貧困地區農業振興的現實道路

一#65380;發展三大主導產業，是振興朝陽農村經濟的必然選擇

朝陽是遼寧省著名的貧困地區，多少年來，人多地少，基礎條件差，氣候條件惡劣和連年不斷的自然災害，造成朝陽農村經濟發展緩慢，以致廣大農村長期沒有擺脫貧困落后的面貌。究其原因，除了自然條件惡劣，長期的經濟文化落后外，還在于沒有找到一條適合朝陽農村經濟發展的道路。但是當地的政府和人民始終沒有放棄，一直在為擺脫貧困而苦苦的求索。進入21世紀后，他們終于找到了振興當地農村經濟的適宜道路，那就是發展三大主導產業即畜牧業#65380;設施農業和林果業。多年的實踐證明，振興朝陽農村經濟，必須在發展三大主導產業上做好文章:第一，三大主導產業是揚長避短#65380;發揮優勢的產業。發展農村經濟必須發揮本地的優勢#65380;克服弱點。設施農業#65380;林果業，既擺脫了雨養農業的束縛，又充分利用了得天獨厚的光熱資源和丘陵#65380;坡地資源。日照時間長#65380;晝夜溫差大#65380;丘陵坡地多，為設施農業和林果業的發展創造了得天獨厚條件。從畜牧業來看，由于朝陽緊鄰內蒙古草原，受其影響，農民有著悠久的養畜傳統和豐富的養畜經驗;同時畜牧業也充分利用了朝陽飼草#65380;飼料充足的優勢。朝陽一年產各種風干秸稈40億公斤，如全部利用可供2000萬頭牲畜食用。第二，三大主導產業均是高效產業。朝陽屬于貧困落后地區，如何縮小與發達地區的差距，如何盡快實現脫貧致富，必須要在生產效益上做文章，發展三大主導產業無疑是最佳選擇。在設施農業中，生產蔬菜平均畝產值都在1萬元左右，生產棚果在1.5-2萬元，生產食用菌在2萬元以上，生產花卉2-3萬元。一般情況下，一畝保護地可以頂水澆地玉米效益的十幾倍#65380;一畝果樹可頂一畝水澆地效益的4-12倍。畜牧業的經濟效益比傳統農業更是高出無數倍。

以上兩點，足以證明三大主導產業在朝陽農村經濟發展中的必然性。

二#65380;朝陽三大主導產業發展的現狀和趨勢

經過“十五”期間的發展，朝陽三大主導產業呈現出了強勁的發展勢頭。

從畜牧業來看，以產業化經營為核心，立足本地資源優勢和區位優勢，依靠科技和市場，實施了養羊#65380;養豬#65380;養牛#65380;養禽#65380;飼料加工五大產業開發，使畜牧業的發展進入了建國以來的最好時期，呈現出總量快速擴張，產值和效益快速增長的發展勢頭。截至2006年6月末，全市畜禽飼養量達到豬231.2萬頭#65380;牛50.5萬頭#65380;羊252.3萬只#65380;禽4737.8萬只。肉蛋奶總產量分別為24萬噸#65380;14.5萬噸#65380;4.2萬噸，畜牧業產值實現28億元，發展勢頭良好。通過發展畜牧業，2005年全市實現戶有穩定收入項目5萬戶。實現農民人均收入578元，占農民人均純收入的19.3%;從設施農業來看，朝陽自2000年提出建設北方保護地大市以來，設施農業發展迅速，溫室大棚每年都以3-4萬棟的速度向前推進。到2005年末，全市保護地面積達到55萬畝，棚菜產量達到了155萬噸，棚果達到4.3萬噸#65380;食用菌5.2萬噸#65380;年產鮮切花4.6億枝，設施農業總產值實現31億元。僅此一項農民人均純收入930元，占農民人均收入的31%。全市從事設施生產的農戶近25萬戶，占總戶數的1/3，戶均純收入接近8000元。不僅結束了全市鮮細菜南菜北調的歷史，而且使95%以上的鮮細菜銷往外埠市場;在發展林果業方面，截至“十五”期末，全市現有林業用地面積97.2萬公頃，有林面積71.4萬公頃，其中以“兩杏一棗”為主的經濟林總量達到了230萬畝，產量達到1.13億斤。在水果業方面，全市果樹面積達到115.5萬畝，實現產值2.7億元。林果業總產值達到6.2億元，人均210元，占農民人均純收入的7%。從事林果業生產的農戶15萬戶。

