與改善民生有什么關系？

杜青林：目標確定以后，在達到目標的客觀條件基本具備的情況下，能否達到目標取決于主觀因素，即人們對達到目標的態(tài)度與行為，即作風。這就是作風問題與改善民生的關系。我認為，對作風問題不能孤立地、靜止地看。表面上看，作風問題往往表現(xiàn)為工作方法問題、精神狀態(tài)問題，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，反映出的實質(zhì)上是宗旨意識問題。有什么樣的目標，就需要有什么樣的與之相適應的作風。但是，“需要有”不等于“已經(jīng)有”。求真務實作風不是天生就有的，也不是一成不變的，需要在建設中樹立、在踐行中保持和發(fā)揚。建設也好，保持也好，都是動態(tài)的概念，都要與時俱進。無論樹立求真務實作風還是保持這樣一種作風，都要有制度保證。制度建設不可能一勞永逸，也要與時俱進，在創(chuàng)新中建設，在建設中創(chuàng)新。正是基于這樣一些考慮，與實施“十大惠民行動”同步，我們在全省4500多個縣級以上領導班子和36000名黨員領導干部中，開展為期三個多月的領導干部作風建設整頓活動。這一活動結束后，緊接著又于5月底啟動“富民惠民，改善民生”作風建設活動。

記者：這次集中抓干部作風建設有什么新特征？取得什么新成果？

杜青林：這是在全面貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢下，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐的重大新舉措。在做法上，我們不是就作風建設抓作風建設，而是始終把群眾呼聲作為第一信號，真情貼心親民；始終把科學發(fā)展作為第一要務，共創(chuàng)共享富民；始終把群眾滿意作為第一追求，辦好實事惠民；始終把人民當家作主作為第一準則，真心實意助民；始終把和諧穩(wěn)定作為第一責任，排憂解難安民。貫穿“五個始終”的一條主線是在科學發(fā)展中改善民生，在改善民生中推進科學發(fā)展。作風建設活動取得的新成果，不僅體現(xiàn)在少數(shù)領導干部作風方面的突出問題和一些行業(yè)的不正之風得到進一步整治，領導機關、領導干部的作風明顯好轉(zhuǎn)；也不僅體現(xiàn)在一大批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到解決，黨群干群關系更加和諧，更重要的是體現(xiàn)在馬克思主義中國化的最新成果深入人心，為全面落實科學發(fā)展觀打下堅實的思想、政治和作風基礎。

記者：在省委的思路中，改善民生與發(fā)展民營經(jīng)濟也有密切的內(nèi)在聯(lián)系，請您介紹一下這方面的有關情況。

杜青林：按照短板理論，一只木桶容量的大小，取決于最短的那塊板。四川經(jīng)濟的“短板”正是民營經(jīng)濟。去年，四川民營經(jīng)濟占GDP的比重為46.9％，比全國平均水平低18個百分點。四川經(jīng)濟欠發(fā)達，很大程度上是由民營經(jīng)濟欠發(fā)達決定的。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟在改善民生促進和諧上有著明顯的積極作用。所以，四川將發(fā)展民營經(jīng)濟提升到富民強省的戰(zhàn)略性舉措這一高度。

記者：較之于民營經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，四川民營經(jīng)濟這一“短板”到底“短”在哪里？

杜青林：差距幾乎是全方位的。從政府的角度講，是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的差距。體制性障礙制約民營經(jīng)濟發(fā)展，制約全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成。但是，談創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不能就事論事。“小”環(huán)境可以影響但不能左右“大”環(huán)境，而影響甚至最終決定“小”環(huán)境的，還是“大”環(huán)境。沒有好的“大”環(huán)境，再好的“小”環(huán)境也很難獨善其身，不是自我消亡，便是被“大”環(huán)境同化。所以，談創(chuàng)業(yè)環(huán)境這一“小”環(huán)境問題，不能離開“大”環(huán)境即促進科學發(fā)展的體制環(huán)境。前者是目，后者才是綱。

記者：四川在形成促進科學發(fā)展的體制環(huán)境方面有什么打算？

杜青林：從根本上講，要把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記6月25日在中央黨校重要講話精神上來，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，把建立健全落實科學發(fā)展觀的體制機制作為主要任務，加大改革攻堅力度，穩(wěn)步務實地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。在這樣一個總的框架下，采取更加直接有效的措施，順應人人想創(chuàng)業(yè)的愿望，激發(fā)人人去創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)造人人能創(chuàng)業(yè)的條件，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展、帶動就業(yè)、加快致富、促進和諧。

記者：再次感謝您接受本刊采訪。