民辦學校和政府如何面對民校生存危機

這幾年，民辦學校的發展大家有目共睹。民辦學校為國家作了很多貢獻，它的特色、服務質量的提高都是值得肯定的。民辦學校存在的價值是多方面的，它不光解決了政府教育投入不足的難題，更使教育生態有了一種競爭機制，使教育內部有了一種必要的互補。另外，在自負盈虧的生存壓力下，民辦學校只能去追求特色和質量，冒著風險去作一些創新的探索。

民辦學校在維護自身權益時，要對自身的價值有充分的認識，這樣才會得到社會、政府更多的重視。我到過某省一個人口很密集的縣，在100平方公里范圍內，只有一所公立小學，而且公立小學的各種設施也是比較差的。這說明民辦學校的存在，既是一個現實，也是基于很大的社會現實需求產生的。

作為民辦學校，要學會運用法律來保護自己。所謂“運用法律”是有層次的，首先就是要依照《中華人民共和國憲法》來保護自己的權益。在許多國家，首先考慮的是下位法和地方法規中有沒有“違憲”的問題，但是我們國家這方面的研究和實際操作仍比較弱，在考慮法律問題時，過于注重具體的法律法規。所以，在討論政府的政策或者一些違法現象的時候，我們首先要從《憲法》層面進行關注。

現有關于民辦學校的法律依據更多引用的是《中華人民共和國民辦教育促進法》。在中小學層面，我覺得首先要關注《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國義務教育法》。《中華人民共和國義務教育法》規定了義務教育階段所有學校的權益，自然也應該包含民辦學校的權益，如“兩免一補”和一些涉及到公民受教育的權益等。新修訂的《中華人民共和國義務教育法》是給了公立學校和民辦學校同等權利的，但是在實施的過程當中出現了問題。這個問題可能是基層政府違法，也可能是上一級政府撥款不到位，對此，我們要作一些具體的分析。研究者、政府部門和民辦學校的操作者應該把這些關系理清楚：誰違法，違了什么法，違法行為是在哪個環節出現的，等等。

依據《中華人民共和國行政訴訟法》，民辦學校的舉辦者、受教育者等各個利益相關群體就可以去向有關機構咨詢是不是政府或什么部門違法。通過法律的途徑解決民辦學校獲得“兩免一補”一類的公共財政投入的問題，是推進我們國家義務教育的發展、推進公辦教育和民辦教育和諧發展的重要基礎。

民辦學校是不是只有通過收學費和政府資助才能獲得生存？我個人認為，僅僅靠收學費和政府資助，要支撐民辦學校的發展是很困難的。對于民辦學校來說，怎么發展、如何定位自己的發展道路，是首先要明確的，依靠自身的努力辦出特色才是最重要的。民辦學校除了要對教育事業作出貢獻以外，還要跟地方的社會發展融為一體，為當地的社會發展作出貢獻，在得到當地人們的認可、社會的認可，甚至包括企業的認可之后，就可以從多方面獲取一些資助，從而降低自己的辦學風險。

在“兩免一補”政策逐漸落實的情況下，民辦學校面臨的一個更大的挑戰和問題就是，隨著國家“兩免一補”政策的逐漸到位，很多中小學生會回流到公立學校，民辦學校從政府得到的人頭費就會減少。這是一個很嚴峻的現實問題。民辦學校要認識到，試圖通過獲得政府的人頭費來維持學校的生存和發展是不現實的，民辦學校對此應該有一個比較長遠的想法和對策。

同時，我們也應該敦促政府及其相關部門去思考：在政府還沒有足夠的經濟實力去完全負擔所有的義務教育經費和各種設施投入的情況下，是否應該讓義務教育階段的民辦教育有一個繼續生存的空間？如果讓民辦學校一下子都倒閉，那么政府將要為此承擔更多的責任，因為政府在獲得權利的同時，也把風險和責任攬到了自己身上。民辦學校出現問題，政府至少是有連帶責任的，其中包括社會安定、教育的長遠與和諧發展的問題等。

在諸多教育問題的背后，其實不僅是教育體制的問題，更是社會整體發展的問題，地方政府對這方面的認識就顯得尤為重要。在這方面，前幾年浙江省長興縣的探索就做得非常好。2001年開始，長興縣嘗試通過教育券制度來平衡公立學校和民辦學校。對于公立學校的學生，政府一律給每人發300塊錢的義務教育券，對于貧困學生每人再給200塊錢的教育券補助。由于職業教育成本高，職業學校的學生每個人給的教育券是400塊錢。此外，特別給了民辦學校每生500塊錢的教育券，是額度最高的。當地政府有關領導的解釋是，當地政府對民辦教育的投入比較有限，這樣做代表了政府對社會力量辦學的認可與支持。政府用少量而且是符合《中華人民共和國義務教育法》規定的投入，換來了社會資金的大量投入與辦學熱情，如此，不僅使得教育生態變好了，而且減輕了政府的負擔，并能產生促使教育多元化發展的積極作用。

為此，我呼吁社會各界共同努力，積極推進相關法規的建設、法律的落實和監督，共同為我國民辦教育的發展營造良好的環境，使中國教育的整體發展具有更強大的活力。

（責編 子 君）