溫江模式：演繹“百億”傳奇

寫在篇首

工業強省，工業園區要打主力。從目前來看，全省共有各類工業園區194個，截至2006年12月底，全省各類工業園區累計完成工業增加值1201.5億元，增長14.9%，產業集中度達到38.2%。由此可見，工業園區已經成為工業快速發展的重要增長極。根據《四川省加快工業園區發展指導意見》確定的工業園區發展目標，到2010年，全省各類工業園區增加值要超過2700億元，占全省規模以上工業增加值的比重超過50%。“準確把握當前我省產業發展的基本態勢，抓住外資西移、內資西進的重大機遇，不斷強化發展的比較優勢，主動承接國內外產業轉移，積極探索符合自身實際的產業集聚發展的新路子是大家通過主觀努力可以有所作為的”。省委常委王少雄對工業園區的發展寄予厚望。為此，本欄目將從本期推出一組系列報道，選取特色園區，深度展示工業園區發展的進程，以期典型引路。

2007年7月24日，全省工業園區工作座談會在溫江召開，溫江成都海峽兩岸科技開發園創新園區（以下簡稱“園區”）發展模式受到省委常委王少雄的肯定。園區是1998年經國臺辦、科技部正式批準，在原來成都臺商投資區基礎上建成的國家級成都海峽兩岸科技產業開發園，是全省和成都市重要的現代輕工業基地和臺商投資聚集區。去年園區產值達到103億元，今年可望超過150億元，這就意味著園區提前3年完成了建設“百億工業園區”的目標。8月1日，記者再次來到園區實地采訪，打開了關于“溫江模式”的一個個問號。

錢從哪里來？

鏡頭一：3月份，開發銀行貸款5個億用于園區楊柳河一帶2000多畝土地的拆遷整治和城市建設。

拆遷和基礎設施建設資金短缺，長期以來成為工業園區發展的制約因素。看“溫江模式”如何破解難題？

“簡單地說，就是用規劃鎖定資源（土地），用資源換得資產。因為工業企業聚集到園區之后，園區就要為企業解決社會化服務的配套需求。于是我們建立了‘一區五園’的發展模式，啟動了總部經濟區、中心商務區、主導產業區、配套產業區、教育科研區建設，用中央商務區和配套產業區的土地的預期收益作為質押，這部分資源采取金融授信，多家銀行就主動找上門來了。”在園區管委會，項目督建部常務副部長李獻生告訴記者。在科學規劃的前提下，園區改變傳統的單一開發型發展模式，向開發經營型轉變。按照市場化原則，把經營城市和園區建設有機結合，把政府資源與民間資本、銀行資金有效對接，“以三（第三產業）補二（第二產業）”，加快推進了園區建設。“這樣就把資源活化了，能夠最大限度的發揮園區和企業的效益。”

園區還成功移植了政府投、融資模式，成立了全資子公司成都海科投資有限公司。以海科為投、融資平臺，園區先后通過國家開發銀行、建設銀行等金融機構融資8.6億元，通過BOT、BT、合資、合作開發等模式向民間和市場融資5.1億元，用于園區基礎設施建設。

一個承載力強、配套完善的現代工業園區正在溫江崛起。

項目怎么選？

鏡頭二：4月6日，“康師傅”西部最大生產基地項目正式落戶園區。頂新國際將為此投資1.5億美元，打造西部最大的綜合性生產基地。項目全面建成后，年產值將達50億元以上。

隨著園區的逐漸成熟和土地短缺壓力加大，園區對招商方式進行了新的探索。

“只有緊緊圍繞主導優勢產業發展要求，嚴格按照‘一高三強’（科技含量高、產業關聯度強、投資密度強、市場需求強）標準，引進對產業集群發展具有決定性作用的龍頭項目，才能延伸產業鏈，提升產業集聚水平。”溫江區委書記、管委會主任李剛對記者再三強調項目選擇的原則。

為此，園區制定了招商選資的“四個不，四個進”，即不符合產業布局規劃的項目不引進，高耗能、有污染的項目不引進，投資強度低（不能形成產業聚集）沒有實力的項目不引進，西部沒有較好市場前景的項目不優先、不引進；生產型項目進主導產業區，以研發和管理為主的科技型企業進總部經濟區，與企業配套的商務項目進商務區，暫不決定投資但有意占領西部市場的項目進預留發展區。管委會招商局局長路紅星坦言：“前兩年，數十家皮鞋、家具生產廠家因看好園區的區位優勢和良好發展環境，主動要求來園區投資，我們卻嚴格按照成都市工業產業布局規劃和自身產業規劃，婉言謝絕了他們，并熱心介紹他們前往符合產業規劃的兄弟區（市、縣）考察投資。”通過嚴格實施上述政策，確保了項目“進有門檻，退有機制”，有效地提高了招商選資水平。“成都有20個工業園區，我經常建議來洽談的公司、企業可以多看看，比較一下，再作決策。”李獻生的言語中透出一份自信。這份自信源于管理團隊正確的決策。

