為了幸福的明天

四川歷史上廣度、深度、力度空前的改善民生行動，就這樣走進了全省8700萬各族人民的生活，就這樣在巴蜀大地烙下深深的印痕

一份莊嚴的承諾

2007年，四川站在了一個歷史新起點。1月30日，“中共四川省委、四川省人民政府關于印發《‘十一五’時期四川‘十大惠民行動’方案》和《2007年四川‘十大惠民行動’實施方案》的通知”下發各市（州），這標志著四川“十大惠民行動”正式啟動。

翻閱這份長達44頁的通知，其所涵蓋的內容，無一不事關民生，因而被稱為“四川歷史上廣度、深度、力度空前的改善民生行動”。

惠民行動緣于親民思路。“十大惠民行動”的提出，基于對四川欠發達的省情的清醒認識。四川是人口大省、農業大省，但均缺乏一個“強”字。全省人均GDP僅及全國平均水平的66%，去年農民人均純收入比全國平均水平少574元，全國每13個絕對貧困人口中就有一個生活在四川。行路難、吃水難、就醫難、上學難、就業難……這些問題在四川部分地區特別是偏遠農村表現得尤為突出。

在這樣的形勢面前，在由發展向科學發展轉型的歷史關頭，在構建社會主義和諧社會的關鍵時期，在民生問題比發達地區更為突出的欠發達人口大省，把握發展的新要求，肩負人民的新期待，深刻認識省情，圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”的主題，省委作出了實施“十大惠民行動”的重大決策部署。

“十大惠民行動”重點是加強社會事業建設，發展農村生產力，加大對民族地區、貧困地區、革命老區和丘陵地區的支持力度，無不事關四川發展全局，也無不事關四川改善民生全局。“集中人力、物力、財力，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，切實改善民生。”這是省委、省政府的莊嚴承諾。

一時間，就業促進、最低生活保障、教育資助、醫療保障、農村交通建設、飲水安全、農民工培訓、城鄉安居、扶貧解困、生態環境保護，四川歷史上廣度、深度、力度空前的改善民生行動，就這樣走進了全省8700萬各族人民的生活，就這樣在巴蜀大地烙下深深的印痕。

一場切實的行動

“十大惠民行動”目標所及，件件都是人民群眾所急所盼之事，事事關乎城鄉居民生活條件的改善和生活水平的提高。

如何把實事辦好？關鍵是加強領導落實責任。各市(州)、省直相關職能部門均成立了惠民行動領導小組，實行“一把手”負總責、分管領導具體抓。民主決策機制、督促檢查機制、目標考核機制的建立，有力地促進了惠民行動的開展。

瀘州今年的第一個大會是惠民行動動員會，綿陽市委、市政府2007年一號文件是惠民行動實施意見，遂寧把今年作為惠民行動年。

省經委、省建設廳、省國土資源廳、省林業廳、省水利廳、省環保局、省畜牧食品局認真落實“十大惠民行動”的安排部署，形成整體聯動，共同推進生態環境保護的局面，已在環境保護和生態建設方面取得重大進展。

自貢市建立健全督導檢查工作機制，細分為5個督導檢查小組，采取明查暗訪相結合的方式，堅持每月一次督導檢查，及時掌握和了解項目進展情況。

資金是否到位，對惠民行動的推進至關重要。對于我省這樣財力并不寬裕的省份來說，大筆資金的投入是困難的。但財政困難再大，大不過解決群眾的困難。

于是，從省到市(州)、縣(市、區)各級財政部門對資金籌措和資金平衡情況反復斟酌、多方協調，積極為惠民行動籌措資金。上半年，全省用于“十大惠民行動”的資金已到位128億元，改善民生取得實質性進展。

成都提出，惠民行動要向困難群眾、薄弱環節、基礎領域傾斜。涼山堅持新增財力優先用于惠民行動，讓絕大多數群眾受益且群眾支持的事優先辦理，群眾反映突出的問題優先解決。

為確保財政為困難群體補貼的個人資金安全地到達個人手中，樂山市為困難群體補助的個人資金實施“一人（戶）一折（卡）”，直接將資金打到個人的卡（折）上。到目前為止，已發放補助資金2000多萬元。