朝陽在長期的生產發展過程中，逐步形成了許多自己的特色產業和特色產品:一是蔬菜。經過“十五”期間的發展，北票的番茄#65380;凌源的黃瓜享譽全國。全市棚菜產量155萬噸，銷往國內20多個大中城市和俄羅斯。二是花卉。以凌源#65380;喀左為代表的花卉生產已成為朝陽農業的一個特色產業。到2005年全市花卉生產面積達到了4.3萬畝，鮮切花產量4.7億枝，僅次于云南，居全國第二位。三是食用菌和棚果。“十五”期間，全市棚果面積達到2.2萬畝，產量4.3萬噸，產值1.2億元。食用菌面積5000畝，產值9000萬元。四是水果。由于日照充足，晝夜溫差大，使朝陽的水果品質上乘，口感好#65380;含糖量高，是其他一些地區不可比擬的。蔬菜#65380;花卉#65380;水果#65380;棚果與食用菌等已經構成該市特色產業的多元化生產格局，具有較強的市場競爭力。

事實勝于雄辯，三大主導產業的發展，讓朝陽農民在黑暗中看到了曙光，找到了脫貧致富的希望，朝陽農村經濟的振興找到了正確的道路。為了進一步發展壯大三大主導產業，促進農村經濟的發展，朝陽市圍繞三大主導產業的發展，提出了“三大工程目標”:在畜牧業方面，提出了“千家萬戶增收工程”，到2010年畜牧業產值達到120億元;在設施農業方面，提出了“雙百工程”，到“十一五”末期，全市設施農業生產規模達到100萬畝，產值實現100億元。使朝陽成為我國北方重要的設施農業生產基地。在林果業方面，制定了“綠色富民工程”。到2010年，全市水果總面積達到150萬畝，經濟林增加到300萬畝，林果業總產值實現60億元。

三#65380;進一步發展三大主導產業的具體措施

目標的制定令人振奮，使朝陽農村經濟的發展出現了美好的前景。而要完成目標，必須具有強有力的保障措施。

1.調動農民從事三大主導產業生產的積極性。發展三大主導產業，實施三大工程，最終需要農民來完成。如何把它變成農民的實際行動，這是需要我們動腦筋的問題。從目前的體制上看，農民一家一戶耕種#65380;自主經營與政府的領導和推動形成一對矛盾:一方面農民在自己的土地上種什么#65380;經營什么，完全是自己作主，政府不能強行干預;另一方面，各級政府又必須讓農民完成三大工程目標。那么如何解決這個矛盾呢?就是要加大工作力度，培養教育農民，調動農民的積極性。為此，政府及其相關部門要做好以下幾個方面的工作:

第一，培養農民的現代農業觀念。就是要改變農民傳統的思維方式和勞作方式，要讓農民按照市場經濟的要求和規律來發展生產，以市場需求為導向，以發家致富為目的來發展生產。一是樹立典型，發揮典型示范的作用，感染農民，從而促使其觀念的轉變。二是組織農民參觀學習。讓農民走出去，看一看別人在生產什么，怎樣生產，看看別人的生活狀況，找找自己的差距，從而促使其觀念的轉變。龍城區邊杖子鄉林杖子村，鄉領導想組織農民用100畝好地栽種酒葡萄，但農民不認可，鄉領導就組織他們走出去，到喀左#65380;河北等地參觀，最終得到了農民的理解和支持。

第二，提高農民從事三大產業科技素質和基本技能。改革開放以來，朝陽市還有接近一半的農民沒有擺脫貧窮，還處于原始的生產狀態之中，這其中的原因固然很多，但從農民自身來說，除了觀念上的原因外，缺乏從事現代農業的科技素質和基本技能也是一個重要原因。一些農民不是不想發家致富，只是自己沒有發家致富的本事。政府必須抓住農民這種心理和要求，普及農業科技知識，提高農民從事三大主導產業的技能。一是要通過媒體廣泛傳播農業科技知識，介紹致富信息。通過電視#65380;廣播#65380;報刊#65380;宣傳櫥窗#65380;板報等形式教農民怎樣從事現代農業生產。二是送科技下鄉。農業科技人員，要深入到農民家中#65380;田間地頭，現場為農民講解現代農業的有關知識，教會農民如何從事三大主導產業的生產和管理。三是建立技術服務體系。現代農業就是科技農業。科學栽培#65380;科學飼養#65380;科學管理。農民不懂科學或知之不多，這就需要政府提供科技幫助。市縣兩級都要成立三大主導產業科技服務中心，鄉鎮要成立科技服務站，隨時解決農民在生產中遇到的科技問題。