經過多年的辛勤耕耘，園區先后引進了統一企業、康師傅集團、青島啤酒、中糧集團、娃哈哈食品、韓國現代集團、日本森田公司、美國國際紙業等一批知名龍頭企業。截至目前，科技園共引進多個國家和地區的各類項目近500個（包括世界500強企業4家、亞洲同行業最大企業8家、國內知名企業20家、投資上億元企業82家），協議引資360億元，實際到位資金228億元，利用外資5.24億美元。園區已經成為西部地區承接國外、港臺和沿海發達省（市）投資的重要基地。

項目建設為何這樣快？

鏡頭三：2007年4月9日，成都千木切削刀具有限公司數控刀具項目公司在園區注冊設立；6月初，公司開始投入生產。

只有確保簽約項目盡快建設、盡快投產，才能真正實現園區的發展。因此，項目建設“提速”是個關鍵。

“當時我來考察時，一看到7000平方米現成的廠房，就樂了，因為這為我們企業節約了整整半年建設廠房的時間。從注冊到生產，我們僅用了兩個月時間，過去想都不敢想，但在這里就能實現，這充分顯示了園區良好的投資與發展環境。”千木董事長王虹因此離開了發展10年的其他工業區，而選擇入戶園區。

事實上，千木項目的建設進度是園區發展速度的一個縮影。幾乎每一個入園企業都獲得了超常規發展：成都金星啤酒有限公司從簽約到動工只用了15天，成都娃哈哈食品有限公司從簽約到動工也只用了20天，并分別在4個月和6個月內就形成了生產能力。“在項目建設上，我們是由被動等待向主動激勵轉變。”成都海科公司總經理秦仕魁揭開建設速度謎底。“對這類真投實建、潛力巨大的項目，園區不僅優惠供給土地，還實行彈性地價，給予規費減免。今年我們還獨創了高管住房配套政策，即企業每投資2000萬元，可在園區按成本價購置100平方米高管住宅。政策的實行目的只有一個，那就是千方百計促進項目建設。”

在項目運作上，園區打破行政職能劃分和條塊分割，專門成立了項目督建部、能源保障部、融資擔保部、中介市場管理部，從項目簽約到竣工期實行一條龍服務。“按照節約、高效、現代、和諧發展的宗旨，企業進入園區，就意味著地位上升，因為企業的事情變成了我們自己的事情。有了這個意識，管委會各部門不僅杜絕了臉難看、事難辦、收費高等問題，優化了投資環境，而且有效地將企業從‘無頭蒼蠅’式的煩心奔波中解放出來，從而全身心地搞好自身建設，加快了項目建設速度。”溫江區副區長、管委會副主任王斌分析說。

優質服務催生快速發展。在統一企業、維奧制藥等行業龍頭企業的帶動下，近年來，園區工業總產值保持了年均35%以上的增幅，工業固定資產投資保持了年均60%以上的增幅。2007年1—6月，園區實現工業總產值62.5億元，同比增長50.12%。

明年1月，千木研發大樓將建成投用，公司將達到年產能8000萬元數控刀具的水平。“43畝的土地產生的效益是每年8000萬元，我們園區就這樣實現了土地資源的最大化。”李獻生很自豪。

8月份，李剛還要帶隊親征，前去外省招商，因為他的團隊已將4年后園區的生產總值定為500億元。

而在王虹的眼中，未來不那么“剛性”，而是帶有女性特有的詩意：“我們新建的研發大樓有樓頂花園。我期望在工作之余，一邊品著咖啡，一邊能透過落地玻璃窗，看到窗外是一片綠色，滿園的風景。”

專家點評：走產業集聚發展之路

四川省經委副主任，四川大學、西南財大客座教授宋伍生：

加快工業園區發展已經成為具有中國特色的產業發展之路，經濟園區化、園區產業化、產業集群化已經成為經濟發展的新趨勢，園區經濟和集群經濟已經成為提升中國制造業國際競爭力的重要力量。東部沿海省（市）加快發展縣域經濟的一條重要理念，就是積極推進縣域工業園區化、集群化，通過工業園區、產業集群的發展，加快城鎮化進程，并使之成為加速新型工業化進程的重要增長極。近年來，我省部分新興工業城市快速崛起，其中重要的一條經驗也是加快建設工業園區、發展園區（集群）經濟。因此，工業園區和產業集群已經成為統籌區域經濟發展的重要增長極。

成都市溫江區通過加快工業園區建設、實現統籌城鄉發展的經驗表明，深入實施工業強省戰略，推進工業大省向工業強省跨越，必須將加快工業園區的建設發展作為重要抓手，推進土地、資金、能源等要素資源的集約節約利用，同時在加快區域自主創新能力建設、積極發展園區循環經濟等方面積極探索，推進經濟發展方式的根本轉變，努力走出一條產業集聚發展的新路子。