實事要辦好，還要確保惠民行動資金的分配、管理、監督和規范管理，確保資金安全高效使用。從上半年10個縣農村勞動力轉移培訓和16個“金土地工程”驗收的專項審計(調查)看，在項目招投標和實施過程中實施“陽光運作”，做到了公開、公平、公正。

惠民行動重在實干。6月25日，隨著省委常委、省委組織部部長柯尊平一聲令下，“四川省黨員服務隊進社區，現在出發！”各市（州）中心城區組建的380支黨員服務隊和8000多名隊員開始進入各地社區，開展黨員“惠民活動”。“七一”前后，全省組建的黨員服務隊已達到2000支左右，近3萬名黨員直接參加服務隊進社區的各項“惠民活動”。

省國資委組織人員多次深入聯系村樂至縣寶林鎮半邊廟村開展調查，制訂了修一條公路、建一個陣地、造一片林子、扶持一批困難農戶、幫助建立一個農民微機學習室的“五個一”幫扶計劃。為幫助阿壩州大骨節病區的群眾，系統內近20萬名職工募集捐款1025.614萬元，共募集資金1036.65萬元，確定在大骨節病高發的三地建三所總建筑面積10864平方米、預計入住病人近300人的救助福利服務中心。

惠民行動重在落實。重在落實的結果，是多數項目進度達到“時間過半、任務過半”或超過進度。在70個分項目標中，已有21項完成全年目標任務，使千千萬萬群眾提前受益。

一個可喜的成果

8月4日，廣安肖溪鎮百觀村一組村民劉永川輕輕拉動機壓井的扶手，白花花的水嘩嘩而出。他說：“多虧了黨的好政策，給我們打了井不說，還派人免費為我們檢測水質，現在我們喝的可是放心水啊！”這是惠民行動著力解決農村飲水安全的一個縮影。作為全省“十大惠民行動”的眾多受益者，劉永川只是其中的一員。

“十大惠民行動”實施半年，全省新增城鎮就業36.44萬人，完成目標任務的70%以上；18.59萬下崗失業人員和失地無業農民實現再就業，完成目標任務的74.4%，其中就業困難人員再就業6.19萬人。全省基本實現動態消除“零就業”家庭的目標。

“十大惠民行動”實施半年，使我省符合條件的城鎮居民全部納入低保，實現應保盡保，全省符合享受最低生活保障條件的城鎮居民867667戶、1668289人，累計月人均補助水平81元。符合條件的農村五保供養對象全部納入供養范圍，人均月供養金不低于100元，做到按月足額發放。

教育資助行動的實施使許多讀不起書的孩子走進課堂。上半年，全省共免除農村義務教育階段990.61萬名學生學雜費，完成目標任務的99.74%；為義務教育階段297.19萬名家庭困難學生免費提供教科書，完成目標任務的102.75%；向農村義務教育階段76.81萬名貧困寄宿生補助生活費，完成目標任務的89.51%；城市低保家庭義務教育階段學生均與當地農村義務教育階段學生同步享受了“兩免一補”政策。

看病難、看病貴是群眾反映比較突出的問題。實施醫療保障行動后，我省實施新型農村合作醫療的試點縣(市、區)數達145個(不含成都、自貢自費啟動的縣)，占全省縣(市、區)總數的80.1%，完成目標任務的100%；建成功能較為完善的社區衛生服務機構146個，覆蓋城市居民439萬人，分別完成目標任務的51.59%、51.65%。綜合防治大骨節病試點工作已啟動，并落實中央、省、州資金10363.7萬元，先期啟動阿壩州扶貧開發中易地育人、更換糧食、飲水安全、移民安置等工作。

部分農村行路難、居住難、飲水難等問題一直沒有得到全面有效的解決，這一事關構建和諧四川的民生問題，是群眾一直呼吁解決的問題，也是省委、省政府關注的重點。上半年，“十大惠民行動”建成通鄉公路1185.4公里，完成目標任務的47.42%；建成通村公路10776.9公里，完成目標任務的143.69%；新解決188.7萬人的安全飲水問題；完成農村特困無房戶和受災群眾建房1.37萬戶、民族地區特困農牧民建房1.05萬戶，為農村持續發展奠定了更好的基礎。

發展成果更多體現到改善民生上———這是8700萬各族人民的共同感受。