第三，政府要加大投入，給予農民物資和資金上的支持，以調動其參與熱情。資金不足或沒有資金，也是一些農民還在從事傳統農業的一個重要原因。現在扣一個一畝地的溫室大棚，需要近一萬塊錢，這對貧困的農民來說是一筆不小的開支。多數農民生活比較困難，他們的收入只能維持生活現狀，沒有閑余的資金投入到生產之中，因而看別人致富也是心急如焚。在這種情況下，政府就需要給農民以物資和資金上的支持，調動農民的參與熱情。在這方面喀左的經驗值得推廣。喀左縣為從事設施農業的農民免費提供棚膜，極大地調動了農民的參與熱情。

2.提高農業科技水平。近年來，朝陽農村經濟較快增長，三大主導產業發展勢頭強勁，在很大程度上是依靠農業新品種#65380;新技術的推廣和應用實現的。但從目前的情況看，農業的整體科技水平同發達地區相比還存在很大差距，特別是農業高新技術總量偏小，比重偏低，對全市經濟增長的帶動作用不強。比如，在設施農業發展上，與國外先進國家相比，以色列在番茄生產上，畝產量達到了30噸，而朝陽的畝產量只有10噸，差距很大。因此必須積極鼓勵引進適合本地實際的農業新技術#65380;新品種。用新技術#65380;新品種來武裝三大主導產業，以提高效益#65380;增強競爭力。朝陽縣以色列189番茄架下套種雙孢菇獲得成功，實現畝產值30770元;北票番茄越夏栽培獲得成功，平均畝產增收5000元。這些新技術#65380;新工藝值得普遍推廣。

3.發展壯大市場體系和龍頭企業。市場是農產品的銷售平臺，發展“三大主導產業”離不開市場的帶動。2005年末，全市年交易額在1000萬元以上的農產品專業市場發展到31家，年交易總額35億元。“三大主導產業”要發展壯大，市場體系也必須發展壯大:一是擴大市場規模，提高知名度。按該市的發展規劃，要按照“省內最大#65380;輻射東北#65380;影響全國”的思路，重點培育和建設10個大型農產品批發市場。二是增加市場數量，要本著大小結合，即方便生產者，又方便消費者的原則增加市場數量。多建中小型批發市場，以滿足不同層次和地域菜農的需要。到2010年，全市規模以上龍頭企業達到150家，實現銷售收入200億元。鎖定希波食品#65380;柏慧燕都#65380;宏達牛業等15家龍頭企業，重點扶持其做大做強，帶動全市“三大主導產業”向更深層次發展。

4.加強軟環境建設。從軟環境建設來說，就是加強領導，政府和有關部門同心協力，共同為朝陽“三大主導產業”的發展搖旗吶喊，擂鼓助威。各級政府有關部門要齊抓共管:農業科技部門要積極為農民提供優良品種，先進設施，提供最先進的栽培管理方法，及時解決農民生產中出現的技術問題，病蟲害問題等等;農資部門要準備充足的農業生產資料，滿足種子#65380;化肥#65380;農藥#65380;薄膜等農用物資的供應，并且保證貨真價實;工商#65380;公安部門要嚴厲處理坑農害農事件，維持好市場秩序，嚴厲打擊欺行霸市，強買強賣行為，保證農產品運輸車輛暢通無阻，樹立朝陽良好的市場形象;宣傳部門要加大宣傳力度。利用廣播#65380;電視#65380;網絡和車站#65380;主要交通路口宣傳板等媒體大力宣傳#65380;介紹朝陽“三大主導產業”的發展情況，提高知名度，以擴大產品銷售渠道。

相信經過全市人民的共同努力，“十一五”期間“三大主導產業”會呈現出蓬勃旺盛的發展態勢，朝陽農村貧困落后的面貌會得到極大的改善。

(作者單位:中共朝陽市委黨校)

責任編輯杜福洲